隨著(zhù)旅游消費的普及，近年來(lái)，景區門(mén)票價(jià)格成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，幾乎每到旅游旺季，都會(huì )掀起一番熱議。近日便有媒體指出，根據國家發(fā)改委2007年關(guān)于“旅游景區門(mén)票價(jià)格調整頻次不低于3年”的要求，三年一輪的限期即將結束，不少景區已經(jīng)提出或者正在醞釀門(mén)票上漲動(dòng)議。消息一出，再次將景區門(mén)票價(jià)格問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。

實(shí)際上，景區門(mén)票價(jià)格，不僅是公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，也是有關(guān)部門(mén)管理的焦點(diǎn)。除了國家發(fā)改委的“禁漲令”之外，國家旅游局也先后采取各種措施，試圖規范景區門(mén)票價(jià)格行為。

以今年為例，年初在全國景區系統啟動(dòng)“旅游價(jià)格信得過(guò)景區”創(chuàng )建活動(dòng)，近日又通過(guò)中國旅游景區協(xié)會(huì )發(fā)出倡議書(shū)，要求各類(lèi)旅游景區共同抑制門(mén)票過(guò)高過(guò)快上漲問(wèn)題，并嚴格要求所有5A、4A級景區原則上不得上調門(mén)票價(jià)格，將景區門(mén)票價(jià)格作為景區質(zhì)量等級評定和復核的重點(diǎn)考核指標。

實(shí)行一票否決制，同時(shí)加大對“旅游價(jià)格信得過(guò)景區”承諾單位的門(mén)票價(jià)格監督。相信這些嚴格的舉措，一定能在短期內取得明顯效果，但是否能從根本上解決問(wèn)題，似乎并不樂(lè )觀(guān)。

客觀(guān)分析，影響景區門(mén)票價(jià)格以及人們對其感知的因素很多。核心資源屬性、景區管理體制是其中極為重要的兩個(gè)因素。

核心資源屬性決定景區的產(chǎn)品屬性，是影響景區門(mén)票價(jià)格最為關(guān)鍵的因素。根據核心資源屬性，可將景區大體劃分為遺產(chǎn)型、社會(huì )型和商業(yè)型三種類(lèi)型。

遺產(chǎn)型包括世界遺產(chǎn)（世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然和文化雙遺產(chǎn)、世界文化景觀(guān)）、世界地質(zhì)公園、國家文物保護單位、國家風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等。

社會(huì )型包括城市公園、博物館、科技館、美術(shù)館、城市地標景觀(guān)、商務(wù)游憩區等；商業(yè)型包括主題公園、游樂(lè )場(chǎng)、度假村等。在我國近200家5A級景區中，商業(yè)型景區僅占一成左右，其余近九成都是依托于獨特的自然資源、文化遺產(chǎn)和城市公共設施等吸引游客、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的。顯然，這些景區（遺產(chǎn)型和社會(huì )型）屬于準公共產(chǎn)品。

景區管理體制決定景區經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)源和門(mén)票收入的分配方式，是影響景區門(mén)票價(jià)格的另一關(guān)鍵因素。

我國旅游景區管理體制較為復雜，從行政管理和經(jīng)營(yíng)管理兩個(gè)角度出發(fā)，大致可分為事業(yè)單位型、地方政府主導型、非國有企業(yè)主導型和混合管理型四種類(lèi)型。

事業(yè)單位型景區由事業(yè)單位直接管理，其經(jīng)費來(lái)源主要依賴(lài)于財政撥款；地方政府主導型景區內，一般設有政府行政管理機構，同時(shí)由國有（控股）企業(yè)負責具體經(jīng)營(yíng)；非國有企業(yè)主導型，包括兩種情況：

一是地方政府僅負責行政事務(wù)，景區經(jīng)營(yíng)由非國有性質(zhì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，二是景區由非國有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)；混合管理型景區的管理則由當地政府有關(guān)部門(mén)、國有企業(yè)、其他性質(zhì)企業(yè)、當地社區等共同參與，門(mén)票收入由相關(guān)主體按比例分配。

我國近150家具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的5A級景區中，大多數采用地方政府主導型管理體制，其次為事業(yè)單位型管理體制。

可見(jiàn)，準公共產(chǎn)品類(lèi)景區的屬地管理是我國景區管理的主體。從核心資源屬性角度看，目前我國對于具有準公共產(chǎn)品特征的景區尚沒(méi)有統一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規相對分散、含糊，針對門(mén)票定價(jià)原則、方法、依據、程序等的法律規定也不完善。

因此，面對此起彼伏的景區門(mén)票漲價(jià)熱潮，有關(guān)部門(mén)只能依靠行政命令的方式施以“一刀切”、“遏制性”的管理。從景區管理體制角度看，中央政府在景區管理中主要負責行業(yè)管理和宏觀(guān)指導，具體的資源保護、景區開(kāi)發(fā)、日常維護、社區管理甚至經(jīng)營(yíng)事務(wù)均由地方政府負責。

與此相應，景區門(mén)票的定價(jià)權利也歸地方政府所有，而根據現行稅制，景區門(mén)票收入最大的收益方是地方財政。因此，地方政府在提高景區門(mén)票價(jià)格方面既有強烈的沖動(dòng)，也的確面臨現實(shí)的壓力。

小小一張景區門(mén)票，看似個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際是復雜社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題的折射。對于我國2萬(wàn)余家景區而言，門(mén)票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調整，不可一概而論。

要從根本上解決這一問(wèn)題，研究并推進(jìn)景區門(mén)票價(jià)格管理體制改革，以及更重要地，研究和推進(jìn)其背后的景區管理體制改革，已經(jīng)迫在眉睫。