湖北省政府新聞辦日前舉行新聞發(fā)布會(huì )，宣布神農架躋身全國首批9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，將正式實(shí)施國家公園體制試點(diǎn)。據介紹，神農架是全國唯一以“林區”命名的省轄行政區，2014年被確定為湖北省唯一的國家公園體制試點(diǎn)區域。今年5月14日，國家發(fā)改委批復《神農架?chē)夜珗@體制試點(diǎn)區試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這標志著(zhù)神農架將正式施行國家公園體制。作為首批試行國家公園體制的試點(diǎn)，神農架有何優(yōu)勢，國家公園為何建？如何管？如何游？

為何建？4個(gè)“國字品牌”交叉重疊

據了解，神農架資源稟賦良好，資源價(jià)值極高。全區森林覆蓋率達90%。與此同時(shí)，神農架是國家層面限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，是“南水北調”中線(xiàn)工程和長(cháng)江三峽庫區的綠色屏障和重要水源涵養地。神農架擁有4個(gè)“國字品牌”，但是也存在交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題。

湖北省發(fā)改委副主任肖安民說(shuō)，“選擇神農架作為國家公園試點(diǎn)，是湖北省委、省政府經(jīng)過(guò)認真研究、綜合比選、慎重考慮做出的重大決定。通過(guò)探索建立國家公園體制，突出生態(tài)保護，統一規范管理，明晰資源權屬，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)社區發(fā)展，有利于形成統一、規范、高效的管理體制和資金保障機制?！?/p>

為此，湖北省高度重視創(chuàng )建工作。湖北省第十次黨代會(huì )明確提出“神農架要彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價(jià)值”，2015年的《政府工作報告》做出了“支持神農架林區建立國家公園體制”的工作部署；神農架林區多年來(lái)加強生態(tài)保護立法，踐行旅游等綠色發(fā)展之路，擁有良好創(chuàng )建基礎。

神農架林區黨委書(shū)記李發(fā)平介紹，通過(guò)國家公園體制試點(diǎn)，將進(jìn)一步明晰試點(diǎn)區自然資源的所有權、使用權和管理權，探索將試點(diǎn)區的自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，明確神農架?chē)夜珗@體制試點(diǎn)區管理機構權限，使權責劃分更為明晰，部門(mén)配合更為高效，通過(guò)不同方式的管理，使資源的管理更加高效。

中國旅游研究院武漢分院副院長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授舒伯陽(yáng)說(shuō)，神農架作為資源寶貴的旅游區，長(cháng)期有住建、旅游、國土、水利等四個(gè)部門(mén)分割管理，難以形成合力。國家公園管理體制主要突出生態(tài)環(huán)保和公眾服務(wù)性，消解了不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性分野，有可能將不同行業(yè)管轄的領(lǐng)域集于一身，進(jìn)行集約化的管理，有利于破解這種多頭管理、效率低下的難題。

怎么建？集成國家公園一張圖

根據試點(diǎn)方案，神農架?chē)夜珗@體制試點(diǎn)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)區）北至紅坪鎮，南至下谷鄉、木魚(yú)鎮，西至九湖鎮，東至宋洛鄉中崗村，總面積1170平方公里。神農架?chē)业刭|(zhì)公園北段的紅坪鎮，人口較為稠密、開(kāi)發(fā)活動(dòng)較多，暫不納入試點(diǎn)區。

神農架林區將整合神農架?chē)壹壸匀槐Ｗo區、神農架?chē)业刭|(zhì)公園、神農架大九湖國家濕地公園、神農架?chē)疑止珗@四個(gè)“國字頭”保護地共計1170平方公里的資源，按山系水系、資源情況、社區發(fā)展分布和保護程度需求，重新劃分為四類(lèi)功能分區，即嚴格保護區、生態(tài)保育區、游憩展示區和傳統利用區，通過(guò)制定不同的保護和發(fā)展策略，實(shí)施差異化管理。

其中，嚴格保護區面積608平方公里，占試點(diǎn)區總面積的52%，主要包括神農架?chē)壹壸匀槐Ｗo區的核心區和緩沖區、大九湖濕地自然保護區的核心區和緩沖區、原始森林保護區、神農架?chē)业刭|(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區，風(fēng)景名勝區的部分自然景觀(guān)保護區及生態(tài)保護區。這些區域原則上禁止游人進(jìn)入，且嚴禁開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

此外，489平方公里的生態(tài)保育區內，也只允許建設保護、科研監測類(lèi)型的建筑。在允許游人進(jìn)入的區域，則會(huì )根據環(huán)境承載能力和資源監測結果，合理控制游客量，減少對自然資源和人文資源及其景觀(guān)的干擾和破壞。

神農架將建立統一高效的管理機構即神農架?chē)夜珗@管理局。試點(diǎn)期間，該局由湖北省政府垂直管理，委托神農架林區黨委政府管理。試點(diǎn)區內實(shí)行網(wǎng)格化、精細化管理，劃分17個(gè)網(wǎng)格管理單元，實(shí)行空中有飛機、山上有哨所、路口有探頭、林內有巡護的四維管理，建立起資源網(wǎng)格化管理信息平臺、管護信息平臺，集成神農架?chē)夜珗@一張圖。

如何游？在公益性上做文章

據介紹，神農架?chē)夜珗@的游憩展示區面積有48平方公里，主要包括神農架?chē)壹壸匀槐Ｗo區部分實(shí)驗區、大九湖濕地自然保護區部分實(shí)驗區、風(fēng)景名勝區的部分風(fēng)景游覽區、其他景區、公路沿線(xiàn)等，這個(gè)區域又被分為專(zhuān)業(yè)游憩展示區、大眾生態(tài)旅游區兩類(lèi)，都允許游客參觀(guān)，不過(guò)前者只允許少量游客進(jìn)入。

在公園里，游客能夠看到地質(zhì)遺跡資源、豐富的動(dòng)植物資源、典型森林生態(tài)系統、高山濕地資源等。國家公園里還將設古人類(lèi)遺產(chǎn)展示館、文化生態(tài)保護園區，保護修復被譽(yù)為“南方絲綢之路”的川鄂古鹽道，扶持民間傳統文化活動(dòng)，讓游客感受獨特的“神農文化”。

“獲批國家公園試點(diǎn)，不會(huì )成為漲價(jià)的理由?！鄙褶r架景區相關(guān)負責人說(shuō)，景區將充分發(fā)揮國家公園公益惠民特點(diǎn)，面向游客推出更多優(yōu)惠措施。

神農架林區負責人介紹，獲批國家公園試點(diǎn)之后，將按照保護第一的原則，統籌自然景觀(guān)資源、生態(tài)環(huán)境資源和人文景觀(guān)資源的科學(xué)保護與合理利用，科學(xué)合理規劃生態(tài)旅游項目，將森林、山地、湖泊、河流等生態(tài)景觀(guān)轉化為主題旅游，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的科考探險、科普教育、觀(guān)光益智、休閑娛樂(lè )度假等游憩產(chǎn)品。

此外，神農架還將建立游客量控制與行為引導機制、生態(tài)預警和安全保障機制。根據環(huán)境承載能力和資源監測結果，合理確定游客容量，減少對自然資源和人文資源及其景觀(guān)的干擾和破壞。加強安全管理，禁止在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)。建立游客行為引導機制，突出生態(tài)保護和環(huán)境教育功能，規范游客行為。設立神農架?chē)夜珗@宣教中心和野外宣教點(diǎn)，建設生態(tài)環(huán)境教育小徑，建立科研、教學(xué)實(shí)習基地和夏（冬）令營(yíng)基地。

“生態(tài)環(huán)保和公眾服務(wù)性的矛盾，同樣也是目前在國內建設國家公園的最大挑戰?！笔娌?yáng)說(shuō)，建設國家公園要切實(shí)保護好生態(tài)，不能再盯著(zhù)收費，要切實(shí)在公益性上做文章，增強對游客的服務(wù)功能、真正給游客以實(shí)惠，這樣才能更好地體現建設國家公園的本意。

舒伯陽(yáng)說(shuō)，國家公園對自然生態(tài)的保護要求更高，對游客素質(zhì)的要求也“水漲船高”，更為重要的是對相應破壞自然生態(tài)行為的處罰也會(huì )更嚴厲。因此游客到國家公園游玩之前，要對當地環(huán)境有一定的了解，避免“誤犯”一些禁忌；要調整游覽心態(tài)，以深度體驗自然生態(tài)為目的，而不是簡(jiǎn)單的走馬觀(guān)花看新奇，從而取得更愉悅的旅游體驗。