史上最全5A景區“病歷”!問(wèn)題出在哪?下一個(gè)出局的會(huì )是誰(shuí)?

文旅惠報 本文作者:王軍 2019-08-11
5A級景區接連生病,到底怎么了?

近日,國家文化和旅游部對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問(wèn)題的7家5A級旅游景區給予處理,其中,山西省晉中市喬家大院景區被取消旅游景區質(zhì)量等級。消息一經(jīng)公告,立即成為業(yè)界和坊間的熱點(diǎn)話(huà)題,這已是近年來(lái)全國第四個(gè)被摘牌的5A級景區了。

4個(gè)被摘牌的5A級景區,問(wèn)題都出在哪里?

值得注意的是,此前被摘牌的3家5A級景區,除了重慶南川區神龍峽景區外,河北省秦皇島市山海關(guān)、湖南省長(cháng)沙市橘子洲景區摘牌后經(jīng)過(guò)整改已經(jīng)“復牌”。喬家大院此次被摘牌,是文化和旅游部組建后第一個(gè)被摘牌的景區,懲罰力度應該是空前的。意味著(zhù),喬家大院從此不再擁有A級景區身份。用坊間的話(huà)比喻:“一夜回到解放前!”

△2015年至2019年被取消5A級景區資質(zhì)名單(表一)

為何如此嚴重?喬家大院?jiǎn)?wèn)題出在哪?雖然文旅部的通報并沒(méi)有給出問(wèn)題清單,但梳理近來(lái)頻繁的報道或各平臺的文章發(fā)現,主要問(wèn)題有六個(gè)方面:1.旅游產(chǎn)品類(lèi)型單一;2.過(guò)度商業(yè)化;3.景區門(mén)票價(jià)格高;4.安全衛生投入不夠;5.景區綜合管理不規范;6.資源保護有缺陷。

其中問(wèn)題最為嚴重的、也是游客反映強烈的門(mén)票價(jià)格高和過(guò)度商業(yè)化。這些問(wèn)題從一些游客的體驗和網(wǎng)友吐槽之中亦不難發(fā)現——“價(jià)格貴得離譜”“院子擴建了不少,改得不倫不類(lèi)”“到處都是賣(mài)東西的攤位,花135元門(mén)票猶如逛商店”……

有人會(huì )說(shuō),喬家大院被摘牌在全國不是第一家。2015年10月10日,河北省秦皇島市山海關(guān)景區就因為存在價(jià)格欺詐,擅改門(mén)票價(jià)格;衛生臟亂;設施破損;服務(wù)質(zhì)量下降嚴重等問(wèn)題,成為全國首個(gè)被摘牌的5A級景區。2016年8月3日,國家旅游局決定對湖南省長(cháng)沙市橘子洲、重慶市南川區神龍峽兩景區因問(wèn)題較多被摘(見(jiàn)表二)。

△2015年至2019年被取消5A級景區資質(zhì)的問(wèn)題清單(表二)

知恥而后勇,3個(gè)景區被摘牌后,經(jīng)過(guò)持續整改提升和專(zhuān)家組復核,2017年12月18日,恢復湖南省長(cháng)沙市橘子洲景區國家5A級旅游景區質(zhì)量等級;2018年11月2日,恢復秦皇島山海關(guān)景區國家5A級旅游景區質(zhì)量等級。至今,重慶市南川區神龍峽景區仍在不懈努力中。

前車(chē)之鑒猶在,身處亂象不以為然,這本身就是喬家大院最大的問(wèn)題所在。恰恰因此才更讓監管者為之憤然、讓游客為之不滿(mǎn)。正如相關(guān)媒體所言,喬家大院作為傳播晉商歷史和文化的重要載體,本應以實(shí)際行動(dòng)把晉商千百年來(lái)堅守的誠實(shí)守信等職業(yè)道德、精神繼承和發(fā)揚光大,卻甘愿“數典忘祖”。

“招牌”是無(wú)聲的廣告。全國精品旅游景區總量供給不足,市場(chǎng)需求巨大,5A是景區金子招牌,占據國內外市場(chǎng)更多份額;國家文旅部每年都會(huì )對5A級景區在境內外宣傳促銷(xiāo)給予支持,組織中國5A級旅游景區精品巡回展。對于喬家大院而言,失去了5A級的資質(zhì),意味著(zhù)還將失去更多。

5A級景區接連生病,下一個(gè)出局的會(huì )是誰(shuí)?

此次,國家文旅部除了給予山西省晉中市喬家大院景區取消旅游景區質(zhì)量等級處理外,還給予了遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區、浙江省溫州市雁蕩山景區、河南省焦作市云臺山景區、廣東省梅州市雁南飛茶田景區、四川省樂(lè )山市峨眉山景區、云南省昆明市石林景區等6家景區通報批評責令整改處理,限期3個(gè)月。

△2019年被通報批評的5A級景區名單(表三) 

事實(shí)上,這些遭至通報批評的景區,問(wèn)題通常不是偶發(fā),或有苗頭,或有“規律”。當接到具體問(wèn)題體通報后,景區管理者卻一臉茫然:原因無(wú)外乎景區衛生差、交通混亂、設施不足、安全隱患等等。這些問(wèn)題天天在眼皮子底下發(fā)生,倘若平日里真能認真管理,至少不會(huì )犯同樣的低級失誤。

△2019年被通報批評的5A級景區問(wèn)題清單(表四) 

然而,正是這些在景區管理者看來(lái)不起眼的小問(wèn)題,由長(cháng)時(shí)間的積聚變成了積重難返的“頑疾”。此次,文旅部此次對上述6家景區的通報批評,相比此前原國家旅游局幾批次通報處理算得上“寬大處理”了。

△2015年受警告處理的5A級景區問(wèn)題清單(表五)

自2015年,國家旅游局將5A級景區納入動(dòng)態(tài)管理后,通過(guò)創(chuàng )新“復核”和“暗訪(fǎng)”等形式,讓一大批5A級景區猝不及防。據統計,截止2019年7月,先后有4家5A景區被摘牌,30家5A級景區受到嚴重警告、警告或通報批評,占現有259家5A級景區的13.13%。

△2015年至2017年受到嚴重警告的5A級景區問(wèn)題清單(表六) 

5A級景區頻頻“生病”,問(wèn)題究竟出在了哪?根據近年來(lái)受到嚴重警告、警告或通報處罰的30家5A景區收到主管部門(mén)給予的處罰原因(表四、表五、表六),筆者進(jìn)行了全面梳理與總結,主要原因劍指欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費這五大行業(yè)頑疾,以及安全隱患嚴重、廁所革命滯后、垃圾清掃不及時(shí)、導游服務(wù)差、游客中心功能與設施欠缺、休息設施不足等綜合性服務(wù)質(zhì)量不高等方面。

△2015年至2017年受到嚴重警告的5A級景區名單(表七) 

細心的讀者可能注意到了,在2015年至2017年的15家受到嚴重警告處理名單中,云南麗江市麗江古城景區更是兩度遭到嚴重警告,且問(wèn)題幾乎涵蓋了5A級景區所涉的重點(diǎn)情節,這種情況也是近年來(lái)實(shí)為罕見(jiàn)的。通過(guò)此次喬家大院的摘牌事件,相信也必然會(huì )讓其更警覺(jué)和自覺(jué)。

從嚴重警告到直接摘牌,5A級景區動(dòng)態(tài)管理越來(lái)越嚴格,也越來(lái)越規范,誰(shuí)是下一個(gè)出局者?答案很顯然——就是哪些不以為然、只看眼前利益、依然我行我素的經(jīng)營(yíng)者!

400余家被查處、82家被摘牌,4A級景區也不例外 

眾所周知,中國旅游景區質(zhì)量等級劃分為5個(gè)等級,從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級。自2001年景區開(kāi)始實(shí)行“A級”制以來(lái),截止目前,我國A級旅游景區數量已經(jīng)達到10300多個(gè),其中包括5A級259個(gè)、4A級3034個(gè)。

如果說(shuō),5A級景區是社會(huì )公認的旅游景區品牌,4A景區則是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但自2015年國家旅游局建立動(dòng)態(tài)管理機制后,同樣有一大批4A級景區受到史上最為嚴厲的查處。

據統計,2015年至2018年,在國家旅游部門(mén)指導下,各地大力開(kāi)展的專(zhuān)項整治行動(dòng),全國共有400余家4A級景區受到查處,占全國4A級景區總量的13.18%。其中,82家4A級景區被摘牌(表八),占被處理4A級景區的20.50%,200家4A級景區受到降級、嚴重警告、警告、通報批評等處理,占被處理4A級景區的50%。

△2015年到2018年全國被摘牌的4A級景區名單(表八) 

盤(pán)點(diǎn)國家旅游局通報中發(fā)現,被處理的4A級景區存在的問(wèn)題涉及管理、服務(wù)等多個(gè)方面,主要包括:安全管理不到位、廁所環(huán)境衛生條件不合格、市場(chǎng)秩序混亂、旅游基礎及服務(wù)設施不足、標識導覽系統短缺、資源保護措施不到位等問(wèn)題。 

△2016年受到降級處理的4A級景區名單(表九) 

特別值得注意的是,按照國家文化和旅游部相關(guān)處理規定,對于被嚴重警告、警告、通報批評的景區,整改完成并通過(guò)驗收后,方可撤銷(xiāo)對其的處理;對于被取消及降低等級的景區,整改完成后,必須按照有關(guān)程序重新申報創(chuàng )建相應等級的A級景區。 也就是說(shuō),以上被摘牌的4A級景區的情況與前面提到的喬家大院5A級景區一樣,面臨著(zhù)“重頭再來(lái)”。

△2016年受到嚴重警告處理的4A級景區名單(表十) 

依據《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法 》的有關(guān)規定,5A級旅游景區從4A級旅游景區中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區。5A級旅游景區由省級旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )推薦,全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )組織評定。

△5A級景區評分圖 

同時(shí),還要滿(mǎn)足《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準(GB/T17775-2003),包括3個(gè)細則,12個(gè)大方面,242個(gè)打分點(diǎn),8項硬性建設指標和4項軟性?xún)群c服務(wù)指標對應的分值要求 (分別要達到950分、90分、90分)??梢?jiàn),無(wú)論是5A還是4A級景區,一旦被取消資質(zhì),想要“復牌”真的不是一件容易的事!

猛藥去疴,重典治亂。A級景區退出機制的建立,其目的不是“退出”,而是保障A級旅游景區的應有品質(zhì),滿(mǎn)足廣大游客的應有期待??梢灶A見(jiàn),隨著(zhù)A級旅游景區動(dòng)態(tài)管理機制常態(tài)化,監管措施會(huì )越來(lái)越嚴,整治力度會(huì )越來(lái)越大。倘若再無(wú)動(dòng)于衷,還會(huì )有更多的A級景區步其后塵。

*本文來(lái)源:微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”(ID:whcypl),作者:王軍,原標題:《喬家大院被“摘牌”,史上最全5A級景區“病歷”都在這!》。

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