近日外地一位景區工作的朋友告訴我，他們那里“上面”要求國慶節前所有國有景區的門(mén)票都要下降30%。

果不出所料，慣于用搞運動(dòng)方式推動(dòng)工作的一些地方政府，又用“定指標、一刀切”來(lái)處理降低國有景區門(mén)票問(wèn)題。這樣做不符合政府工作報告關(guān)于“降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格”的本意，也不符合國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格的指導意見(jiàn)》中“突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、分批推進(jìn)”的要求。

《指導意見(jiàn)》要求，以“利用國家級風(fēng)景名勝區、國家級自然保護區、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅游景區質(zhì)量等級評定為5A級，且現行價(jià)格水平較高的國有景區為重點(diǎn)”，和“對社會(huì )反映集中、‘高定價(jià)大折扣’等問(wèn)題突出的景區，要進(jìn)一步加大降價(jià)力度”，并沒(méi)有要求所有景區都降價(jià)。

《指導意見(jiàn)》要求，“各地區應重點(diǎn)圍繞當前景區門(mén)票價(jià)格管理中存在的突出問(wèn)題，認真開(kāi)展定價(jià)成本監審或成本調查，加大景區正常運營(yíng)所需以外不合理支出的清理力度，相應降低門(mén)票價(jià)格。重點(diǎn)清理……違規向景區或通過(guò)景區門(mén)票向游客收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費；地方政府有關(guān)部門(mén)或其授權管理單位在法律法規明確規定以外，以各種形式、名義參與景區門(mén)票收入或經(jīng)營(yíng)利潤分成，將景區門(mén)票收入用于景區以外設施建設運行維護，或將景區門(mén)票收入用于補充地方財政收入等”。地方政府首先應該清理自身、減輕景區負擔，然后要求景區門(mén)票降價(jià)。那些要求降低20%、30%景區門(mén)票的地方政府這樣做了嗎？

《指導意見(jiàn)》要求“各地區應確保于今年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格取得明顯成效，鼓勵各地區根據實(shí)際情況，加快工作進(jìn)度”；“成熟一批、實(shí)施一批。對于受客觀(guān)條件限制，降價(jià)難以一步到位的景區，以及短期內擬先走一步實(shí)施降價(jià)的景區，要提出分步到位的方案并嚴格落實(shí)”?！吨笇б庖?jiàn)》哪里要求地方政府定一個(gè)百分比讓所有景區都降價(jià)？

時(shí)下全國二、三萬(wàn)個(gè)景區景點(diǎn)，大多數接待的季節性強、客流的時(shí)段性落差大，7天大長(cháng)假、3天小長(cháng)假、2天周末游人較多，大部分時(shí)間客人稀少，物價(jià)、工資和其他支出不斷上漲，經(jīng)營(yíng)困難、勉強生存。只有少數全國性、世界級著(zhù)名景區常年游客不斷。各地各類(lèi)景區門(mén)票情況千差萬(wàn)別，怎么能“一刀切”？

有文章說(shuō)，景區應該向杭市西湖“學(xué)習”，這要看環(huán)境。試問(wèn)，全國有多少地方像杭州那樣：景區在城中，游客主要在城區里住、食、游、購、娛？有多少城市像杭州那樣經(jīng)濟發(fā)達、財政豐裕，足以支撐景點(diǎn)運行？

有文章說(shuō)，景點(diǎn)應該像北京故宮那樣，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。故宮文創(chuàng )商品收入10億元，相當于門(mén)票收入。試問(wèn)，全國有多少景點(diǎn)像像故宮那樣實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”、全部費用由政財統包？全國有多少景點(diǎn)像故宮那樣有壟斷性、有品牌號召力，一年有1500多萬(wàn)全國和世界游客，有北京那樣眾多的文創(chuàng )人才與工藝制作能力？

時(shí)下有一種傾向：似乎景區門(mén)票越低越好，巴不得全部取消。坊間有如此想法不難理解，但是有些學(xué)者、官員也跟著(zhù)說(shuō)就奇怪了。還有人把降低門(mén)票與“從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變”、“從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉變”的高論聯(lián)在一起宣傳。

據《2016 年中國國內旅游抽樣調查綜合分析報告》，國內游客在景區游覽方面的消費占旅游總消費的比例只有6%（含門(mén)票在內）。據《2016 年A 級旅游景區年度綜述》，全國9824家A 級景區門(mén)票收入906.20億元，門(mén)票收入占總收入的23.5%，游客在景區人均消費87元（含平均門(mén)票30元）。據《2016 年中國旅游統計公報》，全國景區營(yíng)業(yè)收入3858億元，占全國旅游總收入（3.9萬(wàn)億元）的10%。這樣的旅游消費與收入結構能用“門(mén)票經(jīng)濟”來(lái)概括嗎？有些地方政府把景區當作“搖錢(qián)樹(shù)”、“聚寶盆”，爭著(zhù)要4A、5A的牌子是事實(shí)，但不能用“門(mén)票經(jīng)濟”這個(gè)含義不確定的說(shuō)法去批評地方主政者的政績(jì)觀(guān)。旅游消費不是生活必需品，即使柴米油鹽也還要用市場(chǎng)經(jīng)濟手段調節，何況旅游活動(dòng)是一種休閑性、娛樂(lè )性消費！少數著(zhù)名國有景區門(mén)票價(jià)格過(guò)高要解決，但不能用“門(mén)票經(jīng)濟”這個(gè)帽子去否定收取門(mén)票的正當性、合理性和必要性。

除商務(wù)事務(wù)者外，景區景點(diǎn)永遠是游客出行首要或主要的目標，景區景點(diǎn)永遠是旅游目的地的標志性的旅游吸引物。如果沒(méi)有以著(zhù)名的特色景區景點(diǎn)為代表的核心吸引物，人們會(huì )去那里出差開(kāi)會(huì )、探親治病，但不會(huì )去觀(guān)光游覽、休閑度假?！熬皡^景點(diǎn)”的類(lèi)型、內涵與外延在不斷延伸和擴展，如今提倡的這個(gè)旅游、那個(gè)旅游，最終都落腳在一個(gè)地理區塊上，這個(gè)區塊其實(shí)就是“景區景點(diǎn)”。景區景點(diǎn)的收入也許只占旅游目的地總收入的十分之一，但卻帶動(dòng)了其他十分之九的其他綜合性收入。世上絕大多數旅游目的地都不是“無(wú)景點(diǎn)旅游”，絕大多數游客也不會(huì )選擇“無(wú)景點(diǎn)旅游”。

簡(jiǎn)單地訂一個(gè)門(mén)票降價(jià)的百分比指標，這樣做對省、市政府有關(guān)部門(mén)而言，省去了許多麻煩，可以向上級匯報降價(jià)“成績(jì)”、交差了事，看上去是“勤政”，實(shí)際上是一種懶政、庸政甚至是惡政。如此做法對一些經(jīng)營(yíng)艱難的景區來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，景區經(jīng)營(yíng)收支如不能相抵，正常運行不能維持，何談提高服務(wù)質(zhì)量？

地方政府應該既解決民眾關(guān)心的部分景區門(mén)票偏高之癢，又幫助景區解決良性經(jīng)營(yíng)之難。游客既關(guān)心門(mén)票價(jià)格，更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量不好，門(mén)票便宜游客不會(huì )高興；服務(wù)質(zhì)量好，門(mén)票即使高一點(diǎn)游客也能接受。期待這次降低門(mén)票價(jià)格與提高服務(wù)質(zhì)量同時(shí)推進(jìn)，實(shí)現品質(zhì)旅游的大目標，才是政府之責、民眾所期。

*本文來(lái)源：搜狐網(wǎng)，作者：王興斌，執惠專(zhuān)家作者，北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游研究所所長(cháng)、國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，原標題：《降低景區門(mén)票價(jià)格不能搞運動(dòng)、一刀切》。

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