近日，“導游自由執業(yè)”話(huà)題引起了業(yè)內熱烈討論。圍繞試點(diǎn)措施出臺的前因后果、改革發(fā)力點(diǎn)、監管職能著(zhù)力點(diǎn)等問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

適應散客化大趨勢

近年來(lái)，國內旅游人次逐年攀升。2013年，國內旅游人數達32.5億人次；2014年，國內旅游人數36.11億人次；2015年，國內旅游人數40億人次；2016年國內旅游預計43.8億人次。

一個(gè)略顯尷尬的事實(shí)是，面對如此龐大的市場(chǎng)，旅行社接待人數占比很小，而且在逐年下降。

數據顯示，旅行社組織或接待的國內旅游人次雖逐年增加，但其市場(chǎng)比重卻在逐年下降，2010年至2014年，其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趨勢越來(lái)越明顯。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈分析，與我國現代旅游業(yè)起步時(shí)人們出游主要依賴(lài)旅行社相比，如今人們出行的方式發(fā)生了較大變化，特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、交通工具的不斷便捷、住宿設施充分、不受語(yǔ)言限制、游客個(gè)性化或者多元化需求、價(jià)格等原因，人們有條件較多選擇自由行。

記者獲知，目前，全國通過(guò)導游資格考試約100萬(wàn)人，注冊導游證的人數約80萬(wàn)人，其中旅行社長(cháng)期聘用導游不到20萬(wàn)人，約占持證導游的25%。顯而易見(jiàn)，旅行社提供導游就業(yè)的崗位十分有限。

“開(kāi)展導游自由執業(yè)，就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置導游資源的決定性作用，拓寬導游執業(yè)渠道，從供給側改革入手，使供給體系適應需求結構的變化?！苯邮苤袊糜螆蟛稍L(fǎng)時(shí)，國家旅游局監管司相關(guān)負責人說(shuō)。

中青旅質(zhì)監合規部總監李廣說(shuō)，導游自由執業(yè)從供給側提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，有利于激發(fā)旅游消費市場(chǎng)潛力?！皩в巫杂蓤虡I(yè)”不僅滿(mǎn)足了目前國內旅游去旅行社化、自主化、散客化的消費需求，也進(jìn)一步挖掘出更多的個(gè)性化的旅游需求。這對于激活存量旅游要素、激發(fā)潛在消費需求都有重要意義。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智認為，導游執業(yè)從原來(lái)的依附旅行社執業(yè)，發(fā)展到松散型執業(yè)，再到自由執業(yè)的演進(jìn)過(guò)程，展現了導游人力資源配置不斷市場(chǎng)化和生產(chǎn)力逐步解放的過(guò)程。導游自由執業(yè)，看似只是導游執業(yè)方式的變化，其實(shí)質(zhì)則是對勞動(dòng)力的釋放。這意味著(zhù)，導游服務(wù)可以從包價(jià)旅游產(chǎn)品中真正獨立成為單項服務(wù)產(chǎn)品，成為旅游市場(chǎng)交易商品，這將極大激發(fā)生產(chǎn)者——導游的積極性，提供量多質(zhì)高的服務(wù)商品，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，也會(huì )激活旅游市場(chǎng)，特別是占主流的散客市場(chǎng)需求。

在南京金航假期國際旅行社總經(jīng)理夏軍看來(lái)，導游自由執業(yè)在現實(shí)操作中已經(jīng)存在多年，這是個(gè)不可阻擋的大趨勢。

“現在，自由行游客雖然自己訂房、訂車(chē)，但不少人還是需要講解和導覽的。他們不愿意為全服務(wù)鏈條買(mǎi)單，就對服務(wù)鏈的一環(huán)感興趣而已。不正視這個(gè)現實(shí)，只會(huì )讓更多的無(wú)證‘黑導’進(jìn)入這個(gè)需求缺口?！毕能娬f(shuō)。

瞄準行業(yè)哪些痛點(diǎn)

事實(shí)上，在推進(jìn)導游自由執業(yè)試點(diǎn)工作中，瞄準行業(yè)痛點(diǎn)也是題中之意。

韓玉靈認為，散客增加并不意味著(zhù)不需要旅行社，旅行社依然有長(cháng)期存在的價(jià)值。然而，散客不斷增加的現實(shí)，對于行業(yè)既提出了新要求，也帶來(lái)了新機遇：一是提供新途徑滿(mǎn)足散客的需要，如讓游客直接選擇為自己服務(wù)的從業(yè)人員；二是提供新途徑讓導游按照自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行擇業(yè)；三是提供新動(dòng)力鼓勵導游人員自覺(jué)提高自身素質(zhì)，讓導游工作受到人們的尊重，能夠體面地為游客服務(wù)。

夏軍也認為，從產(chǎn)品設計上看，自由執業(yè)的導游能滿(mǎn)足不同游客的需求。以前總強調導游要是個(gè)“雜家”，現在導游還應該成為“專(zhuān)家”?！艾F在不少游客的旅行經(jīng)驗比導游都豐富，一些高中畢業(yè)的初級導游怎么能滿(mǎn)足他們的需求？這就需要讓專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家型人才進(jìn)入導游圈，鼓勵他們考取導游證。比如，有攝影特長(cháng)就可以帶個(gè)攝影團?！?br/>

江蘇國旅高級導游李濱長(cháng)期在帶團一線(xiàn)，他說(shuō)，取消多年來(lái)“導游必須經(jīng)旅行社委派”的限制后，游客可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等多方平臺上自主選擇服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀導游，游客的口碑和點(diǎn)評就很重要。這可以有效改變只顧降低團隊操作成本而不顧導游服務(wù)質(zhì)量、克扣導游服務(wù)費、零負團費、讓導游交人頭費買(mǎi)團等亂象。

在這個(gè)向度上，李廣分析，“零負團費”“不合理低價(jià)”“導游強迫購物消費”已成為旅游行業(yè)，尤其是國內某些省份旅游環(huán)境的常態(tài)毒瘤，這一現象有很多深層次的原因，但很大一部分原因是法律和政策的限制，導游執業(yè)必須經(jīng)過(guò)旅行社委派，給部分不法旅行社壓榨導游提供了操作空間，導游需要交付“人頭費”才能獲得團隊資源，致使導游通過(guò)向游客施加購物、自費壓力以獲得回扣等收入?！皩в巫杂蓤虡I(yè)”會(huì )讓導游和游客之間建立直接聯(lián)系，縮減交易環(huán)節，提高交易效率，使社會(huì )福利最大化，營(yíng)造游客、導游、社會(huì )多方滿(mǎn)意的共贏(yíng)局面。

夏軍認為，此舉也能促進(jìn)旅游企業(yè)轉型升級，形成一種倒逼機制，經(jīng)營(yíng)思路上由“我們想”轉向“游客想”，相關(guān)產(chǎn)品設計上也有了更多的參照物和評價(jià)體系。

“導游自由執業(yè)提供的是講解和向導服務(wù)，不能經(jīng)營(yíng)旅行社的許可業(yè)務(wù)?！眹衣糜尉直O管司旅行社與導游管理處相關(guān)負責人說(shuō)。

向監管提出更高要求

國家旅游局監管司相關(guān)負責人強調，導游自由執業(yè)不是放松監管，而是向監管提出更高要求。我們會(huì )更加強化相關(guān)的監管工作，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式。傳統監管方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足當前旅游市場(chǎng)的開(kāi)放度、多元化、無(wú)邊界。當前，需要借助信息技術(shù)手段，破解市場(chǎng)監管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，使導游管理從單一行業(yè)監管向社會(huì )共同監督轉型。

李廣認為，這次改革的思路主要是從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉變。市場(chǎng)化、自由化、法制化這三者都很重要，相關(guān)推進(jìn)工作要遵循這三項原則。

對于如何更好發(fā)揮監管職能，韓玉靈建議，首先，要求主管部門(mén)通過(guò)試點(diǎn)構建、創(chuàng )新包括資格考試、執業(yè)資格認證、從業(yè)規范、激勵機制、進(jìn)入退出機制在內的一整套管理制度；其次，依法加大對導游從業(yè)者的監管力度，構建全國聯(lián)網(wǎng)的導游誠信監管系，及時(shí)將其從業(yè)中的不誠信行為公之于眾；再次，創(chuàng )新糾紛解決手段，依法保護游客和導游的合法權益；最后，完善相關(guān)法律法規，加快設規立制的步伐，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

記者獲悉，經(jīng)過(guò)前期在各省市實(shí)地調研、征求意見(jiàn)和反復研究的基礎上，目前確定了3個(gè)區域作為導游自由執業(yè)改革試點(diǎn)。其中，依托長(cháng)三角旅游一體化在上海、江蘇、浙江開(kāi)展跨省區域試點(diǎn)改革，在廣東開(kāi)展省域試點(diǎn)改革，在成都開(kāi)展城市試點(diǎn)改革，涵蓋了不同特征、不同區域。在試點(diǎn)的基礎上，逐步探索積累可推廣的經(jīng)驗，以積極、有序、穩妥的方式推進(jìn)。

李濱建議，可以建立全國導游聯(lián)網(wǎng)的導游服務(wù)監管平臺，進(jìn)行導游和游客的相互評價(jià)，加強對導游服務(wù)質(zhì)量的監管，盡快制定導游自由執業(yè)試點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規范。

目前，相關(guān)部門(mén)正在制定一套導游自由執業(yè)的準入退出條件、執業(yè)內容、網(wǎng)絡(luò )預約平臺企業(yè)接入標準、市場(chǎng)監管方式、保障機制等管理辦法。

采訪(fǎng)中，對于取消導游年審，多位業(yè)內人士向記者反映，年審制度很多時(shí)候就是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到真正的作用。

夏軍表示，導游年審的課程每年都一樣，也沒(méi)什么新東西，漸漸走向了形式主義?！靶聦в魏蛶F10年的導游，沒(méi)什么差別，反復就那點(diǎn)東西。這方面，要改變培訓方式，提升綜合培訓水平?！?br/>

鄧德智分析，取消導游年審后勢必會(huì )采用信息化手段實(shí)現對導游的常態(tài)管理，實(shí)現導游信息的動(dòng)態(tài)更新、數據完善、實(shí)時(shí)查詢(xún)和動(dòng)態(tài)執法，有利于建立導游退出制度，為形成“良幣驅逐劣幣”的機制打下堅實(shí)的基礎。

對此，國家旅游局監管司旅行社與導游管理處相關(guān)負責人回應稱(chēng)，取消導游年審制度，就是要通過(guò)信息化手段實(shí)現對導游的常態(tài)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出機制?！拔覀円訌妼в蔚娜粘?、事中、事后監管，整個(gè)過(guò)程要貫穿導游的執業(yè)軌跡?！?br/>

“現在旅游改革基本已無(wú)淺水區可言，動(dòng)一下都會(huì )涉及很多利益方，難度肯定不小，操作層面的難題也不會(huì )少。但再難也要往前走，往前走才有出路?！币晃徊辉妇呙麡I(yè)內人士對記者說(shuō)。