對人們文化和旅游需求的滿(mǎn)足，既需要有針對不同市場(chǎng)群體、遵循價(jià)值規律的多元化商業(yè)供給，也離不開(kāi)惠及全民、保障公平、體現公益原則的公共服務(wù)體系。

不管是“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”的歷史傳統，還是“身體和靈魂總有一個(gè)要在路上”的現代追求，文化和旅游都是人民美好生活需要的重要組成部分。

優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系初步建立

就公共服務(wù)體系而言，長(cháng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)不僅各具其名，而且自成體系?？傮w來(lái)看，公共文化服務(wù)內涵和外延相對清晰，有法可依，且已初成體系；而旅游公共服務(wù)內涵模糊，外延廣泛，甚至堪稱(chēng)龐雜，且沒(méi)有獨立的法律依據。

根據《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)“是指由政府主導、社會(huì )力量參與，以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”。該法要求，“縣級以上人民政府應當將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”。

此法將我國公共文化服務(wù)建設納入規范化、標準化、均等化、體系化軌道，是民眾基本文化權益從行政性維護到法律性保障的重要跨越。近年來(lái)，以基本公共文化服務(wù)標準化、均等化為突破口，一個(gè)立足人民群眾基本文化需求、體現時(shí)代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規律、具有中國特色的現代公共文化服務(wù)體系正在建立之中。

博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等各類(lèi)公共文化設施免費開(kāi)放，國家公共文化服務(wù)體系示范區、國家級文化設施建設工程、貧困地區公共文化服務(wù)體系建設項目、公共數字文化建設項目、全民文化藝術(shù)普及項目、特殊群體文化產(chǎn)品扶持計劃、全國文化志愿服務(wù)行動(dòng)計劃、邊境地區文化建設工程等有序推進(jìn)，文化志愿者隊伍不斷壯大，公共文化設施服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系逐步完善。

旅游公共服務(wù)內涵模糊

與公共文化服務(wù)相比，旅游公共服務(wù)的內涵和外延一直存在爭議。不同機構和學(xué)者對其概念、分類(lèi)和構成的理解差異較大。這與旅游自身的綜合性、復雜性、旅游公共服務(wù)與旅游商業(yè)服務(wù)邊界的模糊有很大關(guān)系。原國家旅游局制定的《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規劃》中，并未對旅游公共服務(wù)的內涵做出明確界定。

就其外延而言，則涉及旅游基礎設施、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游公共信息服務(wù)、廁所革命、國民旅游休閑、旅游惠民便民服務(wù)、旅游安全保障網(wǎng)、旅游公共行政服務(wù)等方面，所列的16項重點(diǎn)工程包括優(yōu)化提升“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺、構建中國特色旅游服務(wù)中心體系、完善旅游景區主要交通連接線(xiàn)、推動(dòng)跨區域旅游休閑綠道建設、開(kāi)展旅游觀(guān)光巴士示范工程、完善城市游覽服務(wù)等。顯然，這里所說(shuō)的旅游公共服務(wù)內容龐雜、類(lèi)型多樣、邊界模糊。

2013年實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》雖涉及少量公共服務(wù)的內容，但更多側重于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場(chǎng)規范，并沒(méi)有針對旅游公共服務(wù)有具體的規定。過(guò)去數年中，旅游管理部門(mén)以“廁所革命”、旅游交通、旅游安全保障、“無(wú)障礙旅游”、旅游信用監管、市場(chǎng)秩序整頓以及文明旅游引導等為抓手，在促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系化、標準化、社會(huì )化、信息化方面做出了積極努力。

但總體而言，旅游公共服務(wù)體系在內涵外延、發(fā)展依據、體系框架等方面并不十分明確，也沒(méi)有像公共文化服務(wù)一樣納入國家公共服務(wù)體系，缺少穩定的資金來(lái)源。

主客共享的文化和旅游公共服務(wù)體系在理論和現實(shí)中都有其存在的可能。優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，不僅能夠滿(mǎn)足本地群眾的基本文化需求，也可為游客體驗異地文化提供重要載體。部分旅游公共設施同時(shí)具備為本地居民提供服務(wù)的可能。例如，博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、劇院、圖書(shū)館、文化館等公共文化設施可為旅游所用；蘇州、杭州等地的旅游咨詢(xún)中心不僅為旅游者提供服務(wù)，也為本地居民提供相應的社會(huì )服務(wù)和出游咨詢(xún)。一些城市推出的市民卡或便民卡，兼具旅游功能，而原本為本地居民服務(wù)的項目，如公共自行車(chē)租賃，也可向旅游者開(kāi)放和共享。

公共文化和旅游服務(wù)體系待完善

在文化和旅游融合發(fā)展的背景下，要更好地滿(mǎn)足居民和游客美好生活需要，建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的公共文化和旅游服務(wù)體系，就需要對文化和旅游公共服務(wù)的具體構成、發(fā)展導向、規劃標準、建設方式、配套政策等作出系統安排。具體而言，有如下幾點(diǎn)建議。

一是明確公共文化和旅游服務(wù)的內涵和外延，并研究制定文化和旅游公共服務(wù)政策和發(fā)展規劃。要以滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求和旅游權益為導向，根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化和旅游服務(wù)的內容、種類(lèi)、數量和水平以及應具備的基本條件和各級政府的保障責任。

二是建立基本公共文化和旅游服務(wù)標準體系。在現有基礎上，制定國家基本公共文化和服務(wù)標準體系，各地根據國家指導標準，制定與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實(shí)施標準。逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標準指標體系。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，適時(shí)調整提高具體指標。

三是將旅游公共服務(wù)設施與文化公共服務(wù)設施一起納入國家公共服務(wù)體系。結合居民區和旅游區的分布，同時(shí)考慮當地人口規模和游客流量，按照合理配置、規模適當、功能集合的原則，合理規劃建設各類(lèi)公共文化和旅游設施。

四是加強現有公共文化設施和旅游公共設施的整合。在繼續提升公共文化服務(wù)保障水平的同時(shí)，將文化公共服務(wù)的投入、設施和服務(wù)內容同旅游公共服務(wù)有機銜接，將公共文化設施社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)同發(fā)展旅游有效結合；在文化公共服務(wù)設施中豐富旅游和教育功能，在旅游公共服務(wù)設施中增加文化內容。重點(diǎn)依托國家公共文化服務(wù)體系示范區、示范項目、城市旅游服務(wù)中心、全域旅游服務(wù)中心等，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)的一體化。引導公共文化機構在服務(wù)好當地居民的同時(shí)，面向游客提供文化服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)旅游區域基層綜合性文化服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游鄉鎮的公共文化服務(wù)站與旅游咨詢(xún)中心、旅游休閑設施統籌建設與運營(yíng)。推動(dòng)城市書(shū)房、特色圖書(shū)館以及流動(dòng)公共文化服務(wù)設施進(jìn)旅游景區、旅游度假區；推動(dòng)文化志愿服務(wù)進(jìn)旅游景區、旅游度假區；將農家書(shū)屋等農村文化公共服務(wù)設施與鄉村旅游公共服務(wù)設施整合；將文化志愿者和旅游志愿者隊伍整合等等。

五是研究并制定統一的文化和旅游公共服務(wù)標準、統一的績(jì)效評估制度和指標體系，同時(shí)建立健全信息、人才、資金、技術(shù)、知識產(chǎn)權等文化和旅游公共信息服務(wù)平臺，完善公共信息服務(wù)數據資源共享和分級管理機制。

*本文來(lái)源：中國文化報，作者：宋瑞，作者系中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心主任，原標題：《公共服務(wù)體系如何滿(mǎn)足文旅融合新需求》。