8月7日，一則旅游行業(yè)重磅消息刷屏了朋友圈。

湖北省副省長(cháng)張文兵宣布，從8月8日開(kāi)始，全省近400家A級旅游景區對全國游客免門(mén)票開(kāi)放?；顒?dòng)將一直持續到今年年底，包括“十一”黃金周在內。此外，湖北還通過(guò)設立旅游包機、旅游專(zhuān)列、旅游包團等項目獎補，歡迎省外游客入鄂。

此政策一出，可以說(shuō)首開(kāi)了全省域、面向全國、無(wú)門(mén)檻、全時(shí)段、實(shí)質(zhì)性免門(mén)票的先例。對未來(lái)中國旅游業(yè)的發(fā)展，可能起到一個(gè)根本性推動(dòng)的“臨門(mén)一腳”作用。

景區減免相關(guān)國家政策沿革回顧

國家政策倒逼景區降價(jià)始于2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告中提及，將推進(jìn)“降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格”工作。當時(shí)被視為普惠消費者刺激旅游的“大招”，推動(dòng)具有公共品性質(zhì)的重點(diǎn)國有景區回歸公益屬性。

緊接著(zhù)2018年6月29日進(jìn)入政策落實(shí)階段，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕951號），要求各地區應確保于2018年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格取得明顯成效。此次文件主要針對“重點(diǎn)國有景區”，即有各類(lèi)國家級頭銜或5A級評級的國有景區，但也提出了下一步“積極推動(dòng)4A級及以下國有景區降價(jià)”。

此政策一出，至當年9月底，共29個(gè)省份981個(gè)景區門(mén)票價(jià)格下降或取消，部分景區索道、游船、環(huán)保車(chē)等政府定價(jià)的交通工具定價(jià)也有所下調。

到了2019年3月14日，國家發(fā)改委進(jìn)一步出臺了《關(guān)于持續深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2019〕333號）要求推進(jìn)更大范圍、更大力度的降價(jià)，并強化配套服務(wù)價(jià)格監管，確保降價(jià)取得實(shí)效。此文件不僅要求對所有實(shí)行政府定價(jià)管理的5A、4A級景區門(mén)票成本監審調查、價(jià)格評估調整工作，進(jìn)一步要求對壟斷性較強的交通車(chē)、纜車(chē)、游船、停車(chē)等服務(wù)進(jìn)行價(jià)格監管。

2019年8月23日繼續加碼，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號），文件中主要任務(wù)第一條最前部分就提出：“繼續推動(dòng)國有景區門(mén)票降價(jià)。各地可結合實(shí)際情況，制定實(shí)施景區門(mén)票減免、景區淡季免費開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策?！贝撕蟾魇￡懤m出臺過(guò)各類(lèi)免門(mén)票政策，但基本都對客群、時(shí)間、景區等作出一些限制，以免沖擊過(guò)大。

通過(guò)對過(guò)往至今各項政策演變的梳理，我們可以發(fā)現以下趨勢：

1）范圍越來(lái)越廣、力度越來(lái)越強

在2018年3月到2019年8月，近一年半的時(shí)間里，以高層級、連續、密集地出臺政策，涵蓋范圍從“重點(diǎn)國有景區”的門(mén)票降價(jià)，到5A、4A景區的門(mén)票和壟斷性交通價(jià)格，進(jìn)一步擴大到門(mén)票減免、淡季免費和景區又一大財源：演出門(mén)票。至此大多國有資產(chǎn)涵蓋的觀(guān)光景區主要盈利項目：門(mén)票、交通、演出，已全部納入在政策性降價(jià)（甚至免費）之內。

可見(jiàn)，景區降價(jià)絕不是一時(shí)興起的惠民政策，而是建立在經(jīng)濟戰略上考量的，會(huì )持續的、不斷深化提升。

2）層級越來(lái)越高、重視度不斷提升

最初提出門(mén)票改革僅僅在《2018年政府工作報告》第三節“2018年政府工作的建議”的第七條“積極擴大消費和促進(jìn)有效投資”中只有不起眼的半句話(huà)，不仔細找還真找不到。而到了2019年7月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已位列與“穩就業(yè)、促消費”并列的三大議題之一“，也是促進(jìn)文化和旅游消費的措施”的第一條。

此外，發(fā)文單位也從國家發(fā)改委提高到國務(wù)院辦公廳層級，也體現出國家政府的重視程度又提升了一大步。

疫情后，最后臨門(mén)一腳，景區免費時(shí)代即將來(lái)臨

疫情對旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，疫后最早開(kāi)始以免門(mén)票刺激行業(yè)復蘇的是安徽省黃山市。2020年3月31日宣布，4月1日至14日，連續14天，黃山市內黃山風(fēng)景區、西遞、宏村、徽州古城等31家A級以上景區對安徽省居民免費開(kāi)放（當時(shí)跨省游還被禁止）。一時(shí)間，黃山景區猶如長(cháng)假一般，人頭攢動(dòng)。此后不少地區開(kāi)始效仿。

而省域級別，面向全國游客的大范圍免門(mén)票，最早出現在山西，但對時(shí)間段尚有限制。7月8日，山西省文化和旅游廳出臺《關(guān)于加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復穩定增長(cháng)若干措施》，文件明確，2020年下半年山西省國有的126家A級以上景區周一至周五工作日期間對全國游客免首道門(mén)票。

8月6日，內蒙古自治區文化和旅游廳發(fā)布消息稱(chēng)，為支持內蒙古旅游業(yè)克服疫情影響，加快恢復發(fā)展，激發(fā)大眾旅游消費，內蒙古376家A級以上旅游景區大幅度減免門(mén)票。但主要面向參加新冠肺炎疫情防控的一線(xiàn)醫務(wù)人員、參加高考和中考的中學(xué)生、以及旅行社組織的旅游團隊，對面向客群的門(mén)檻尚有一點(diǎn)限制。

我認為，在湖北省此次高調宣布，且由各央媒大力推廣的，無(wú)任何限制免門(mén)票，很可能掀起一輪各省競相加入景區免費的熱潮。顯然在疫情對經(jīng)濟的壓力下，各省對于旅游提振消費，進(jìn)而拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟，已經(jīng)如饑似渴。

順應政策導向，擁抱景區免費

自然景區、歷史人文景區等本身就屬于社會(huì )公共品的旅游資源，免費或只收少許門(mén)票在很多國家皆是如此。但即使有國家政策推動(dòng)，國有景區回歸公共品屬性在業(yè)內依然有不少反對的雜音。為何？利益使然。

目前絕大多數國有景區的收入核心為景區門(mén)票及索道、車(chē)輛交通等基礎性收入，坐擁社會(huì )公共資源，能“躺”著(zhù)賺錢(qián)，毛利極高，自然造成轉型動(dòng)力缺乏，人浮于事。比如大家可以看看那些位于頭部的上市景區，往年業(yè)績(jì)報表中，基礎性收入幾乎占了絕大多數的收入和利潤。這就是行業(yè)現狀的縮影，幾十年來(lái)可有絲毫改變？此外還有一些業(yè)內專(zhuān)家，為拖延景區減免費，尋找著(zhù)各種理由和借口。

實(shí)則即使外行也能看得很清楚，減免門(mén)票對于吸引游客、增加景區的游覽頻次、繁榮旅游市場(chǎng)，進(jìn)而增加就業(yè)、拉動(dòng)區域經(jīng)濟，存在顯而易見(jiàn)的益處。特別在疫情后，出口遇阻，制造業(yè)過(guò)剩，吸引消費對于地方經(jīng)濟尤為重要。曾有數據顯示，旅游經(jīng)濟中1元的直接收入可以帶來(lái)6.8元的間接收入。我們可以看到旅游業(yè)已成為國內不少城市的核心支柱產(chǎn)業(yè)，比如三亞、桂林、麗江、大理、西雙版納、廈門(mén)、黃山市等等……

我認為，景區免費，短期陣痛，長(cháng)期利好。國家政策導向持續倒逼，并在多個(gè)省份的帶動(dòng)下，更多省份跟進(jìn)，全國大范圍景區門(mén)票免費將是大勢所趨。雖然景區基礎性收入減少了，但如能促成觀(guān)光景區向度假化升級，帶動(dòng)周邊居民更多致富機遇，提供更多的就業(yè)崗位，和當前國家“六?！薄傲€”的根本性任務(wù)一致。對地方來(lái)說(shuō)，增加的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益會(huì )遠遠超過(guò)國有景區的門(mén)票收入。長(cháng)期來(lái)看，門(mén)票減免促進(jìn)旅游消費，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，利國利民。景區門(mén)票依賴(lài)的破除既是對國有景區的巨大挑戰，也是推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區迭代進(jìn)步、旅游目的地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索和機遇。

而對于失去門(mén)票收入后，景區陣痛期的生存和發(fā)展，地方政府給予景區一定的迭代升級投資和運營(yíng)補貼，這與不少城市興建公園免費向市民開(kāi)放一樣，是政府作為社會(huì )服務(wù)職能和社會(huì )責任感的體現。優(yōu)秀的景區吸引的客流和消費，也會(huì )回哺到地方的發(fā)展。

*本文來(lái)源：微信公眾號“景鑒智庫”（ID：jjwlzk），作者：周鳴岐，原標題：《景鑒時(shí)評：湖北首開(kāi)，景區免門(mén)票進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，“景區度假化”將成迭代剛需！》。