2001年，昆曲被聯(lián)合國教科文組織評為首批“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”時(shí)，國人對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)概念幾乎還一無(wú)所知。

20年后的今天，中國已成為入選世界級“非遺”項目最多的國家?？傮w來(lái)看，國內非遺保護法律法規體系日趨健全，項目名錄日益豐富，保護水平持續提升，“活化”利用生命力旺盛。

在浩瀚無(wú)垠的中國傳統文化序列中，非遺只是很小的一部分。但其20年的發(fā)展歷程，卻極為典型地濃縮了中國傳統文化及其產(chǎn)業(yè)從懵懂不自知，到逐漸覺(jué)醒、起勢、成長(cháng)的過(guò)程。

這個(gè)過(guò)程里，有經(jīng)驗，也有教訓；有絢麗，也有灰暗；有高歌猛進(jìn)，也有跌跌撞撞；有個(gè)人的心血，也有時(shí)代的眼淚。

在覺(jué)醒的年代，從來(lái)沒(méi)有一帆風(fēng)順。大歷史觀(guān)告訴我們，置于一段時(shí)間跨度之中去考察，歷史的進(jìn)程時(shí)常呈現出螺旋式上升的特點(diǎn)，其中的迂回挫折幾乎難以避免。覺(jué)醒即意味著(zhù)向前看、向前走，只要向前，終見(jiàn)光明。

覺(jué)醒：從外部驅動(dòng)到內生動(dòng)力

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)概念，正式出現的時(shí)間比較晚，也就最近十幾年的事。

1997年，聯(lián)合國教科文組織通過(guò)建立《人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作》的決議，當時(shí)的概念里還沒(méi)有“文化”二字。2001年，評選出了首批人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作，其中包含了中國的昆曲。2003年又評選了第二批，包含中國古琴藝術(shù)。

2003年10月，聯(lián)合國教科文組織第32屆大會(huì )通過(guò)了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念自此傳播開(kāi)來(lái)。此前評選的“口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”后來(lái)也被納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄。

當時(shí)，這些名單并不是各國自主“申報”的，而是由聯(lián)合國的專(zhuān)家們在全世界范圍內反復研究甄選出來(lái)的。第一批只有19項，第二批28項。的確是優(yōu)中選優(yōu)。

兩次被選中，證明中國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源上有充分的優(yōu)勢。也正是這種來(lái)自外部的肯定和驅動(dòng)，讓國人開(kāi)始更加聚焦地關(guān)注起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承問(wèn)題。

但這并不是說(shuō)，在2001年之前，國內對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就沒(méi)有進(jìn)行保護工作。在此之前，尚未誕生的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念更常見(jiàn)的是以民間文化、民俗文化，少數民族歷史、語(yǔ)言、風(fēng)俗、藝術(shù)等形式出現的。我國也在逐漸加強對這些傳統文化形態(tài)的保護，比如，2003年1月，當時(shí)的文化部和財政部、國家民族事務(wù)委員會(huì )、中國文化藝術(shù)聯(lián)合會(huì )還共同啟動(dòng)了“中國民族民間文化保護工程”。

但缺乏一個(gè)集中的抓手，這些保護工作相對比較零散，保護效應也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2003年10月聯(lián)合國《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》通過(guò)后，為全世界所廣泛認可的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一概念，就成了該項工作一個(gè)最好不過(guò)的抓手。

《公約》通過(guò)后不到一年，2004年8月，第十屆全國人大常委會(huì )第11次會(huì )議審議批準我國加入《公約》。同時(shí)，全國人大還把正在研究中的《中華人民共和國民族民間傳統文化保護法（草案）》，更名為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》（草案）。

自此，我國非遺保護傳承工作駛上了自驅的快車(chē)道。從外部驅動(dòng)到內生動(dòng)力，是一個(gè)非常迅速、流暢、水到渠成的轉變。非遺的進(jìn)程史表明，一個(gè)更開(kāi)闊的全球視野、更全面的世界視角，往往更有利于推動(dòng)內部工作。這可能對雙循環(huán)新發(fā)展格局依然有極大的啟示價(jià)值。

制度：局部到整體，全國+地方

在我國非遺保護中，一直存在“官方”與“民間”兩條線(xiàn)。這兩條線(xiàn)是相輔相成的，很多時(shí)候也是相互啟迪、相互促進(jìn)的。但同時(shí)應當承認，由于我國幅員遼闊、民族眾多、非遺形態(tài)廣泛且零散分布以及制度體制的現實(shí)特點(diǎn)，自上而下的官方保護發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。

非遺保護制度體系的建設是官方保護路線(xiàn)中極其重要的一環(huán)。站在20年甚至更久的時(shí)間線(xiàn)上回顧，這套制度體系對于整個(gè)非遺保護工作來(lái)說(shuō)意義重大。

這套制度的建立過(guò)程有兩個(gè)特點(diǎn)：從局部到整體，全國與地方并行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋面非常廣，包括傳統工藝、民間文學(xué)藝術(shù)、民間習俗、禮儀、語(yǔ)言文字等。非遺立法的過(guò)程也是從局部的保護開(kāi)始的。比如，1997年，國務(wù)院頒布《傳統工藝美術(shù)保護條例》，專(zhuān)門(mén)對傳統工藝美術(shù)的保護作出規定；1990年，寧夏頒布了《寧夏回族自治區民間美術(shù)、民間美術(shù)藝人、傳承人保護辦法》；1993年，江蘇省頒布《江蘇省傳統工藝美術(shù)保護暫行條例》等。對局部項目的保護立法是一種積極的探索，從局部到整體的過(guò)渡也逐步提上日程。

在整體性立法過(guò)程中，地方性立法與全國性立法之間的關(guān)聯(lián)非常密切。2000年，非遺資源豐富的云南省出臺《云南省民族民間傳統文化保護條例》，算是開(kāi)了先河。此后，貴州、福建、廣西、寧夏等省區也分別出臺了民族民間文化保護條例。

幾乎就在地方立法啟動(dòng)的同時(shí)，全國性的動(dòng)作也隨之而來(lái)。其實(shí)，早在1998年，九屆全國人大就開(kāi)始就民族民間傳統文化立法問(wèn)題開(kāi)展了調研。2000年，全國人大、文化部、國家文物局在云南聯(lián)合召開(kāi)“全國民族民間文化保護工作立法座談會(huì )”，就國家和地方立法工作進(jìn)行了研討，此后逐步形成《中華人民共和國民族民間傳統文化保護法》（草案）。2004年，草案更名為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》（草案）。此后，經(jīng)過(guò)反復的研討、修改，2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，去掉了“保護”二字，內涵更為豐富，具有里程碑意義。

以非遺法為核心，非遺保護法律法規體系日趨健全。全國29個(gè)?。▍^、市）先后出臺了非遺保護條例，一些市、縣出臺地方性法規，有的針對特定非遺項目出臺專(zhuān)項法規。據不完全統計，“十三五”期間新增地方性保護條例37部。

名錄：厘清家底，也需擠掉水分

梳理非遺名錄，厘清家底，是一項重要又困難重重的工作。

困難主要來(lái)自?xún)煞矫?。一方面是技術(shù)上的，要全面掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類(lèi)、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀及存在問(wèn)題，還要運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體以及實(shí)物搜集等各種方式，對非遺進(jìn)行真實(shí)、系統和全面的記錄，建立檔案和數據庫。這是一項龐大而繁瑣的工程。

浙江省是國內第一個(gè)公布非遺名錄的。2005年5月5日，浙江省公布第一批省級非遺名錄，一共64項，包括36項民間表演藝術(shù)類(lèi)，23項民間造型藝術(shù)和5項民俗風(fēng)情類(lèi)。

有意思的是，就在當年的5月下旬，中國藝術(shù)研究院還專(zhuān)門(mén)舉辦了一場(chǎng)“國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作申報工作培訓班”?？梢?jiàn)，申報的熱情、困惑和問(wèn)題都已經(jīng)逐步涌現，亟須引導。

2005年9月，海南省也公布了第一批省級非遺名錄。

2005年11月，聯(lián)合國教科文組織公布第三批“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，中國申報的“中國新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”和中國、蒙古國聯(lián)合申報的“蒙古族長(cháng)調民歌”入選。

2006年5月，國務(wù)院批準公布第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

此后，一批又一批名錄公布，有42項非遺項目列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄名冊，位居世界第一。同時(shí)，建立國家、省、市、縣四級非遺代表性項目名錄體系，認定代表性項目10萬(wàn)余項，其中國家級非遺代表性項目共有1557項；認定各級代表性傳承人9萬(wàn)多人，其中國家級非遺代表性傳承人3068人。

成就是斐然的，但同時(shí)也引出了名錄認定中的另一個(gè)更深層次的困難，那就是抵御誘惑、認定真正有價(jià)值的非遺項目。

隨著(zhù)“非遺”逐漸成為一個(gè)金字招牌，在非遺項目的申報和認定過(guò)程中出現了很多急功近利的亂象。比如，許多食品類(lèi)的項目進(jìn)入目錄，物質(zhì)性很強，背離了“非物質(zhì)”的原則。曾擔任國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審專(zhuān)家委員會(huì )主任的馮驥才曾感嘆：“中國那么大，每個(gè)地方的口味都不一樣，一一申報，非遺保護名錄最后就成食品大全了?！?/p>

這類(lèi)亂象往往與商業(yè)利益緊密結合，不少企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方政府等出于不同的利益考慮，越來(lái)越容易產(chǎn)生浮躁心態(tài)。因此，既要進(jìn)一步重視非遺檔案和數據庫建設，也要有決心擠掉名錄的“水分”以及相關(guān)亂象，可以探索推出非遺的“退出”機制，這可能是下一步在追求數量的同時(shí)也需要去探索推進(jìn)的。

利用：把握好尺度需要再次引起關(guān)注

二十年間，非遺的活化利用取得了令人矚目的成就。尤其是與旅游產(chǎn)業(yè)結合，助力脫貧攻堅和鄉村振興的成功實(shí)踐，走出了一條融入現代生活、體現當代價(jià)值、展現高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能之路。數據顯示，文化和旅游部支持地方建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)扶貧就業(yè)工坊超過(guò)2000所，帶動(dòng)項目超過(guò)2200個(gè)，帶動(dòng)近50萬(wàn)人就業(yè)，助力20多萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)現脫貧。

其實(shí)，從單純談“保護”到提出“合理利用”，這一觀(guān)念的轉變也是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程的，在政策端也有一個(gè)嬗變的軌跡。

2005年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見(jiàn)》，以及2005年12月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，主要談的都是保護，并未提及合理利用問(wèn)題。

2006年第39號文化部令《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》，提出“利用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng )作、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)等，應當尊重其原真形式和文化內涵，防止歪曲與濫用”。這里面提到了對非遺進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)，但主要是從“負面清單”的角度提出了禁止性要求。

2011年通過(guò)的《非遺法》則在第三十七條中明確提出，“國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開(kāi)發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)”。這時(shí)的提法已經(jīng)變成“鼓勵和支持”。

再次回顧這種觀(guān)念的轉變過(guò)程，仍然是有益的。如今，沒(méi)有人再會(huì )懷疑非遺的活化利用工作的重要性，“非遺+博物館”、“非遺+旅游”、“非遺+文創(chuàng )”甚至“非遺+演藝”等等都在積極推進(jìn)。從單向“輸血”到自身“造血”，是一個(gè)保護傳承觀(guān)念的進(jìn)步，而非遺與多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也正成為一個(gè)趨勢。

然而，正是立于這種時(shí)代氛圍中，倒是需要警惕過(guò)度的活化利用。尤其是一些地方將非遺與商業(yè)化捆綁得過(guò)于緊密，產(chǎn)生了很多負面影響。在這種情況下，對于非遺活化利用起始就秉持的慎重、穩妥、逐步放開(kāi)的態(tài)度，如今也應該重新得到一定程度的重視和再審視。

近期發(fā)布的《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規劃》提出貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，還是可圈可點(diǎn)的。

氛圍：非遺概念深入人心

一些地方對非遺的過(guò)度利用從反面印證了一個(gè)事實(shí)，即“非遺”的概念和價(jià)值已經(jīng)深入人心，成為社會(huì )廣泛共識，形成了一種人人喜愛(ài)、向往、追求的熱烈氛圍。

這種氛圍的形成，離不開(kāi)20年來(lái)各個(gè)部門(mén)、機構與社會(huì )公眾合力對非遺進(jìn)行的大力宣傳。

2005年7月，鄭孝燮等11名專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)名致信黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志，倡議中國設立“文化遺產(chǎn)日”。2005年12月，國務(wù)院決定從2006年起，每年6月的第二個(gè)星期六為中國的“文化遺產(chǎn)日”，自2017年起又調整為“文化和自然遺產(chǎn)日”，到今年已是第16年，每年都有一個(gè)主題。

在這一天，各地都要舉行各類(lèi)宣傳活動(dòng)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳一直是其中重要的組成部分。比如，2021年的文化和自然遺產(chǎn)日，文化和旅游部開(kāi)展了主題為“人民的非遺 人民共享”系列非遺宣傳展示活動(dòng)，各省區市舉辦的非遺宣傳展示線(xiàn)上、線(xiàn)下活動(dòng)達4100多項。

其他的非遺宣傳渠道和各類(lèi)活動(dòng)也發(fā)揮了重要作用。比如，2006年開(kāi)通的“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數字博物館”，陸續舉辦的中國成都國際非遺節、中國非遺博覽會(huì )、全國非遺曲藝周等重要活動(dòng)，以及其他官方與民間機構舉辦的各種非遺文化展覽、演出、研討會(huì )、藝術(shù)節等等，包括每一批次非遺名錄的申報和公布，都是對非遺的一種有力宣傳，促進(jìn)越來(lái)越多的人了解非遺、熱愛(ài)非遺、參與到非遺的保護傳承中。

追問(wèn)與展望：路漫漫仍待求索

雖然非遺工作取得了很大成就，但不可否認的是，在一些方面還有不少需要解決的問(wèn)題。

比如，傳承人的年齡普遍偏大，目前國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人已經(jīng)有了認定與管理辦法，但省市非遺傳承人認定與保護還需要更健全的制度設計。同時(shí)，一些程序化的申報流程有時(shí)會(huì )將部分傳承人“擋”在門(mén)外。比如一些少數民族的非遺傳承人既不會(huì )講普通話(huà)，更不會(huì )寫(xiě)字填表，無(wú)法申報。針對這種現象，應當有針對性的普查和解決措施。

前文中所提到的過(guò)度商業(yè)化等問(wèn)題，也是非遺面臨的重要問(wèn)題。一些打著(zhù)非遺旗號的產(chǎn)品缺乏真正的文化內涵，往往陷入劣質(zhì)的復制、流水線(xiàn)化的生產(chǎn)。而加強非遺代表性項目、非遺代表性傳承人的管理，也似乎箭在弦上。

在合理利用道路上，非遺衍生品特別是涉及文化創(chuàng )意類(lèi)的開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、投入資金大，對其產(chǎn)生的知識產(chǎn)權又很難嚴格界定并保護?，F實(shí)中非遺衍生品的公共資源屬性和私有產(chǎn)權收益時(shí)常處于糾葛之中。

此外，雖然非遺的“覺(jué)醒”與保護已取得了很大進(jìn)展，但相對于當代主流文化來(lái)說(shuō)，仍然是規模小、影響力弱的“非主流”文化。許多非遺項目后繼無(wú)人，許多游客對非遺的熱情僅局限在景區里的曇花一現。

結合宏觀(guān)背景和整體形勢，從具體工作來(lái)看，未來(lái)非遺的分類(lèi)保護、加強青年傳承人培養、非遺進(jìn)社區、非遺序列中的傳統工藝振興、打造非遺的品牌傳播項目、推動(dòng)將非遺融入國民教育體系等還是很有看點(diǎn)的，也會(huì )對非遺的可持續保護傳承產(chǎn)生長(cháng)遠的積極作用；從服務(wù)國家戰略來(lái)看，非遺與鄉村振興、新型城鎮化等會(huì )進(jìn)行積極“勾連”，甚至也會(huì )“串聯(lián)”文旅部門(mén)正著(zhù)力推進(jìn)的黃河、大運河、長(cháng)城、長(cháng)征等四大國家文化公園，進(jìn)一步深化其中的中國文化基因的研究闡釋?zhuān)@應該是政策端樂(lè )見(jiàn)其成的。

覺(jué)醒之后的非遺，依然還有很長(cháng)的路要走。

*本文來(lái)源：微信公眾號“易水文旅”（ID:T-newmedia），作者：周易水，原標題：《“非遺”二十年：一個(gè)文化保護傳承史上的“覺(jué)醒年代”》。

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