買(mǎi)機票被稀里糊涂地搭售了保險、訂酒店一不小心被捆綁了酒店抵用券……近來(lái)，“捆綁銷(xiāo)售”成為消費者投訴旅游在線(xiàn)網(wǎng)站的主要問(wèn)題。

這種方式違不違規？為什么那么多企業(yè)要“捆綁銷(xiāo)售”？市場(chǎng)討論的服務(wù)費，是否能成為解決之道？如何讓消費者有一個(gè)“明明白白”的消費？

為何熱衷“捆綁銷(xiāo)售”？

“捆綁銷(xiāo)售”幾乎成了如今旅游在線(xiàn)網(wǎng)站一個(gè)普遍的行業(yè)現象。究其原因，還要先搞清這些旅游網(wǎng)站的營(yíng)利模式。

記者經(jīng)采訪(fǎng)了解，機票代理銷(xiāo)售行業(yè)長(cháng)期實(shí)行“前返＋后返”的傭金模式。在航空公司給機票銷(xiāo)售代理人的代理傭金中，“前返”（即按票面價(jià)格一定比例的手續費）統一為3%；“后返”根據代理的銷(xiāo)售情況，一般在2%至5%不等，也就是業(yè)界俗稱(chēng)的“3+X”模式。

在這種模式下，代理人一張機票的返點(diǎn)收入一般維持在4.5%至5%。也就是說(shuō)，一張1000元的機票，代理人能有45元至50元的代理費收入。

從2014年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)提出“提直降代”，即要求航空公司提高直銷(xiāo)比例，降低代理費用支出。2015年，南航宣布代理費降至0，廈航隨即跟進(jìn)。此后國航、東航也陸續取消機票代理費。隨著(zhù)其他航空公司的跟進(jìn)，國內機票銷(xiāo)售傭金越來(lái)越少。

面對機票上下游行業(yè)利益紛爭，2016年2月，民航局下發(fā)通知，明確航空客運手續費支付標準由按銷(xiāo)售額比例支付，改為按每張客票定額支付。同時(shí)明確航空銷(xiāo)售代理企業(yè)不得向旅客額外加收客票價(jià)格以外的任何服務(wù)費。該文件當年7月1日全面實(shí)施后，在線(xiàn)旅游平臺及機票代理商的傭金收入較此前大幅降低，航空公司與代理商利益格局趨于固化。

傭金少了，但在線(xiàn)平臺銷(xiāo)售一張機票的成本并未減少。據攜程旅行網(wǎng)有關(guān)負責人介紹，目前國內一張機票的代理費平均不到10元，而一張機票的平均銷(xiāo)售成本在14元到16元，包括人力、網(wǎng)站或移動(dòng)端技術(shù)的框架搭建與更新成本等。

“捆綁銷(xiāo)售”違不違規？

針對“捆綁銷(xiāo)售”現象，民航局運輸司副司長(cháng)于彪此前表示，許多在線(xiàn)航空機票銷(xiāo)售平臺甚至部分航空公司的官網(wǎng)，采取把貴賓休息室和保險等機票以外的服務(wù)產(chǎn)品采取“默認選項”的方式，出現在購票環(huán)節當中，很容易誤導消費者在識別不清的情況下，購買(mǎi)到不需要的服務(wù)和產(chǎn)品，花冤枉錢(qián)。

對此他表示，民航局關(guān)于規范互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售行為的通知，明確嚴禁企業(yè)搭售的行為，要按照消費者權益保護法，維護旅客知情權和自主選擇權，不得以默認選項的方式出售機票以外的產(chǎn)品，而應當以一種清晰、明確、明白無(wú)誤的方式，提供旅客自主選擇的機會(huì )，以免產(chǎn)品誤導或者誘購的行為。

這份通知還明確，要進(jìn)一步增加對其他網(wǎng)上銷(xiāo)售行為的規范。如現在許多優(yōu)惠機票、優(yōu)惠酒店等，都具有類(lèi)似于退改簽的一些限制條件，如果不清晰地告訴旅客，很可能導致產(chǎn)生后期的服務(wù)糾紛。

“在旅客購票環(huán)節中，一定要清楚、明白地把這些限制條件提示和告知旅客，以免旅客產(chǎn)生不必要的損失?！庇诒胝f(shuō)。

對于“捆綁銷(xiāo)售”現象，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長(cháng)楊紅燦此前表示，在經(jīng)濟活動(dòng)中，不違反法律規定的“搭售”行為是允許的，即尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權?！暗怯幸粋€(gè)前提，不能損害消費者的合法權益?！贝送?，一些具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者如果進(jìn)行搭售，涉嫌違反反壟斷法的，也可適用反壟斷法進(jìn)行規制。

爭論背后：如何讓大家“明明白白”消費？

讓消費者“明明白白”購買(mǎi)機票或酒店等產(chǎn)品，需要行業(yè)主管部門(mén)加大監管力度，也需要企業(yè)從消費者角度出發(fā)加強自律，還需要改變原有的代理傭金商業(yè)模式。

針對近來(lái)消費者的集中反映，攜程已經(jīng)在“普通預訂”窗口推出了不含任何附加增值產(chǎn)品的機票，并針對消費者關(guān)于附加增值產(chǎn)品的問(wèn)題，開(kāi)通了24小時(shí)的服務(wù)熱線(xiàn)。

如何改變原有的代理傭金商業(yè)模式？有專(zhuān)家表示，在線(xiàn)旅游平臺對旅客的服務(wù)是有價(jià)值的；明明白白地收取服務(wù)費或許是可行之策。一是國外航空公司有收取服務(wù)費等類(lèi)似費用的模式，二是國內包括電影票等在線(xiàn)銷(xiāo)售，都在收取服務(wù)費。

業(yè)內人士指出，機票代理傭金政策的調整，看起來(lái)是航空公司與下游代理企業(yè)的利益分配問(wèn)題，但從深層次看，卻是民航代理服務(wù)無(wú)法以質(zhì)論價(jià)、市場(chǎng)主體無(wú)法按契約原則正?；厥崭黜椃?wù)成本的結果。

中國旅游研究院院長(cháng)戴斌表示，“搭售”或者“包價(jià)”產(chǎn)品在國外旅游業(yè)以及國內外其他商業(yè)領(lǐng)域并不少見(jiàn)。如旅客使用信用卡等支付工具，航空公司在結算票款時(shí)，銀行會(huì )收取一定的交易手續費。此外，通過(guò)電話(huà)預訂或柜臺預訂機票的，部分海外航空公司也會(huì )向旅客收取人工服務(wù)費。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應該允許旅游企業(yè)向供應商收取代理傭金和向消費者收取服務(wù)費，關(guān)鍵要做到“明明白白”消費。

*本文來(lái)源：新華社，作者：齊中熙，原標題：《稀里糊涂被搭售，如何讓消費者“明明白白”消費？》