中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店，在于：經(jīng)營(yíng)許可；行業(yè)管理；業(yè)務(wù)指導；員工收入。

立法層面有否經(jīng)營(yíng)許可是供求關(guān)系控制的關(guān)鍵；

政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵；

協(xié)會(huì )層面有否業(yè)務(wù)指導是管理水平提高的關(guān)鍵；

員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關(guān)鍵。

一、立法層面有否經(jīng)營(yíng)許可是供求關(guān)系控制的關(guān)鍵

美國

有嚴格的酒店經(jīng)營(yíng)許可，公寓以及其他住宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)體均須獲得相關(guān)的政府經(jīng)營(yíng)許可。例如，美國參議院行業(yè)管理委員會(huì )投票決定新建酒店。2012年1月9日，美國參議院行業(yè)管理委員會(huì )以7票贊成、3票反對，通過(guò)了在南佛羅里達新建3家拉斯維加斯式的豪華大型賭場(chǎng)酒店。

中國

2004年7月1日起，投資酒店業(yè)不需要行政許可。由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于2003年8月27日通過(guò)、2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第十三條規定：通過(guò)下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。趙煥焱認為這個(gè)規定非常正確，有效扼制了審批腐敗?？上?，由于酒店投資的目的多元化（投資時(shí)候不打算盈利）使市場(chǎng)競爭機制無(wú)法有效調節；行業(yè)組織不是同業(yè)公會(huì )而無(wú)法自律管理（對行業(yè)困難沒(méi)有切膚之痛）。

二、政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

美國

國家層面的旅游機構主要有商務(wù)部國家旅行旅游辦公室（NTTO）和美國旅游推廣局（Brand USA）。其中，國家旅行旅游辦公室側重美國旅游行業(yè)管理，美國旅游推廣局聚焦美國旅游業(yè)的全球營(yíng)銷(xiāo)與推廣。美國旅游推廣局每年可以從聯(lián)邦政府拿到多達1億美元的配給基金，資金主要來(lái)自“游客認證電子系統”（ESTA）費用。根據規定，來(lái)自38個(gè)赴美免簽國家或地區的國際游客（即非美國納稅人）入境前無(wú)須支付簽證費用，但需要支付14美元的“游客認證電子系統”費用。美國旅游推廣局可獲取其中的10美元（剩下的4美元歸美國國土安全部），但最終總額則須按照該局當年從業(yè)界募集經(jīng)費的數額給予1+1配給。鑒于該局的工作成果，2014年美國國會(huì )將對美國旅游推廣局的授權延長(cháng)到2020年。 2016年，美國旅游推廣局的預算預計達1.64億美元 （包含“游客認證電子系統”產(chǎn)生的1.02億美元，合作伙伴的5640萬(wàn)美元的現金捐贈，和610萬(wàn)美元的贊助收入）。

美國商務(wù)部國家旅行旅游辦公室（NTTO）在全國層面上與其他政府部門(mén)協(xié)調，負責旅游業(yè)相關(guān)統計數據的搜集和整理工作。各個(gè)州還會(huì )依據自身旅游業(yè)發(fā)展情況，設計和實(shí)施有針對性的游客調查和地方性旅游經(jīng)濟影響評估項目。

美國酒店及住宿協(xié)會(huì )（AH&LA）是代表全美住宿業(yè)的國家級協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )參與發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息和數據，制定行業(yè)發(fā)展戰略，頒布從業(yè)規則、組織培訓和從業(yè)資格認證，提供獎學(xué)金，支持旅游教育，鼓勵優(yōu)秀人才從業(yè)。協(xié)會(huì )對內通過(guò)組織年會(huì )等活動(dòng)增加會(huì )員的凝聚力，對外開(kāi)展不同程度的政府游說(shuō)、公共關(guān)系活動(dòng)，吸引政府、媒體和民眾的支持，影響相關(guān)法律法規的制定。

中國

目前我國住宿業(yè)的管理政出多門(mén)，沒(méi)有全覆蓋的行業(yè)管理，更沒(méi)有全行業(yè)的數據服務(wù)。住宿業(yè)的服務(wù)對象包括商務(wù)活動(dòng)者、旅游者、社團活動(dòng)者、公務(wù)活動(dòng)者，等等，因此無(wú)法以單一對象為依據歸口管理。首先需要統一行業(yè)歸屬，目前國家旅游局、商務(wù)部稱(chēng)飯店；證券界稱(chēng)酒店（搬用香港命名辦法，有客房為酒店、無(wú)客房為酒樓）；統計局稱(chēng)旅館；政府文件稱(chēng)賓館；民宿、共享經(jīng)濟等等層出不窮。趙煥焱建議以客房為行業(yè)標志實(shí)行住宿業(yè)全覆蓋統一管理。

三、協(xié)會(huì )層面有否業(yè)務(wù)指導是管理水平提高的關(guān)鍵

美國

酒店業(yè)協(xié)會(huì )職能包括向國會(huì )提出一些有助于本行業(yè)繼續繁榮發(fā)展的建議，為會(huì )員提供經(jīng)營(yíng)培訓、交流，對21個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)培訓與認定。

紐約市酒店業(yè)協(xié)會(huì )1926年組織制定《住宿業(yè)統一會(huì )計制度》（USALI），至2013年修訂了11版。制度共分四個(gè)部分：第一部分財務(wù)報表，第二部分經(jīng)營(yíng)報表，第三部分比例和統計，第四部分費用詞典，其中第一部分和第二部分占了絕大部分篇幅。制度把成本劃分為經(jīng)營(yíng)性成本和資本性成本兩大類(lèi)，經(jīng)營(yíng)者為經(jīng)營(yíng)成本即直接成本負責，所有者為業(yè)主成本負責；提出經(jīng)營(yíng)毛利潤（GOP）的概念，與經(jīng)營(yíng)者可控制的直接成本相關(guān)，而與酒店前期投入的建設成本及固定資產(chǎn)等資本性投入無(wú)關(guān)；提出資本重置的概念及資本重置基金的建立，固定資產(chǎn)的折舊不進(jìn)入經(jīng)營(yíng)成本而列支資本重置基金。2013年第11版勞動(dòng)力成本細分增加到6個(gè)方面分別為：薪水和工資：非管理；薪水和工資：管理；服務(wù)費分配；承包租賃外包勞務(wù)；獎金和激勵；不確定的其他補償（統計數據表明占工資成本的0.6%）。

中國

新協(xié)會(huì )目前基本穿新鞋走老路。

2007年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2007]36號），對拓展行業(yè)協(xié)會(huì )職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )管理體制改革、加強行業(yè)協(xié)會(huì )自身建設、完善扶持政策等方面提出了明確要求。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2009]41號）明確提出了旅游協(xié)會(huì )改革的時(shí)間表，“五年內，各級各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門(mén)脫鉤?！?/p>

趙煥焱認為，協(xié)會(huì )決不能做表面文章的改變，需要有脫胎換骨的改變才能擔當歷史使命，只有具備規定游戲規則和進(jìn)入門(mén)檻的同業(yè)公會(huì )才可能出現脫胎換骨的變化。

四、員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關(guān)鍵

美國

洛杉磯市議會(huì )以12票支持、3票反對通過(guò)2015年7月1日起大型酒店（客房超過(guò)300間）每小時(shí)最低工資提高到15.37美元。

中國

2017年5月27日，國家統計局發(fā)布2016年平均工資數據，住宿業(yè)平均收入繼續蟬聯(lián)最低亞軍。非私營(yíng)單位年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是農林牧漁業(yè)33612元、住宿和餐飲業(yè)43382元、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)47577元，分別為全國平均水平的50%、64%和70%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.64，與2015年的3.59相比，差距略有擴大。私營(yíng)單位年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是農林牧漁業(yè)31301元、住宿和餐飲業(yè)34712元、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)35824元，分別為全國平均水平的73%、81%和84%。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺“趙煥焱”（ID：zhaohycbo-gzh），作者：趙煥焱，原標題：《中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店》