2001年12月11日，在經(jīng)歷了長(cháng)達15年的努力后，中國正式加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員。加入世貿組織，充分展示了我國順應經(jīng)濟全球化潮流、主動(dòng)參與國際競爭與合作的積極姿態(tài)。加入世貿組織，為我國贏(yíng)得了更加良好的國際環(huán)境。

同時(shí)也有力地促進(jìn)了我國對外開(kāi)放，促進(jìn)了經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構的戰略性調整，有利于增強我國經(jīng)濟發(fā)展活力和國際競爭力，符合我國的利益需要。

筆者認為，22年來(lái)，我國積極兌現入世承諾，促進(jìn)旅游業(yè)對外開(kāi)放，展示了我國負責任大國的形象。

及時(shí)調整入世后的政策法規

為履行我國加入WTO的承諾，2001年12月 國務(wù)院對《旅行社管理條例》進(jìn)行了適應性修訂，增加了“外商投資旅行社的特別規定”一章?！稐l例》中規定：“外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區的人赴香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區旅游的業(yè)務(wù)。”

《旅行社管理條例》已于2009年廢止

2009年1月21日，國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的《旅行社條例》，自2009年5月1日起施行?！堵眯猩鐥l例》根據我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，并且規定，外國投資者除了可以設立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設立外資旅行社。

2019年11月12日，國務(wù)院批復支持在北京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境游業(yè)務(wù)，允許在北京設立的外商獨資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區除外）。

2022年10月8日，中央人民政府官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的批復》，同意自即日起至2024年4月8日，在相關(guān)省市暫時(shí)調整實(shí)施《旅行社條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規定。其中提到，允許在上海、重慶設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的批復》

自2001年入世以來(lái)，我國加快了法制化進(jìn)程的步伐，根據入世的承諾，對照WTO規則，對旅游法規與政策不斷進(jìn)行調整、完善和規范，贏(yíng)得了外界的廣泛贊譽(yù)。

兌現承諾，逐步放寬外商準入條件

旅游業(yè)是全球規模最大的產(chǎn)業(yè)之一，有數據顯示，每增加100萬(wàn)旅游人次，可為全球帶來(lái)17億美元的產(chǎn)值。

為了進(jìn)一步加快旅游業(yè)的對外開(kāi)放，加強國際旅游合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的旅行社經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)我國旅行社業(yè)的轉型升級，提高國際競爭能力，2003年6月12日，原國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》，依照中國加入世貿承諾的內容，明確了中國旅行社進(jìn)一步對外開(kāi)放的政策。

2010年8月29日，原國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監管暫行辦法》，《辦法》規定，國家在試點(diǎn)的基礎上，逐步對外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國內地居民出境旅游業(yè)務(wù)。出境游市場(chǎng)正式向外資放開(kāi)，這也標志著(zhù)中國旅游市場(chǎng)就此全面開(kāi)放。

2011年5月23日，原國家旅游局公布了第一批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社名單，由此提前兌現了中國加入世貿組織的承諾。

截止目前，我國境內外資旅行社的數量達130余家，其中外商獨資為70余家，中外合資為60家。

深化“一帶一路”合作，講好中國故事

2013年10月，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議正式提出。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

2013年至今，我國已與“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽署雙邊文化、旅游合作文件76份，推動(dòng)建立中國—東盟、中國—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機制，利用中意（大利）、中法（國）、中英（國）、中南（非）等人文交流機制拓展與“一帶一路”延長(cháng)線(xiàn)國家合作空間。同時(shí)，以文化和旅游機構為主體的“一帶一路”國際合作不斷深化，世界旅游聯(lián)盟正式成立。在文化和旅游部指導和推動(dòng)下，絲綢之路國際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟相繼成立，已發(fā)展國內外成員單位539家，覆蓋92個(gè)國家和2個(gè)國際組織，為推動(dòng)沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通和跨區域合作開(kāi)辟了新渠道。

2022年8月15日，由文化和旅游部指導，中國對外文化交流協(xié)會(huì )、聯(lián)合國教科文組織駐華代表處、中國美術(shù)館、絲綢之路國際美術(shù)館聯(lián)盟共同主辦的“藝匯絲路”藝術(shù)展在中國美術(shù)館隆重開(kāi)幕。17位駐華大使和2個(gè)國際組織代表以及來(lái)自35個(gè)國家和國際組織的59位外交官，中國外交部、國家發(fā)改委等相關(guān)部委代表，中國交通建設集團等中資企業(yè)代表和藝術(shù)界人士出席了開(kāi)幕式。此次展覽即匯集了包括共建“一帶一路”國家藝術(shù)家受邀來(lái)華采風(fēng)創(chuàng )作作品在內的來(lái)自112個(gè)國家藝術(shù)家的193件作品，集中體現了中外藝術(shù)家對“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的絲路精神的詮釋。

“藝匯絲路”藝術(shù)展開(kāi)幕 圖源：中國美術(shù)報

作為傳遞中國聲音、講好中國故事的重要手段，文化和旅游部大力推進(jìn)交流品牌建設，舉辦中國—中東歐、中國—東盟、中國—歐盟等10余個(gè)文化年、旅游年，自2015年起連續3年以“美麗中國—絲綢之路旅游年”為主題進(jìn)行系列宣傳推廣，成功打造“絲路之旅”“歡樂(lè )春節”“青年漢學(xué)研修計劃”“中華文化講堂”“千年運河”“天路之旅”“阿拉伯藝術(shù)節”等近30個(gè)中國國際文化和旅游品牌，還推動(dòng)舉辦了絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì )、絲綢之路國際藝術(shù)節、海上絲綢之路國際藝術(shù)節等以“一帶一路”為主題的綜合性文化節會(huì )，成為集中彰顯“一帶一路”倡議感召力、不斷擴大影響力的重要平臺。

以入境旅游為抓手，提升對外開(kāi)放水平

9月29日，中秋國慶黃金周首日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，提出了包括加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給、加強入境旅游工作等五個(gè)方面的三十條措施。

《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

《措施》中提出，民航局、商務(wù)部、外交部與航空公司建立對接渠道和機制，引導航空公司滿(mǎn)足外交、商務(wù)往來(lái)需求，提供更好的航空運輸保障。其中，民航局將從降低收費、加大時(shí)刻供給等方面支持航空公司增加運力投放。公安部、國家移民管理局將為擴大對外開(kāi)放、便利人員往來(lái)提供政策支持。

11月24日，外交部領(lǐng)事司微信公眾號發(fā)布通知，為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來(lái)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放，中方?jīng)Q定試行擴大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6個(gè)國家持普通護照人員試行單方面免簽政策。2023年12月1日至2024年11月30日期間，上述國家持普通護照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀(guān)光、探親訪(fǎng)友和過(guò)境不超過(guò)15天，可免簽入境。

中國對法、德等6國試行單方面免簽政策的通知

消息發(fā)布后，多家旅游平臺國際機票搜索量出現上漲。業(yè)界普遍認為，入境政策的持續利好，將帶動(dòng)入境游市場(chǎng)恢復發(fā)展。

據國家移民局發(fā)布的消息，12月1日是中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6國試行單方面免簽政策生效首日，多地口岸查驗涉六國旅客大幅提升。

對此，外交部發(fā)言人汪文斌回應：中方致力于擴大中外人員交往，一直努力為外國人來(lái)華旅行、工作、學(xué)習、生活提供更多便利。中方有關(guān)部門(mén)近期推出的各項舉措，都旨在優(yōu)化外籍旅客出行服務(wù)。中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，我們歡迎更多外國朋友來(lái)中國走走看看，包括乘坐高鐵出行，親身感受中國高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放成果。

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