國家旅游局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃的通知》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ分赋?，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著(zhù)世界經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，對全球旅游業(yè)發(fā)展正帶來(lái)全新變革，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

《通知》強調，為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)[2015]40號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2015]62號)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng )新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，提升實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮重要作用。

《通知》提出了實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃的行動(dòng)要求，主要包括基本思路及發(fā)展目標兩大項。行動(dòng)要求，到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主要動(dòng)力和重要支撐；在線(xiàn)旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線(xiàn)旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

一、基本思路

準確把握我國旅游業(yè)的發(fā)展規律和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動(dòng)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的廣度和深度，提高旅游創(chuàng )新能力和創(chuàng )新優(yōu)勢，挖掘旅游發(fā)展潛力和活力，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，構筑新動(dòng)能，加速提升我國旅游業(yè)發(fā)展水平。

堅持市場(chǎng)導向。遵循市場(chǎng)規律，尊重市場(chǎng)主體，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，完善市場(chǎng)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引導市場(chǎng)需求發(fā)展。

堅持開(kāi)放共享。以開(kāi)明的態(tài)度、開(kāi)放的精神，將旅游作為互聯(lián)網(wǎng)深入融合的重要領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)力，積極營(yíng)造旅游與互聯(lián)網(wǎng)相互開(kāi)放、相互包容、融合發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開(kāi)放共享為特征的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”運行模式。

堅持引領(lǐng)變革。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級的平臺作用，以旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新為突破口，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，引導要素資源向旅游實(shí)體經(jīng)濟集聚，推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。

堅持安全有序。完善旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標準規范和規章制度，增強安全意識，強化安全管理，防范安全風(fēng)險，保障網(wǎng)絡(luò )安全。建立科學(xué)有效的旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的市場(chǎng)監管方式，促進(jìn)旅游市場(chǎng)公平競爭、有序發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2018年，我國旅游業(yè)各個(gè)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游產(chǎn)品創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新的重要動(dòng)力，成為我國旅游公共服務(wù)和行業(yè)監管的重要平臺；在線(xiàn)旅游投資占全國旅游直接投資的10%，在線(xiàn)旅游消費支出占國民旅游消費支出的15%。

到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主要動(dòng)力和重要支撐，網(wǎng)絡(luò )化、智能化、協(xié)同化國家智慧旅游公平服務(wù)平臺基本形成；在線(xiàn)旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線(xiàn)旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）推進(jìn)旅游區域互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加快推進(jìn)機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游購物店、主要鄉村旅游點(diǎn)等旅游區域及重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、3G/4G等基礎設施的覆蓋，保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基礎條件。到2020年，實(shí)現3A級以上旅游景區和3星級以上賓館無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

（二）推動(dòng)旅游相關(guān)信息互動(dòng)終端建設。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游購物店、游客集散中心等主要旅游場(chǎng)所提供PC、平板、觸控屏幕、SOS電話(huà)等旅游信息互動(dòng)終端，使旅游者更方便的接入和使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和在線(xiàn)互動(dòng)。

（三）推動(dòng)旅游物聯(lián)網(wǎng)設施建設。到2020年，全國所有旅游大巴、旅游船和4A級以上旅游景區的游客集中區域、環(huán)境敏感區域、旅游危險設施和地帶，實(shí)現視頻監控、人流監控、位置監控、環(huán)境監測等設施的合理布設，將旅游服務(wù)、客流疏導、安全監管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。

（四）支持在線(xiàn)旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展以旅游需求為導向的在線(xiàn)旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持旅游創(chuàng )新平臺、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新基地等旅游新型眾創(chuàng )空間發(fā)展。鼓勵有條件的地區建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )業(yè)園區，給予資金和政策支持，國家旅游局每年認定一批國家級“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )客基地，推出一批國家級“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )客示范項目。

（五）大力發(fā)展在線(xiàn)旅游新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合私家車(chē)、閑置房產(chǎn)等社會(huì )資源，規范發(fā)展在線(xiàn)旅游租車(chē)和在線(xiàn)度假租賃等新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新發(fā)展在線(xiàn)旅游購物和餐飲服務(wù)平臺，積極推廣“線(xiàn)上下單、線(xiàn)下購物”的在線(xiàn)旅游購物模式和手機餐廳服務(wù)模式。積極推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)的發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的跨界融合。

（六）推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng )新。大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導社會(huì )資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)戰略投資等市場(chǎng)化方式融合發(fā)展，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、品牌和投資相結合的發(fā)展模式。

（七）開(kāi)展智慧旅游景區建設。加快制定出臺國家智慧旅游景區標準。到2018年，推動(dòng)全國所有5A級景區建設成為智慧旅游景區。到2020年，推動(dòng)全國所有4A級景區實(shí)現免費WIFI、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。

（八）推動(dòng)智慧旅游鄉村建設。運用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，全面提升鄉村旅游的管理、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)水平。積極支持社會(huì )資本和企業(yè)發(fā)展鄉村旅游電子商務(wù)平臺，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農副土特產(chǎn)品實(shí)現電子商務(wù)平臺交易，帶動(dòng)農民增收和脫貧致富。支持有條件的地方通過(guò)鄉村旅游APP、微信等網(wǎng)絡(luò )新媒體手段宣傳推廣鄉村旅游特色產(chǎn)品。支持有條件的貧困村發(fā)展成為智慧旅游示范村。鼓勵各地建設集旅游咨詢(xún)、展示、預訂、交易于一體的智慧旅游鄉村服務(wù)平臺。

（九）完善智慧旅游公共服務(wù)體系。加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運用，推動(dòng)旅游公共信息數據向社會(huì )開(kāi)放。建設好國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，完善統一受理、分級處理的旅游投訴處置機制，健全旅游公共產(chǎn)品和設施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游誠信信息交流平臺，加強對旅游企業(yè)信用的監管。運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展文明旅游引導，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游應急救援。

（十）創(chuàng )新旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)模式。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺，鼓勵各地利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品在線(xiàn)預訂和交易支付。支持旅游目的地利用旅游大數據挖掘分析手段，建立廣播、電視、報紙、多媒體等傳統渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結合的旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系。支持旅游企業(yè)與OTA平臺合作，利用平臺優(yōu)勢，擴大企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售規模。鼓勵旅游企業(yè)加強與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎、UGC旅游網(wǎng)站等的合作，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵旅游企業(yè)通過(guò)微博、微信等網(wǎng)絡(luò )新媒體方式，培育黏性客戶(hù)，提升企業(yè)精準營(yíng)銷(xiāo)能力，激發(fā)市場(chǎng)消費需求。

四、保障措施

（一）構建開(kāi)放包容的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境。率先實(shí)行旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入零負面清單制度，允許各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)主體依法平等進(jìn)入旅游行業(yè)。鼓勵各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)資本和市場(chǎng)主體平等開(kāi)展市場(chǎng)競爭，依法開(kāi)展參股并購，支持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家放寬在線(xiàn)度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)旅游租車(chē)平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。貫徹國家大數據戰略，積極推進(jìn)政府旅游公共信息資源開(kāi)放共享。

（二）提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新能力。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研用合作的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持中國“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟建設。加快制定和實(shí)施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村標準。加大對互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。

（三）開(kāi)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新成果試點(diǎn)示范和推廣運用。穩步推進(jìn)中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新示范城市試點(diǎn)建設，鼓勵支持國家旅游綜合改革示范城市開(kāi)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”先行先試，鼓勵“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新成果推廣和學(xué)術(shù)交流，辦好每年一屆的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì )。

（四）支持引導“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng )新。積極爭取將旅游列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包，爭取相應資金政策支持。鼓勵有條件的地區積極開(kāi)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新政策試點(diǎn)，破除影響互聯(lián)網(wǎng)旅游市場(chǎng)準入、數據開(kāi)放、行業(yè)政策障礙，研究適應互聯(lián)網(wǎng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險政策。鼓勵各級旅游部門(mén)加大對云計算服務(wù)的政府采購力度。支持有條件的旅游企業(yè)打造在線(xiàn)旅游第三方支付平臺，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應用。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實(shí)名制國民旅游卡，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作。充分發(fā)揮我國旅游市場(chǎng)優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”等國家重大戰略，鼓勵支持國內互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式，率先走出去開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育一批具有全球影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，在海外提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)共同在海外推廣互聯(lián)網(wǎng)旅游中國品牌和中國服務(wù)，構建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強中國旅游全球競爭力。

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