北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規劃中心主任吳必虎在鄉村振興高級研修班作題為《城鄉一體 方能振興鄉村》的分享。

吳必虎首先對國家鄉村發(fā)展的政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀，從后城市化背景下的鄉村振興、城鄉一體化的理論等層面進(jìn)行宏觀(guān)分析，而后從土地、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )與鄉村振興的關(guān)系等角度進(jìn)行微觀(guān)透視，最后探討了城市人口在鄉村如何在找到生活方式的問(wèn)題。

后城市化背景下的鄉村振興

在過(guò)去改革開(kāi)放40多年的發(fā)展中，中國的社會(huì )結構發(fā)生了巨大的變化，城鄉人口進(jìn)入了“雙向”流動(dòng)的時(shí)代，一部分人想要城市化，另外一部分人已經(jīng)進(jìn)入了“后城市化”。一方面，仍有一大批人進(jìn)城，吸引大量人口移出鄉村，鄉村的居民被吸裹進(jìn)入現代化大潮，鄉村逐漸衰落；另一方面，城市人口不斷在逃離城市，重返鄉村，想在鄉村找到新的生活方式?？偟膩?lái)說(shuō)，大規模的城市化帶來(lái)的整個(gè)城市居民和鄉村居民的生活方式同時(shí)在發(fā)生變化。因此，在城市化與“后城市化”的角力背景之下，只有將城鄉一體化共同考慮進(jìn)去，鄉村振興才具有現實(shí)意義。

城鄉一體化：社會(huì )交換理論

強勢工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)開(kāi)發(fā)區遍布全國，大量農地被占用，大部分鄉村消失，但現實(shí)是工業(yè)的占地并沒(méi)有取得效率，工業(yè)化獲得的社會(huì )增長(cháng)動(dòng)力在下降，鄉村的犧牲是巨大的。工業(yè)化完成以后，整個(gè)社會(huì )進(jìn)入到現代社會(huì )，這是不可逆轉的潮流。城市與鄉村居民存在人口、土地多種交換的需要，然而鄉村-城市社會(huì )交換雙向通道卻存在制度障礙，這個(gè)時(shí)候我們就要根據新的人口結構來(lái)配置土地資源，而不是一味的根據過(guò)去的理論來(lái)執行過(guò)去落后的政策和法律。要在社會(huì )發(fā)展的理論上、制度上進(jìn)行重新調整，這樣再談鄉村振興才是有價(jià)值的。根據人口增長(cháng)趨勢，預測到2025年中國人口將基本穩定，控制在14.5億左右，屆時(shí)會(huì )產(chǎn)生的現象是：全國80%人集中在沿海城市，其他的城市會(huì )失血，鄉村亦是。所以要認清城鄉交換大趨勢，認清城鄉人口交換大趨勢?；谝陨戏治?，我們才能更有效的思考鄉村到底應該如何發(fā)展的問(wèn)題。

土地的鄉村

第一個(gè)問(wèn)題是土地。土地的不可再生性及稀缺性決定了其利用應該是最大效率化。一方面，政府不應該干預鄉村規劃，應該讓農民自主發(fā)展，讓農民跟市民共同協(xié)商。另一方面，土地的管理法給予土地的使用權、租賃權實(shí)效太短，導致無(wú)法激勵大家進(jìn)行財富積累。應該按照當下發(fā)展訴求，合理制定土地使用權限，提高土地價(jià)值。土地必須發(fā)揮土地本身的功能，就是資源配置，讓它發(fā)揮最大效率，而不是放在地方停滯。

產(chǎn)業(yè)的鄉村

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，首先要探討的問(wèn)題是到底農村的土地能不能走非農化道路。國家基于以前的“飯碗要端在自己手里，要保證18億畝紅線(xiàn)”的舊理念，致使土地只能種地，不能夠進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。而實(shí)際情況是，人口數量的控制以及糧食產(chǎn)量規模的提升，早已不需要以糧食生產(chǎn)為目標。農民做第一產(chǎn)業(yè)是嚴重束縛了農民的發(fā)展權利，他也可以發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)才行。從2011年、2012年開(kāi)始，每年的中央一號文件都提到農村要123產(chǎn)融合發(fā)展，但現實(shí)卻是農民做不到融合發(fā)展，因為宅基地沒(méi)有抵押貸款的權利，失去了金融權，這么一來(lái)，農民就沒(méi)有發(fā)展條件第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的投資。中國應該探索一套徹底的農村土地制度，讓農村土地的規劃權、使用權、發(fā)展權回到農民手中。農民一旦有了土地支配權、土地金融權，就具備了投資能力，鄉村的一二三產(chǎn)業(yè)自然而然就發(fā)展起來(lái)了。

社會(huì )的鄉村

從社會(huì )層面來(lái)講，第一，讓農民市民化。市民中的一大部分來(lái)自農村，讓這部分市民幸福，就是使其市民化，讓這部分新市民找到幸福感。其次，不要撤村并鎮。農民進(jìn)城以后可以把房子留著(zhù)賣(mài)給城里人，讓一部分資本通過(guò)這種形式進(jìn)入到農村，這樣匯聚的不僅是金融資本，同時(shí)還有社會(huì )資本，此時(shí)，鄉村就進(jìn)入了新的發(fā)展階段。全球城市化先進(jìn)國家已經(jīng)走過(guò)這條道路，叫做第二住宅。有了鄉村農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，以及鄉村的城鄉社會(huì )交換，一批鄉村或者新鄉紳就進(jìn)入了鄉村，資本流向了農村，形成新鄉村，形成新的生活方式。

生活方式的鄉村

從生活方式角度講，通過(guò)讓農民土地進(jìn)入市場(chǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新鄉紳進(jìn)入農村社會(huì )，就會(huì )逐漸形成一種新的生活方式，所謂后鄉土生活方式。鄉土生活方式是工業(yè)化前的，在工業(yè)化以后的基礎上形成的生活方式則稱(chēng)之為后鄉土生活方式。這種鄉村注重城鄉關(guān)系，是市民到鄉村過(guò)周末生活、假日生活，同時(shí)，鄉村依舊生產(chǎn)糧食，營(yíng)造鄉村田園度假的生活方式，讓他真正成為一個(gè)有情懷的、所謂的擁有鄉愁的地方。然后，需要有很好的設計來(lái)支持。什么叫鄉村生活？什么是新的時(shí)尚？后鄉土生活如何實(shí)現共享經(jīng)濟？等等這些都是通過(guò)一系列的研究、一系列的制度改革、一系列的新的設計形成新的社交場(chǎng)域。

總的來(lái)講，把城市和鄉村放到一塊來(lái)討論鄉村振興才是正確的做法。同時(shí)要努力推進(jìn)農民市民化制度，要讓鄉村土地可流通化，只有這樣，城市和鄉村才能達到真正的互動(dòng)，城鄉趨于一致的高質(zhì)量現代生活方式才能真正實(shí)現鄉村振興。

*本文來(lái)源：微信公眾號“大地風(fēng)景”（ID：besconsultinggroup），作者：吳必虎，原標題：《吳必虎：城鄉一體方能振興鄉村》。

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