近日，據黑龍江省人民政府網(wǎng)站消息，黑龍江印發(fā)《黑龍江省通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規劃的通知》?！锻ㄖ分赋?，黑龍江省是全國最大的糧食生產(chǎn)基地和重點(diǎn)保護林區，農作物種植面積2.2億畝，森林面積2150萬(wàn)公頃，非常適宜通用航空農林作業(yè)。省內旅游資源數量和品質(zhì)位居全國前列，4A級以上景區110個(gè)，得天獨厚的大濕地、大冰雪、大森林、大界江，為發(fā)展低空旅游、航空運動(dòng)、水上飛行等通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了更大的市場(chǎng)空間。無(wú)人機在農業(yè)、林業(yè)、石油、電力、交通、維穩等行業(yè)應用前景廣闊。

《通知》提出，要培育發(fā)展通航旅游市場(chǎng)，圍繞黑龍江省“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，對接我省全域旅游發(fā)展總體規劃，以市場(chǎng)化需求為導向，開(kāi)發(fā)親民化、特色化、梯度化低空旅游項目，打造“醉美331”低空旅游帶和華夏東極、秘境雙湖、生態(tài)林都、田園風(fēng)光、神州北極、火山濕地六大低空旅游組團，打造“飛游331”“飛覽五大連池”“空中看冰城”“低空游森林濕地”“空中游鶴城”等一批頂級的具備國際旅游目的地水平的旅游產(chǎn)品，構建冬夏互補、空陸聯(lián)動(dòng)、全域全季的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設全國低空旅游示范區。探索“短途運輸+低空旅游”發(fā)展模式，鼓勵大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠地區開(kāi)辟通景航線(xiàn)，加密沿邊一線(xiàn)航空鏈接，架設全省旅游大通道的空中線(xiàn)路，助力龍江旅游實(shí)現“旅短游長(cháng)”。

《通知》還提到，要構建“一心一帶、三線(xiàn)六團”的低空旅游網(wǎng)絡(luò )體系。一心：依托哈爾濱市、亞布力滑雪場(chǎng)、牡丹江雪鄉，打造“哈爾濱低空旅游核心區”；一帶：圍繞黑龍江、烏蘇里江沿江區域，串聯(lián)北極漠河、東極撫遠，結合“331風(fēng)景大道”，構建沿邊景觀(guān)、水上航空、極地風(fēng)光為特色的“醉美界江航空旅游觀(guān)光帶”；三線(xiàn)六團：以哈爾濱為起點(diǎn)，打造東、中、西部三條低空旅游通道，東部打造以鏡泊湖、興凱湖為代表和以三江濕地保護區、黑瞎子島為代表的秘境雙湖、華夏東極兩個(gè)低空旅游組團；中部打造以佳木斯、綏化、哈爾濱北部地區大農業(yè)為代表和以伊春森林為代表的田園風(fēng)光和生態(tài)林都兩個(gè)低空旅游組團；西部打造以扎龍濕地、林甸和杜爾伯特為代表和以大興安嶺地區為核心的森林濕地和神州北極兩個(gè)低空旅游組團。

以下為《通知》全文：

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)。通用航空產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通航產(chǎn)業(yè)）以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)。

通航產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展低空經(jīng)濟，構建現代化通航產(chǎn)業(yè)體系，是深入貫徹國家和省委、省政府發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)戰略部署，適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側結構性改革，加快形成經(jīng)濟發(fā)展“雙循環(huán)”，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求，也是遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，助力產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的內在要求。

為推動(dòng)我省通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據國家對我省“五個(gè)安全”戰略定位和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《中國民用航空局關(guān)于加快東北地區民航全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民航發(fā)〔2017〕71號）、《黑龍江省通用機場(chǎng)建設規劃（2020—2030年）》（黑發(fā)改交通〔2020〕637號）等文件編制本規劃。規劃期限為2021—2025年。

一、面臨形勢和發(fā)展基礎

（一）國內通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。

近年來(lái)，國家陸續出臺多項政策，促進(jìn)和規范通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國有26個(gè)省級政府制定了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃或將通航項目列入重點(diǎn)建設計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。

1.發(fā)展規模持續擴大。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年底，全國獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)523家，在冊航空器總數達到2892架，頒證通用機場(chǎng)數量339座，完成通用航空生產(chǎn)飛行98.4萬(wàn)小時(shí)。

2.應用領(lǐng)域加快拓展。通航工農林業(yè)等傳統作業(yè)領(lǐng)域穩步發(fā)展，短途運輸、航空醫療救護、低空旅游等新興市場(chǎng)不斷擴大，飛行員培訓、航空體育運動(dòng)、私人娛樂(lè )飛行、航空科普等顯示出巨大潛力，海洋維權、搶險救災、重大活動(dòng)保障等應用日益廣泛。

3.通航制造產(chǎn)品譜系日趨完善。全國已投產(chǎn)的通用航空器（不包括無(wú)人機）制造企業(yè)超過(guò)60家，在籌在建制造企業(yè)51家，產(chǎn)品包括輕型運動(dòng)飛機、初級類(lèi)飛機、自轉旋翼機、活塞和渦軸輕型直升機、固定翼飛機，其中Y12系列、小鷹500、Y5系列、AC311/312/313等機型具備自主知識產(chǎn)權。

4.運營(yíng)、保障、服務(wù)能力穩步提升。我國低空空域管理改革縱深推進(jìn)，四川、湖南、江西、海南四個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)省份進(jìn)入深化拓展階段，“政府主導、行業(yè)監管、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的低空空域管理模式正在構建；通航油料保障集中度顯著(zhù)提高，儲備配送體系逐步完善；通用機場(chǎng)、飛行服務(wù)站、通航維修基地、公務(wù)機FBO（固定運營(yíng)基地）等通航服務(wù)保障設施建設正在加快推進(jìn)。

5.無(wú)人機產(chǎn)業(yè)異軍突起。工信部、中國民航局等相關(guān)部委先后出臺無(wú)人機飛行、經(jīng)營(yíng)、駕駛員和適航管理相關(guān)規定，對無(wú)人機進(jìn)行全方位組織指導和安全監管，為無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好發(fā)展環(huán)境，無(wú)人機在個(gè)人娛樂(lè )、農林作業(yè)、航拍航測、物流運送、空中巡查等領(lǐng)域的應用不斷擴大。2019年底，全國實(shí)名注冊無(wú)人機共計39.2萬(wàn)架，其中商用無(wú)人機80779架；2020年，參與民航局無(wú)人機云交換系統的無(wú)人機飛行小時(shí)共有183萬(wàn)小時(shí)。

（二）我省發(fā)展基礎和優(yōu)勢。

作為國家首批航空工業(yè)基地，我省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)在研發(fā)制造、運營(yíng)服務(wù)、綜合保障方面具有較強的實(shí)力和基礎，在地理區位、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)和人才支撐方面具有明顯的特色和優(yōu)勢。

1.發(fā)展基礎。

研發(fā)制造。我省是全國集旋翼和固定翼飛機研發(fā)、生產(chǎn)于一體的兩個(gè)省份之一，在通用航空研發(fā)制造領(lǐng)域集聚度較高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，擁有航空工業(yè)哈飛、中國航發(fā)東安等龍頭制造企業(yè)和90余家配套制造企業(yè)，擁有中國航空氣動(dòng)研究院、哈工大、玻璃鋼研究所等先進(jìn)研發(fā)機構，主要產(chǎn)品包括AC312系列直升機、Y12系列渦槳通用飛機、航空發(fā)動(dòng)機、精密航空傳動(dòng)系統以及各類(lèi)航空零部件、航空材料，已發(fā)展成為國內最大的民用直升機制造基地、航空鋁鎂合金加工基地和航空復合材料生產(chǎn)基地，行業(yè)經(jīng)濟規模達180億元。無(wú)人機研發(fā)方興未艾，無(wú)人機產(chǎn)品得到了較大的推廣，擁有廣聯(lián)航空等多家無(wú)人機制造企業(yè)，能夠生產(chǎn)固定翼無(wú)人機和多軸旋翼無(wú)人機。

運營(yíng)服務(wù)。我省是國內通用航空運營(yíng)服務(wù)最早的地區之一，具有成熟的通航運營(yíng)經(jīng)驗，通航運營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，農林作業(yè)水平國內領(lǐng)先，公務(wù)航空、短途運輸、空中游覽等新興業(yè)務(wù)多有探索。目前，全省經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)15家，在冊各型通用航空器近170架，年飛行超過(guò)3萬(wàn)小時(shí)、7萬(wàn)架次。北大荒通用航空、中國飛龍通用航空綜合能力和業(yè)務(wù)規模處于國內第一梯隊。

綜合保障。截至2020年底，我省已獲頒發(fā)使用許可證的通用機場(chǎng)數量達到88個(gè)，位列全國第一，其中A1類(lèi)通用機場(chǎng)6個(gè)。2020—2030年，我省規劃新建A類(lèi)通用機場(chǎng)41個(gè)，升級轉換農林機場(chǎng)8個(gè)，改造運輸機場(chǎng)15個(gè)，全省具備通用航空短途運輸功能的機場(chǎng)總數達到69個(gè)，通用機場(chǎng)布點(diǎn)不斷加密。哈爾濱通航飛行服務(wù)站投入運行，提供飛行計劃受理、航空情報、航空氣象、低空監視、告警和協(xié)助求援等服務(wù)，低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升。

2.發(fā)展優(yōu)勢。

地理區位。我省地處東北亞中心，是國家對東北亞地區和俄羅斯開(kāi)放合作的橋頭堡，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中占據重要位置，同時(shí)，我省又是國家連接歐亞的重要樞紐和戰略通道，具有建設國際區域合作經(jīng)濟中心的潛力，有利于利用國際資源發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。

市場(chǎng)空間。我省是全國最大的糧食生產(chǎn)基地和重點(diǎn)保護林區，農作物種植面積2.2億畝，森林面積2150萬(wàn)公頃，非常適宜通用航空農林作業(yè)。省內旅游資源數量和品質(zhì)位居全國前列，4A級以上景區110個(gè)，得天獨厚的大濕地、大冰雪、大森林、大界江，為發(fā)展低空旅游、航空運動(dòng)、水上飛行等通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了更大的市場(chǎng)空間。無(wú)人機在農業(yè)、林業(yè)、石油、電力、交通、維穩等行業(yè)應用前景廣闊。

產(chǎn)業(yè)支撐。作為國家重要的老工業(yè)基地，我省具備生產(chǎn)40個(gè)大類(lèi)、162個(gè)中類(lèi)、364個(gè)小類(lèi)的上千種工業(yè)產(chǎn)品的能力，通過(guò)加速推進(jìn)工業(yè)強省建設，對通用航空研發(fā)制造起關(guān)鍵作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。隨著(zhù)我省第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提升，將有力推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)與旅游、養老、物流、金融等產(chǎn)業(yè)的延伸融合。

人才支撐。人才資源基礎較好，省內現有航空科技人才2.5萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人8萬(wàn)多人。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校通過(guò)自主培養，不斷為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備人才，通過(guò)開(kāi)展國內國際學(xué)術(shù)交流以及民航項目合作，培養了大量航空領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家和優(yōu)秀團隊。

我省通航產(chǎn)業(yè)起步早、基礎好，但產(chǎn)業(yè)總體規模較小、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構比較單一、低空空域管理改革亟待深化、綜合保障能力仍需加強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)尚未形成等問(wèn)題還很突出。作為傳統通航大省，隨著(zhù)國家推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，我省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)難得的發(fā)展機遇期。搶抓發(fā)展機遇，找準發(fā)展定位，制定發(fā)展戰略，明確發(fā)展重點(diǎn)，加快構建通航產(chǎn)業(yè)省內循環(huán)、主導國內循環(huán)、參與國際循環(huán)新發(fā)展格局，是我省加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的必然選擇。

二、總體思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，按照國家賦予我省維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略定位，落實(shí)新發(fā)展理念和供給側結構性改革要求，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，搶抓通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，對接國家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快推進(jìn)通航飛機研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，以擴大通航消費需求為牽引，以強化提升通航運行綜合服務(wù)能力為保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)內生動(dòng)力，挖掘市場(chǎng)潛力，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，構建通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，努力打造國內一流的通航產(chǎn)業(yè)強省。

（二）發(fā)展定位和目標。

1.發(fā)展定位。

立足我省通航產(chǎn)業(yè)基礎，建設國內一流通用飛機、發(fā)動(dòng)機、核心部件和航空材料制造基地，把哈爾濱打造成為國家重點(diǎn)建設的兩大直升機制造基地之一，確立我省通航制造業(yè)第一梯隊和通航運營(yíng)大省地位，探索建立推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展可復制可推廣的新模式、新機制，引領(lǐng)國內通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此基礎上積極引入國內外優(yōu)質(zhì)資源，深度融入全球通航產(chǎn)業(yè)鏈。

2.發(fā)展目標。

到2025年，我省通航飛機、發(fā)動(dòng)機、核心部件、航空復合材料制造業(yè)集聚發(fā)展，制造能力顯著(zhù)增強，市場(chǎng)需求有效釋放，通航消費規模持續擴大，新興業(yè)態(tài)不斷拓展，基本形成通航研發(fā)制造和通航消費雙輪驅動(dòng)，通航運營(yíng)、服務(wù)、保障能力協(xié)同提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全省通航產(chǎn)業(yè)規模達到400億元，其中通航制造業(yè)達到350億元，市場(chǎng)消費及配套服務(wù)業(yè)達到50億元，年飛行量超過(guò)10萬(wàn)小時(shí)，機隊規模超過(guò)230架，具備通用航空短途運輸功能的機場(chǎng)達到40個(gè)。

展望2035年，我省通航研發(fā)制造能力達到國內領(lǐng)先水平，通航產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現上下游全面貫通，研發(fā)制造、市場(chǎng)運營(yíng)、延伸服務(wù)實(shí)現深度融合，通用航空創(chuàng )新智造、新型消費形成國際知名的“龍江品牌”，通航產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的重要支撐。

（三）基本原則。

市場(chǎng)主導，政府引導。遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀(guān)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出通用航空社會(huì )性功能，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的高標準市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持作用，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，為通航企業(yè)提供便捷服務(wù)。

改革創(chuàng )新，科學(xué)發(fā)展。深化通航管理體制改革，著(zhù)力破解制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性和結構性問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)潛力和發(fā)展活力，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結合龍江省情實(shí)際，打造通航制造能力持續增強、空間布局更加合理、企業(yè)發(fā)展更有活力、服務(wù)保障更加有力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

統籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，做好整體規劃設計，促進(jìn)軍民深度融合，統籌推進(jìn)通航制造、市場(chǎng)消費和綜合服務(wù)保障協(xié)調發(fā)展。以加快基礎設施建設、促進(jìn)通航制造業(yè)轉型升級、擴大低空空域開(kāi)放、提升綜合保障能力為重點(diǎn)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

盤(pán)活資源，開(kāi)放合作。盤(pán)活省內航空制造業(yè)存量資源，提升通航制造業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，促進(jìn)航空工業(yè)軍民品協(xié)調發(fā)展。依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎和東北亞區位優(yōu)勢，用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，推動(dòng)通航制造業(yè)開(kāi)放合作。

（四）空間布局。

立足我省通航制造、運營(yíng)服務(wù)基礎，加強與全省通用機場(chǎng)建設、交通建設、旅游發(fā)展等規劃有效銜接，構建與全省經(jīng)濟發(fā)展定位、城市空間布局、現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通體系相適應的通航產(chǎn)業(yè)空間結構，形成“一核一帶四區多基地”的通航產(chǎn)業(yè)空間布局。

一核——哈爾濱通航制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。

抓住中國（黑龍江）自由貿易試驗區核心區建設機遇，依托哈爾濱市通航制造基礎和科技人才優(yōu)勢，促進(jìn)通航制造及配套產(chǎn)業(yè)集聚，全力推進(jìn)國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設，打造國內領(lǐng)先、輻射東北亞的通航制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區，發(fā)揮核心區輻射效應，帶動(dòng)周邊地區參與產(chǎn)業(yè)分工，引領(lǐng)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一帶——“哈爾濱—大慶—齊齊哈爾”通航制造配套產(chǎn)業(yè)帶。

依托哈爾濱、齊齊哈爾、大慶及周邊地區制造業(yè)基礎雄厚、科技創(chuàng )新能力較強、區位優(yōu)勢明顯等優(yōu)勢，大力發(fā)展通用飛機、航空發(fā)動(dòng)機等核心產(chǎn)業(yè)，航空關(guān)鍵零部件、航空復合材料等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無(wú)人機制造業(yè)，不斷提升綜合配套能力，打造“哈大齊”通航制造配套產(chǎn)業(yè)帶。

四區——通航市場(chǎng)消費和公共服務(wù)集散區。

依據省內現有通航機場(chǎng)分布和全省通航機場(chǎng)建設規劃布局，重點(diǎn)打造“東南西北”4個(gè)集散區，即：東部三江平原、南部東南山區、西部松嫩平原和北部大、小興安嶺山區，形成以短途運輸、農林作業(yè)、航空旅游和應急救援、醫療救治、航空護林等為主的通航服務(wù)集散區。

多基地——綜合服務(wù)保障基地。

以?xún)?yōu)化提升通用機場(chǎng)飛行服務(wù)、維護維修和航材、油料保障能力為重點(diǎn)，建設以“東南西北”4個(gè)集散區的核心區為通航區域中心，集散區內A類(lèi)通用機場(chǎng)為基本節點(diǎn)的通航綜合服務(wù)保障基地，在交通不便的自然災害高危區、省級應急救援基地和應急救援物資倉儲中心，增加直升機臨時(shí)起降點(diǎn)，提高應急救援能力，織密“覆蓋全省、互聯(lián)互通”的通航飛行服務(wù)和應急救援保障網(wǎng)。

（五）發(fā)展路徑。

1.壯大通航制造產(chǎn)業(yè)規模。通過(guò)加大研發(fā)投入，提升省內通航裝備系統制造能力，加強開(kāi)放合作，引進(jìn)先進(jìn)制造商和配套企業(yè)，豐富通航產(chǎn)品譜系，打造通航制造高地，擦亮龍江制造“名片”。

2.拓展通航消費市場(chǎng)。通過(guò)營(yíng)造通航市場(chǎng)消費氛圍、轉變消費理念、拓寬消費領(lǐng)域，不斷擴大短途運輸、航空旅游、農林作業(yè)消費規模；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，提升政府在應急救援、醫療救護、森林防護等公共服務(wù)領(lǐng)域的能力，形成“市場(chǎng)消費、公共服務(wù)”并行拉動(dòng)的消費格局。

3.提高綜合服務(wù)保障能力。通過(guò)加快推進(jìn)標準化運營(yíng)服務(wù)體系建設，培育一批通航運營(yíng)市場(chǎng)主體；通過(guò)構建龍江通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力，形成可借鑒、可推廣、可復制的龍江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三、發(fā)展重點(diǎn)和舉措

圍繞通航產(chǎn)業(yè)鏈制造、應用、運營(yíng)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)發(fā)展通航研發(fā)制造、消費、綜合服務(wù)保障三大板塊，構建我省通航制造業(yè)加快發(fā)展、消費需求不斷拓展、服務(wù)保障更加有力的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（一）打造國內一流通用航空制造集群。

1.打造國內一流的直升機和通用飛機制造基地。

直升機。依托航空工業(yè)哈飛在民用直升機研發(fā)制造領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和雄厚實(shí)力，加快推動(dòng)AC312系列、AC332、AC352系列等具有市場(chǎng)競爭力的重點(diǎn)直升機型號研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對新型民用直升機研發(fā)以及對現有機型的改進(jìn)改型支持力度，對接國家通航制造產(chǎn)業(yè)布局，將我省打造成為全國最大的民用直升機研制基地。

通用飛機。依托哈飛通用旗下Y12通用飛機的行業(yè)影響力和市場(chǎng)地位，不斷提升Y12系列飛機市場(chǎng)競爭力，加大Y12飛機的市場(chǎng)開(kāi)拓力度和銷(xiāo)售支持力度，推動(dòng)實(shí)現規?；l(fā)展。積極引進(jìn)國內需求量大的通用飛機項目，通過(guò)并購、合資、合作生產(chǎn)等多種形式推動(dòng)輕型運動(dòng)飛機、小型活塞通用飛機、輕型直升機項目在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等裝備制造基礎好的地區落地投產(chǎn)。

2.打造全國領(lǐng)先的通航發(fā)動(dòng)機和核心部件制造基地。

發(fā)動(dòng)機。以中國航發(fā)東安在航空發(fā)動(dòng)機領(lǐng)域的研發(fā)制造基礎為主導，以東安實(shí)業(yè)、騰邁、鑫華等企業(yè)航空發(fā)動(dòng)機研制能力為補充，聚焦輕小型航空發(fā)動(dòng)機及通用航空器動(dòng)力部件研發(fā)制造，以先進(jìn)渦軸和渦槳發(fā)動(dòng)機研制為重點(diǎn)，提升發(fā)動(dòng)機傳動(dòng)系統、減速器、輔助動(dòng)力裝置等關(guān)鍵系統的研發(fā)制造能力，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的通航發(fā)動(dòng)機研制基地。

核心部件。圍繞通航制造業(yè)發(fā)展需求，培育和引進(jìn)彌補國內通航制造業(yè)短板的企業(yè)，加大扶持力度，降低國產(chǎn)通用航空器全球產(chǎn)業(yè)鏈配套風(fēng)險。重點(diǎn)支持省內有基礎的軸承、標準件等零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)零部件省內生產(chǎn)配套。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng )新能力強、具有核心競爭優(yōu)勢的配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，形成集群效應。

3.推動(dòng)民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固壯大哈工大機器人集團、廣聯(lián)航空、騰邁、惠達等企業(yè)在工業(yè)級專(zhuān)業(yè)無(wú)人機、高空高速固定翼無(wú)人機、植保無(wú)人機、物流無(wú)人機等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)及整機組裝生產(chǎn)能力，加快突破實(shí)時(shí)精準定位、動(dòng)態(tài)場(chǎng)景感知與避讓、面向復雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)。培育扶持一批新興無(wú)人機制造和集成方案供應商，加快促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新和科技成果轉化，鼓勵企業(yè)間開(kāi)展項目合作，根據省內市場(chǎng)需求有針對性開(kāi)發(fā)無(wú)人機產(chǎn)品，不斷提高本省無(wú)人機產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

4.擴大航空材料研發(fā)制造優(yōu)勢。

擴大航空輕質(zhì)鎂鋁合金鑄造的國內領(lǐng)先優(yōu)勢，打造數字化、信息化、自動(dòng)化，與國際接軌的現代航空鎂鋁合金鑄造基地。鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展大規格鋁型材、管材和鍛件制品，提升高精板、帶材、中厚板材、擠壓環(huán)鍛材等高附加值產(chǎn)品能力。加快形成大飛機鎂鋁合金機翼壁板成套技術(shù)和生產(chǎn)制造能力，積極拓展輕質(zhì)耐熱航空鈦合金研發(fā)制造，加快推進(jìn)鈦合金精密鑄造及塑造、鈦材3D打印等尖端技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應用。

提升航空復合材料研發(fā)制造能力。打通“復合材料開(kāi)發(fā)—航空復材精深加工—航空復材制成品”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵省內新材料研發(fā)制造企業(yè)積極布局，擴大高性能復合材料研發(fā)與生產(chǎn)。依托省內石墨烯資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)蓄能，鼓勵哈工大、玻璃鋼研究院等科研院所以及行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新資源優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)石墨烯在航空制造領(lǐng)域應用，搶占航空石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈高地。

專(zhuān)欄1：通用航空制造基地建設工程

圍繞哈大齊通航制造產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展民用直升機、通用飛機、無(wú)人機、發(fā)動(dòng)機、核心零部件、航空材料等研發(fā)制造，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

——直升機。依托航空工業(yè)哈飛鞏固AC312系列直升機市場(chǎng)，加快推進(jìn)AC352、AC332直升機研制與適航取證，突破直升機關(guān)鍵技術(shù)，構建核心競爭力，不斷提升直升機新機研制和改型升級能力。

——通用飛機。支持航空工業(yè)哈飛、哈飛通用開(kāi)展Y12系列飛機優(yōu)化升級，推進(jìn)Y12F航電系統國產(chǎn)化，運用新技術(shù)降低運營(yíng)成本，完善售后服務(wù)保障體系，不斷提升Y12系列飛機市場(chǎng)競爭力。

——無(wú)人機。加大對本地無(wú)人機企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)建設無(wú)人機產(chǎn)業(yè)基地，引導本地無(wú)人機企業(yè)在植保、護林、警務(wù)等省內需求較大的領(lǐng)域針對性地開(kāi)展無(wú)人機研發(fā)制造。

——發(fā)動(dòng)機及核心部件。依托中國航發(fā)東安等制造龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展通航發(fā)動(dòng)機研制，加快吸收國際航空發(fā)動(dòng)機制造先進(jìn)技術(shù)，提升渦軸16發(fā)動(dòng)機產(chǎn)業(yè)化能力，配合AC352型直升機實(shí)現批量生產(chǎn)，同步加速相關(guān)動(dòng)力系統產(chǎn)品型號的更新迭代。擴大交流合作，引進(jìn)國內外核心部件制造企業(yè)，拓展核心部件產(chǎn)品門(mén)類(lèi)。

——航空材料。擴大鎂鋁合金鑄造規模，發(fā)展大規格鋁型材、管材和鍛件制品，加快形成大飛機鎂鋁合金機翼壁板成套技術(shù)和生產(chǎn)制造能力，積極拓展輕質(zhì)耐熱航空鈦合金研發(fā)制造。提升航空碳纖維、陶瓷基復合材料研發(fā)及生產(chǎn)能力，推動(dòng)石墨烯在航空復合材料、熱電材料、密封材料、防腐隱身涂料、集成電路、傳感器方面的開(kāi)發(fā)和應用。

——新型航空器。瞄準通用航空整機制造前沿，依托省內龍頭制造企業(yè)，積極推進(jìn)主流航空飛行模擬艙、通航貨運飛機、通航無(wú)人飛機和垂直起降載人飛行器等新型航空器研發(fā)制造。

5.培育建設通航制造業(yè)創(chuàng )新中心。

圍繞通航產(chǎn)業(yè)轉型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的重大共性需求，以通航研制企業(yè)、專(zhuān)業(yè)研究機構、高等院校為基礎，深化通航制造領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，培育建設我省通航制造業(yè)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)基礎和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化等工作。加大對新能源、新構型、智能化等航空技術(shù)領(lǐng)域投入，鼓勵直升機和通用飛機制造企業(yè)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品的概念設計，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)積累，以現有的飛機平臺為基礎，加快通用飛機新技術(shù)應用，為通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

專(zhuān)欄2：通航制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程

以航空工業(yè)哈飛、中國航發(fā)東安等龍頭企業(yè)為主體，建設由企業(yè)、科研院所、高校等各類(lèi)創(chuàng )新主體自愿組合、自主結合，以獨立法人形式建立的新型創(chuàng )新載體——黑龍江省通航制造業(yè)創(chuàng )新中心，面向通航制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng )新取向，打通“技術(shù)開(kāi)發(fā)-轉移擴散-首次商業(yè)化應用”的創(chuàng )新鏈條各環(huán)節，打造跨界協(xié)同的創(chuàng )新生態(tài)系統。

——加強產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向通航制造業(yè)整機、發(fā)動(dòng)機、核心部件及關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)及轉化擴散，強化知識產(chǎn)權戰略?xún)渑c布局，突破通航制造產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給屏障，帶動(dòng)通航制造業(yè)轉型升級。

——促進(jìn)技術(shù)轉移擴散和首次商業(yè)化應用。打通通航制造技術(shù)研發(fā)、轉移擴散和產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成以市場(chǎng)化機制為核心的成果轉移擴散機制，通過(guò)孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，將創(chuàng )新成果快速引入制造系統和應用市場(chǎng)，加快創(chuàng )新成果大規模商用進(jìn)程。

——加強通航制造業(yè)創(chuàng )新人才隊伍建設。集聚培養高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng )新團隊，開(kāi)展人才引進(jìn)、人才培養、人才培訓、人才交流，建設人才培訓服務(wù)體系，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng )新人才。

——提供通航制造創(chuàng )新的公共服務(wù)。提供技術(shù)委托研發(fā)、標準研制和試驗驗證、知識產(chǎn)權協(xié)同運用、檢驗檢測、市場(chǎng)信息服務(wù)、可行性研究、項目評價(jià)等公共服務(wù)。

——積極開(kāi)展國內外交流與合作。探索創(chuàng )新合作新模式，積極跟蹤國內外通航制造業(yè)發(fā)展前沿，通過(guò)項目合作、高水平技術(shù)和團隊引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式，促進(jìn)通航制造業(yè)共性技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.推動(dòng)通航制造業(yè)集聚發(fā)展。

培育通航制造產(chǎn)業(yè)鏈集群。以哈爾濱整機制造產(chǎn)業(yè)為牽引，帶動(dòng)各類(lèi)配套企業(yè)圍繞整機制造龍頭企業(yè)集聚，加強技術(shù)、信息、資源、需求互通共享，協(xié)同提升關(guān)鍵零部件、成附件和機載設備工藝制造水平，穩步拓展產(chǎn)品品類(lèi)，扎實(shí)提升通用飛行器產(chǎn)品省內零部件配套能力，重點(diǎn)發(fā)展航空精密齒輪、盤(pán)軸類(lèi)零件、機體結構、航空電子設備及元器件、通用航空空中及地面保障設備等配套產(chǎn)品加工制造，打造國內領(lǐng)先的通用航空配套產(chǎn)業(yè)集群。

積極推動(dòng)跨行業(yè)合作。發(fā)揮電子信息和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵哈工大、電子49所、航天科技、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)等科研單位或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)積極開(kāi)展通用航空項目攻關(guān)，推動(dòng)航空專(zhuān)用傳感器、儀器儀表、地空通信導航監視等特種設備，以及牽引車(chē)、應急電源車(chē)、升降平臺等各類(lèi)地面保障裝備的研究、試制和產(chǎn)業(yè)化。

（二）樹(shù)立引領(lǐng)全國的通航消費發(fā)展標桿。

1.培育發(fā)展通航旅游市場(chǎng)。

圍繞我省“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，對接我省全域旅游發(fā)展總體規劃，以市場(chǎng)化需求為導向，開(kāi)發(fā)親民化、特色化、梯度化低空旅游項目，打造“醉美331”低空旅游帶和華夏東極、秘境雙湖、生態(tài)林都、田園風(fēng)光、神州北極、火山濕地六大低空旅游組團，打造“飛游331”“飛覽五大連池”“空中看冰城”“低空游森林濕地”“空中游鶴城”等一批頂級的具備國際旅游目的地水平的旅游產(chǎn)品，構建冬夏互補、空陸聯(lián)動(dòng)、全域全季的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設全國低空旅游示范區。探索“短途運輸+低空旅游”發(fā)展模式，鼓勵大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠地區開(kāi)辟通景航線(xiàn)，加密沿邊一線(xiàn)航空鏈接，架設全省旅游大通道的空中線(xiàn)路，助力龍江旅游實(shí)現“旅短游長(cháng)”。

2.加快推進(jìn)短途運輸網(wǎng)絡(luò )建設。

以滿(mǎn)足民眾基本航空出行需求和“旅游航空”建設為導向，依托現有運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和通用航空公司基地，優(yōu)先開(kāi)通市場(chǎng)需求大、人口相對集中、地面交通不便的地區航線(xiàn)，解決偏遠地區快速出行需求，提高哈爾濱對外輻射能力，形成以哈爾濱為中心覆蓋全省主要地區的短途運輸網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)全省互聯(lián)互通，并逐步構建跨省、跨國短途運輸網(wǎng)絡(luò )。加大對通航運營(yíng)企業(yè)的培育扶持力度，鼓勵創(chuàng )新商業(yè)模式實(shí)現可持續發(fā)展。依托既有短途運輸航線(xiàn)和國家發(fā)改委推進(jìn)的大興安嶺區域網(wǎng)絡(luò )、松花江流域區域網(wǎng)絡(luò )兩個(gè)短途運輸網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)，打造示范工程，帶動(dòng)全省短途運輸發(fā)展，并推動(dòng)“短途運輸龍江模式”向吉林、遼寧、內蒙古等周邊省區輸出。

3.鞏固擴大傳統通航作業(yè)。

發(fā)揮政府對全省傳統通航作業(yè)的統籌協(xié)調作用，農林作業(yè)合理劃設通用飛機、無(wú)人機作業(yè)范圍，積極推動(dòng)通用飛機、無(wú)人機租賃作業(yè)業(yè)務(wù)，引導扶持農林集中連片區優(yōu)先開(kāi)展通用飛機作業(yè)，農林交錯地帶、地形復雜地區、碎片化區域積極推動(dòng)無(wú)人機應用，充分發(fā)揮北大荒通航示范帶動(dòng)作用，多機型、多作業(yè)方式并舉，擴大航空農林作業(yè)面積。不斷擴大工業(yè)作業(yè)規模，探索新興作業(yè)領(lǐng)域，鼓勵各市（地）結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，使用通用飛機、無(wú)人機開(kāi)展空中吊裝、氣象探測、航空物探、科學(xué)實(shí)驗、人工影響天氣、航空探礦、管線(xiàn)巡護、電力巡護等作業(yè)服務(wù)，積極推動(dòng)“有人機+無(wú)人機”協(xié)同作業(yè)，提升工作效率。

專(zhuān)欄3：通航消費推進(jìn)工程

以擴大通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化消費需求為目標，完善推動(dòng)機制，拓展消費領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)低空旅游、作業(yè)飛行、短途運輸消費。

 ——低空旅游。構建“一心一帶、三線(xiàn)六團”的低空旅游網(wǎng)絡(luò )體系。一心：依托哈爾濱市、亞布力滑雪場(chǎng)、牡丹江雪鄉，打造“哈爾濱低空旅游核心區”；一帶：圍繞黑龍江、烏蘇里江沿江區域，串聯(lián)北極漠河、東極撫遠，結合“331風(fēng)景大道”，構建沿邊景觀(guān)、水上航空、極地風(fēng)光為特色的“醉美界江航空旅游觀(guān)光帶”；三線(xiàn)六團：以哈爾濱為起點(diǎn)，打造東、中、西部三條低空旅游通道，東部打造以鏡泊湖、興凱湖為代表和以三江濕地保護區、黑瞎子島為代表的秘境雙湖、華夏東極兩個(gè)低空旅游組團；中部打造以佳木斯、綏化、哈爾濱北部地區大農業(yè)為代表和以伊春森林為代表的田園風(fēng)光和生態(tài)林都兩個(gè)低空旅游組團；西部打造以扎龍濕地、林甸和杜爾伯特為代表和以大興安嶺地區為核心的森林濕地和神州北極兩個(gè)低空旅游組團。

——短途運輸。積極拓展通航運輸消費市場(chǎng)，以哈爾濱通航樞紐為中心，“東南西北”4個(gè)集散區的核心區為區域中心，現有及規劃建設的A類(lèi)通航機場(chǎng)為基本節點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“通航+物流”“通航+旅游”“通航+公務(wù)出行”等短途運輸，鼓勵扶持通航運營(yíng)企業(yè)探索自有運力運營(yíng)、政企聯(lián)合運營(yíng)新模式，推動(dòng)解決通航短途運輸成本居高不下等問(wèn)題。

——作業(yè)飛行。穩步提升通航生產(chǎn)作業(yè)覆蓋范圍，大力發(fā)展無(wú)人機作業(yè)方式，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開(kāi)發(fā)無(wú)人機產(chǎn)品，引導無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)按市場(chǎng)需求進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)。結合市場(chǎng)多樣化需求，擴大遙感測繪、環(huán)境監測、空中巡查等服務(wù)范圍，拓展農林航化作業(yè)領(lǐng)域，支持開(kāi)展農業(yè)檢測、播種除草、林業(yè)調查、森林案件取證、森林病蟲(chóng)害調查及防治、防火巡護等業(yè)務(wù)。

4.加快發(fā)展通航公共服務(wù)。

建立完善航空應急救援體系。發(fā)揮政府統籌協(xié)調作用，整合省內航空應急資源，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，推動(dòng)應急管理、公安警務(wù)、森林防火、醫療急救等部門(mén)與通航公司開(kāi)展合作，構建我省航空應急救援體系，形成“一個(gè)調度指揮、多方共用共享”的應急救援機制，確保應急需求發(fā)生時(shí)救援能夠安全、準確并快速響應。加快全省應急航空布局，加強應急救援航站建設，推進(jìn)直升機簡(jiǎn)易起降點(diǎn)建設，推動(dòng)發(fā)展適應多災種的綜合航空應急救援力量，完善應急救援空域使用管理機制。

推動(dòng)航空醫療救護服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。推動(dòng)航空醫療救護網(wǎng)絡(luò )建設，探索建立民航管理部門(mén)、衛生健康部門(mén)、醫療機構和通航運營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)調機制，支持有條件的市（地）開(kāi)展航空醫療救護業(yè)務(wù)，提升危急重癥醫治效率。鼓勵航空醫療救護服務(wù)相關(guān)企業(yè)深化與金融保險業(yè)合作，開(kāi)設航空醫療救助商業(yè)保險，加強宣傳和推介，降低民眾費用支出，推動(dòng)航空醫療救護市場(chǎng)化、大眾化、社會(huì )化發(fā)展。

5.做大做強航空培訓業(yè)務(wù)。

依托北大荒通航、飛龍通航等省內培訓基地，擴大提升培訓業(yè)務(wù)范圍和能力，構建運輸航空、通用航空、警用航空全序列培訓能力。加大本省航空培訓機構扶持培育力度，支持具備條件的市（地）發(fā)展航空培訓業(yè)務(wù)，吸引省外民航類(lèi)高等院校、航空公司和航校在龍江建設訓練基地。鼓勵本地通航企業(yè)積極開(kāi)展無(wú)人機駕駛員培訓業(yè)務(wù)，積極與大疆、中國民航飛行學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等企業(yè)和院校開(kāi)展合作，搶占無(wú)人機培訓市場(chǎng)。

6.打造具有影響力的通航會(huì )展品牌。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊建設和龍粵友好合作優(yōu)勢，借鑒國內外主流國際航展辦展經(jīng)驗，并充分利用亞布力良好的會(huì )展條件和先天的自然資源優(yōu)勢，舉辦具有影響力的“亞布力國際通用航空展會(huì )”，吸引國內外通航制造商、運營(yíng)商參加，打造集航空產(chǎn)品展示、航空器靜態(tài)展、航空設備器材展、行業(yè)論壇和飛行者大會(huì )功能于一體的國際通航展品牌。鼓勵開(kāi)展航空運動(dòng)賽事，支持航空航天模型賽事，積極承接國內外多種航空運動(dòng)專(zhuān)業(yè)賽事活動(dòng)。

（三）構建基礎完善的綜合保障體系。

1.統籌推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。

加快推進(jìn)全省通用機場(chǎng)建設。按照全省“1+4+12+69”“四層”機場(chǎng)體系結構，用10年的時(shí)間，建設、升級轉換和改造69個(gè)具備通用航空短途運輸功能的機場(chǎng)，在省域范圍內實(shí)現通航服務(wù)全覆蓋，基本建成布局科學(xué)、覆蓋合現、功能完善、集約環(huán)保的現代通用機場(chǎng)體系。

按需布局起降點(diǎn)和飛行營(yíng)地。鼓勵具備條件的世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區、4A以上景區布局建設直升機起降點(diǎn)，支持亞布力、鏡泊湖、哈爾濱城郊等地區結合自身地形地貌特點(diǎn)，打造各具特色、功能專(zhuān)業(yè)的航空飛行營(yíng)地。以提升應急救援和社會(huì )公共服務(wù)水平為著(zhù)力點(diǎn)，有序加密三甲醫院、高速公路服務(wù)區、城市人口密集區等重點(diǎn)區域的起降點(diǎn)。

推動(dòng)公務(wù)機FBO建設。以亞布力中國企業(yè)家論壇為契機，支持亞布力在新建通用機場(chǎng)時(shí)同步規劃建設公務(wù)機FBO，提高地區知名度，并將其打造成龍江旅游名片，帶動(dòng)當地旅游業(yè)發(fā)展。未來(lái)可根據需求，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等具備條件的運輸機場(chǎng)，在改擴建、新建時(shí)同步規劃建設公務(wù)機FBO，滿(mǎn)足我省高端服務(wù)需求。

2.深化低空空域改革。

積極推進(jìn)低空空域管理改革，確保通航“飛的起來(lái)”。建立由省政府牽頭組織，軍民航空管理部門(mén)主導，社會(huì )力量參與的低空空域管理新模式。著(zhù)眼平戰轉換、服務(wù)經(jīng)濟民生，簡(jiǎn)化通航飛行審批程序，建立軍民協(xié)同、靈活轉換、無(wú)縫銜接的空域使用模式，進(jìn)一步拓展通航飛行活動(dòng)空間。

推動(dòng)低空航路網(wǎng)絡(luò )建設，確保通航“飛的順暢”。按照布局合理、銜接順暢、通達便利的要求，以滿(mǎn)足飛機轉場(chǎng)、短途運輸、旅游觀(guān)光、農林植保等飛行便利為目的，協(xié)調空域管理機構，構建機動(dòng)靈活、快速高效的省內低空航路網(wǎng)絡(luò )。

3.提升通航飛行保障能力。

完善通航飛行服務(wù)保障體系，確保通航“飛的便捷”。提升黑龍江飛行服務(wù)站服務(wù)能力，完善通航飛行動(dòng)態(tài)通報機制，實(shí)現空域信息發(fā)布、飛行計劃處理、氣象信息、飛行情報及動(dòng)態(tài)監視等低空飛行“一站式”服務(wù)。構建覆蓋全省的通航油料保障網(wǎng)絡(luò )，鼓勵各通用機場(chǎng)根據業(yè)務(wù)量、服務(wù)類(lèi)型自建或合作運營(yíng)不同規模、種類(lèi)的通用航空油料儲存設施，提升通航油料保障能力。

運用新一代信息技術(shù)，確保通航“飛的精準”。運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)完善通航信息網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)5G通訊、北斗導航、ADS-B在通信、導航、監視等領(lǐng)域應用，實(shí)現通航飛行數字化、精準化、智慧化。

4.加快通航金融業(yè)發(fā)展。

通航租賃。發(fā)揮自貿區政策優(yōu)勢，吸引國內外優(yōu)質(zhì)金融租賃企業(yè)來(lái)自貿區開(kāi)展通用航空器租賃業(yè)務(wù)。鼓勵航空工業(yè)哈飛、哈飛通用等飛機制造商與國內外擁有航空背景的融資租賃公司或銀行系金融租賃公司深化合作，助推國產(chǎn)通用飛機市場(chǎng)開(kāi)拓。支持省內通航運營(yíng)企業(yè)合理配置自有和租賃機隊結構，加快地區通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通航保險。加強與民航東北局、航聯(lián)保合作，立足當前較為成熟的統保平臺，持續擴大應用經(jīng)驗，力爭將通用航空統保模式推廣至省內所有通用航空器機型，切實(shí)解決通航企業(yè)保不全、保費貴、理賠難等問(wèn)題。加強保險產(chǎn)品和保險模式創(chuàng )新，引進(jìn)和鼓勵保險公司與通用航空企業(yè)聯(lián)手開(kāi)發(fā)通航保險產(chǎn)品，強化通用航空活動(dòng)保障，引導通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

專(zhuān)欄4：通航金融推進(jìn)工程

積極推進(jìn)通航金融業(yè)發(fā)展，吸引國內外優(yōu)質(zhì)通航租賃進(jìn)入我省，不斷完善通航保險業(yè)務(wù)，引導通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——通航租賃。借鑒天津東疆航空租賃發(fā)展模式，發(fā)揮中國（黑龍江）自由貿易試驗區優(yōu)勢開(kāi)展通用飛機租賃業(yè)務(wù)。在政策創(chuàng )新方面，出臺經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金、進(jìn)口租賃飛機跨關(guān)區聯(lián)動(dòng)監管、母子公司共享外債額度等政策；商業(yè)模式上，開(kāi)展保稅租賃、進(jìn)口租賃、出口租賃、離岸租賃等租賃業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)監管方式和交易結構創(chuàng )新；政府服務(wù)方面，打造集業(yè)務(wù)指導、問(wèn)題協(xié)調、合規管理為一體的“專(zhuān)家+管家”式服務(wù)。鼓勵和發(fā)展植保無(wú)人機租賃業(yè)務(wù)適應現代農業(yè)發(fā)展需要。

——通航保險。不斷提升通航保險業(yè)務(wù)能力。各保險主體和經(jīng)紀公司加強與國際航空保險業(yè)的交流學(xué)習，快速提升航空保險從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水準。盡快提升通航保險業(yè)務(wù)的精算水平，掌握定價(jià)能力，通過(guò)組建共保體等方式，不斷提高通航保險業(yè)務(wù)的承保能力。

5.高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設。

充分利用、整合哈爾濱豐富的通航產(chǎn)業(yè)資源，加快推進(jìn)哈爾濱國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設發(fā)展，支持哈爾濱開(kāi)展通航產(chǎn)業(yè)平臺建設、基礎設施建設、研發(fā)制造創(chuàng )新和體制機制改革、政策措施落地等具體工作，打造具備國際水平的通用航空技術(shù)研發(fā)能力、國內領(lǐng)先的通用航空器整機生產(chǎn)能力以及國內一流的通用航空公司總部運營(yíng)與服務(wù)能力。積極總結產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)有條件的市（地）規劃建設符合自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規律的通航產(chǎn)業(yè)示范載體。 

專(zhuān)欄5：通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設工程

加快推進(jìn)哈爾濱通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設，推動(dòng)通航研發(fā)制造、運營(yíng)管理、服務(wù)消費、人才培養、基礎設施建設等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升我省通航產(chǎn)業(yè)競爭力。

——促進(jìn)制造水平升級。面向市場(chǎng)，鼓勵開(kāi)展先進(jìn)通用航空器研發(fā)設計、工藝及制造技術(shù)研究，加大力度支持新能源飛機、民用直升機、多用途固定翼飛機等新產(chǎn)品和新型號的研制，加快促進(jìn)系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。把握無(wú)人機快速發(fā)展機遇，鼓勵和扶持無(wú)人機產(chǎn)品的研發(fā)，擴大中高端無(wú)人機的市場(chǎng)應用，打造國際知名的無(wú)人機優(yōu)勢企業(yè)。

——大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。圍繞整機制造，延伸完善通用航空發(fā)動(dòng)機、機載系統、空管和地面設備及系統、飛行模擬仿真設備、航空新材料等配套產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

——加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力建設。鼓勵通航企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研用合作，建立高端研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng )新中心和技術(shù)孵化中心，加快通用航空裝備研發(fā)和科研成果產(chǎn)業(yè)化。

——積極拓展運營(yíng)服務(wù)。深化工業(yè)生產(chǎn)、農林植保、能源建設、資源勘查、環(huán)境監測、通信中繼等傳統通航服務(wù)應用。面向公益、生產(chǎn)應用需求，建立和完善應急救援、醫療救護、警務(wù)安保等公共通航服務(wù)體系。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展。全面營(yíng)造有利于通用航空研發(fā)制造、運營(yíng)服務(wù)、基礎設施建設等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，支持開(kāi)展通用航空投資、租賃、保險等業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)融結合。支持發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，促進(jìn)與通用航空關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——鼓勵開(kāi)放合作發(fā)展。鼓勵通用航空制造企業(yè)積極對接和吸納國內外優(yōu)質(zhì)資源，積極引進(jìn)已取得適航證、技術(shù)成熟先進(jìn)、具備較大市場(chǎng)潛力的通用航空器生產(chǎn)線(xiàn)，通過(guò)逐步消化吸收，實(shí)現自主研發(fā)生產(chǎn)和再創(chuàng )新。

——推廣航空文化科普和航空體驗。與國內外航空飛行、航空運動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構合作，開(kāi)展相關(guān)展會(huì )、競技活動(dòng)，帶動(dòng)地方會(huì )展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展青少年冬夏令營(yíng)、航模比賽、無(wú)人機競技賽等。建設室外飛行區及室內科普區，推廣航空文化傳播。

四、環(huán)境影響評價(jià)

（一）環(huán)境與生態(tài)影響分析。

本規劃實(shí)施過(guò)程中的主要環(huán)境影響來(lái)自土地占用、生態(tài)影響、污染排放等方面。規劃新建的通用機場(chǎng)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地將占用一定土地資源；通用機場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)項目建設及運營(yíng)，通用航空器及零部件生產(chǎn)制造，以及各類(lèi)通用航空運營(yíng)服務(wù)運行及保障等過(guò)程中將產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等污染物，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

土地資源。產(chǎn)業(yè)園區和通用機場(chǎng)的建設將占用一定土地資源，被占用土地的使用性質(zhì)可能發(fā)生變化，原有可滲透的荒地、林地等用地類(lèi)型將轉變?yōu)椴豢蓾B透的交通設施用地、工業(yè)用地或商業(yè)用地等。

大氣環(huán)境。通用機場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)園施工時(shí)可能產(chǎn)生揚塵、燃油廢氣等。通用機場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣主要來(lái)自于飛機起飛、著(zhù)陸和地面操作等過(guò)程。產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)過(guò)程中的廢氣主要來(lái)自通用航空生產(chǎn)制造活動(dòng)，包括機械加工產(chǎn)生固體粉塵，噴漆過(guò)程產(chǎn)生二甲苯、甲苯和非甲烷總烴等漆霧，總裝工段產(chǎn)生焊接煙塵，發(fā)動(dòng)機試車(chē)燃油燃燒產(chǎn)生NOX（含氮氧化物）、CO（一氧化碳）、非甲烷總烴等廢氣。

聲環(huán)境。通用機場(chǎng)以及通航產(chǎn)業(yè)園建設施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪音，主要來(lái)源于施工設備混泥土攪拌機、起重裝置、裝渣設備、運渣設備等。通用機場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中直接噪聲包括飛機起飛與降落噪聲、地面設備和車(chē)輛噪聲，間接噪聲包括出入機場(chǎng)地面車(chē)輛交通噪聲等。產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)過(guò)程中的噪聲主要來(lái)自通用航空生產(chǎn)制造活動(dòng)，其各個(gè)環(huán)節都可能帶來(lái)噪聲。

水環(huán)境。通用機場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區建設施工過(guò)程將產(chǎn)生施工人員的生活污水。通用機場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中廢水主要來(lái)自跑道清潔廢水，以及公眾、工作人員和飛機產(chǎn)生的生活污水。機場(chǎng)運營(yíng)產(chǎn)生的廢水對水環(huán)境的影響較小，飛機跑道清潔廢水一般不含油污，只含少數的沙土，可直接用于灌溉或進(jìn)入污水沉淀池。產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)生的廢水主要包括生產(chǎn)廢水和生活污水，如通用航空制造活動(dòng)可能產(chǎn)生COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、氮氧化物、重金屬等污染因子。

固體廢物。通用機場(chǎng)以及通航產(chǎn)業(yè)園建設施工期間的建筑垃圾產(chǎn)生于土地開(kāi)挖、材料運輸、基礎工程等工程。廢棄建筑材料，如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。通用機場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生無(wú)害食品垃圾、各類(lèi)包裝材料，以及辦公區與公眾活動(dòng)區各類(lèi)廢品等。產(chǎn)業(yè)園區的固體廢物主要包括生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢材，以及商業(yè)、生活等產(chǎn)生的生活垃圾。生產(chǎn)廢材如廢鋼材、廢鐵屑等一般工業(yè)固廢多數可回收利用，對環(huán)境和生態(tài)影響較??；廢漆渣、廢有機溶劑、廢油、廢切削液等危險廢物由于難以回收利用，有一定危害性。

（二）影響防治措施。

土地資源及生態(tài)影響的控制措施。針對不利影響因素，在規劃實(shí)施過(guò)程中需根據《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》《節約集約利用土地規定》及黑龍江省各級國土空間規劃、黑龍江省生態(tài)保護紅線(xiàn)等要求對各產(chǎn)業(yè)項目、通用機場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行科學(xué)選址，節約集約利用土地，少占耕地。應避開(kāi)各類(lèi)自然保護地等生態(tài)敏感區域及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區。

大氣污染的防治措施。加強通用機場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區工程施工期環(huán)保工作，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。運輸散裝、流體物料的車(chē)輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在場(chǎng)地內堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)期間，園區內落地具體項目按照大氣導則進(jìn)行大氣環(huán)境防護距離核算，確定具體防護距離；重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息。

噪聲影響的控制措施。通用機場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區建設施工過(guò)程中，在城市市區范圍內向周?chē)瞽h(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準。在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，如無(wú)特殊需要，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。通用機場(chǎng)運營(yíng)階段，除起飛、降落或者依法規定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區上空。民航部門(mén)應當采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

水污染的防治措施。在機場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園施工現場(chǎng)，設置排水設施，且排水通暢無(wú)積水，防止泥漿、污水、廢水污染環(huán)境。不得向城鎮排水設施內排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物。產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)階段，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放。產(chǎn)生一類(lèi)污染物的企業(yè)應按照《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）要求，車(chē)間或車(chē)間處理設施排放口達標后排放。涉及排放重金屬廢水，應滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》要求，開(kāi)展自行監測，保障污染物達標排放。

固體廢物污染的防治措施。加強施工現場(chǎng)的管理，及時(shí)清理建筑垃圾。協(xié)調推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)儲存、分類(lèi)投放和分類(lèi)駁運環(huán)節?？苫厥盏墓腆w廢物可由專(zhuān)業(yè)公司重新回收利用。危險廢物應將其交由有資質(zhì)的單位處理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)同合作。

成立由省政府領(lǐng)導掛帥、中省直有關(guān)單位和相關(guān)市（地）政府為成員單位的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作專(zhuān)班，研究部署我省通航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作，協(xié)調解決通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各市（地）政府（行署）作為全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)推進(jìn)主體，成立相應專(zhuān)項推進(jìn)專(zhuān)班，形成上下協(xié)同、區域合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高效運轉的推進(jìn)工作機制。支持成立省級通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )，整合全省通航產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)省內企業(yè)抱團發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升。聘請國內著(zhù)名的通航產(chǎn)業(yè)研究專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )代表、省內產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)家等成立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略咨詢(xún)委員會(huì )，對全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)評估服務(wù)。

（二）加大財稅金融支持力度。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持作用。按照財政事權與支出責任相適應原則，充分調動(dòng)社會(huì )力量，多種方式、多方籌資，加大對醫療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區和地面交通不便地區運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度。各級政府根據各地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和實(shí)際發(fā)展情況，統籌利用現有產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，用好用足已設立的各類(lèi)政府投資基金，并強化要素保障，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對通航技術(shù)創(chuàng )新和通航運營(yíng)業(yè)給予大力支持。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，對保障民生的通航運營(yíng)業(yè)務(wù)提供必要支持。探索合理的產(chǎn)業(yè)扶持手段對通航租賃、通航保險等新興業(yè)態(tài)提供政策支持。在符合相關(guān)法律法規和政策的條件下，鼓勵金融機構從貸款、利息、發(fā)債、上市、保險等各方面向通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供支持。

（三）深化拓展低空空域管理改革。

貫徹落實(shí)國家空域管理模式改革精神，加快推動(dòng)我省低空空域改革步伐，組織軍隊、地方政府、民航管理部門(mén)、通航運營(yíng)企業(yè)共同研究我省軍民航空域使用深度融合、聯(lián)合管制方案，持續推進(jìn)空域精細化管理，優(yōu)化空域結構。加快推動(dòng)省低空空域協(xié)同管理運行中心建設，負責空域信息發(fā)布、通航計劃申報、飛行動(dòng)態(tài)監視等整套低空空域運行管理，確保低空飛行安全、高效、有序。

（四）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

深入推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、投資主管部門(mén)與前置審批部門(mén)的關(guān)系，最大限度減少通用機場(chǎng)建設、通用航空制造項目、通用航空運營(yíng)項目等投資審批事項。在現有法律法規等準許條件范圍內，推進(jìn)審批權限下放，提升投資便利化程度，探索實(shí)踐先建后驗的管理模式。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)依法平等參與通用航空基礎設施建設，鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)通航產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)央企、國企、高校和科研院所與省內通用航空企業(yè)深入合作，培育發(fā)展混合所有制新生力量。

（五）加強人才隊伍建設。

加大通航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人才引進(jìn)支持力度，積極培養引進(jìn)飛行、空管、機務(wù)、管理、物流、營(yíng)銷(xiāo)等通用航空高端人才和急需人才。支持具備條件的大專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設飛行、適航、航空器和發(fā)動(dòng)機制造維修等通用航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。鼓勵與社會(huì )資本開(kāi)展校企合作，共同建立通用航空培訓基地。擴大國際人才交流合作，開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)，對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項目給予立項支持。

（六）擴大開(kāi)放合作。

積極對接和吸納全球優(yōu)質(zhì)資源，加強在通用航空產(chǎn)品研制、企業(yè)管理、人員培訓等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵地方政府和企業(yè)引入有市場(chǎng)需求和有行業(yè)競爭力的研發(fā)設計、總裝組裝、制造維修等項目，引導引入成熟機型和專(zhuān)業(yè)人才團隊。鼓勵本地通航企業(yè)以跨國并購、聯(lián)合研制、組裝生產(chǎn)等形式開(kāi)展國際合作，加快學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，努力提升產(chǎn)品設計和制造水平，盡快進(jìn)入國際研發(fā)采購主渠道。鼓勵和支持通航企業(yè)依托現有政策和資源優(yōu)勢，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，實(shí)現國產(chǎn)通用航空器“走出去”。省政府統籌推動(dòng)開(kāi)展國際通航展覽和國際通航會(huì )議，支持各市（地）根據自身情況舉辦多種形式的通用航空國際交流活動(dòng)。

（七）確保安全有序發(fā)展。

嚴格實(shí)施通用航空安全法律法規和標準體系，堅持“安全第一”。加強低空空域管理和無(wú)線(xiàn)電頻率管理，不斷提升信息技術(shù)保障安全能力。強化飛行單位安全主體責任和管理單位監管職責，建立聯(lián)合監管機制，定期召開(kāi)協(xié)同會(huì )議。明確通用航空飛行具體管理規定，細化任務(wù)審批、計劃申請、實(shí)施程序、間隔標準等內容，制定違規低空飛行查處辦法和處罰標準，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為，監督檢查通用航空企業(yè)安全運營(yíng)。

（八）營(yíng)造通航文化氛圍。

加強青少年航空教育和航空科普文化培養，依托哈爾濱通航制造企業(yè)、通航運營(yíng)公司、通用機場(chǎng)、通航模擬設備制造企業(yè)等資源基礎，建設哈爾濱航空科普教育基地，與中小學(xué)校開(kāi)展合作，推動(dòng)我省青少年航空科普教育發(fā)展。鼓勵各市（地）積極承辦航空賽事節會(huì )活動(dòng)，依托我省夏秋季森林、濕地、冬季冰雪等優(yōu)勢生態(tài)資源，積極發(fā)展區域性、小型化，集趣味性、觀(guān)賞性和科普性于一體的航空賽事節會(huì )活動(dòng)，積極承接引進(jìn)國內多種航空運動(dòng)專(zhuān)業(yè)賽事、俱樂(lè )部聯(lián)賽等賽事活動(dòng)，培養全省通航文化氛圍。