特大城市的鄉村振興工作究竟該如何推進(jìn)？當前，上海出臺的路徑規劃和實(shí)施方案或許能夠提供有益借鑒。

11月29日下午，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，上海市農業(yè)農村委正式發(fā)布了《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（下稱(chēng)《戰略規劃》）和《上海市鄉村振興戰略實(shí)施方案（2018-2022年）》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），對未來(lái)上海如何推進(jìn)和落實(shí)鄉村振興戰略指出了具體發(fā)展路徑。

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》中明確，上海鄉村振興將重點(diǎn)圍繞“強村、富民、美環(huán)境”的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，以重點(diǎn)實(shí)施“363”工程作為具體抓手，打造“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè )園），同時(shí)針對性地實(shí)施六大行動(dòng)計劃和落實(shí)三大保障機制。

除此之外，《實(shí)施方案》中同時(shí)也明確指出，當前上海推進(jìn)鄉村振興戰略中正面臨著(zhù)農民集中居住、宅基地和農民建房這三大關(guān)鍵難題需要努力破解的局面。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，上海作為國際性大都市探索推進(jìn)鄉村振興戰略的過(guò)程中具有一定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，如何利用在規劃和實(shí)施方案的指引下，明確市場(chǎng)與政府之間職能界限是規劃實(shí)施的核心與關(guān)鍵。在此基礎上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢來(lái)推動(dòng)農民在非農就業(yè)、農民增收、集中居住等關(guān)鍵領(lǐng)域內難題，構建符合大都市鄉村振興的發(fā)展經(jīng)驗，對全國其他地區具有重要的借鑒意義。

四年籌50億幫扶資金

《實(shí)施方案》中明確，上海鄉村振興的重大抓手是“363”工程，即打造“三園”工程（“美麗家園”、“綠色田園”、“幸福樂(lè )園”），實(shí)施六大行動(dòng)計劃，以及落實(shí)三大保障機制。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，“三園”工程的核心分別對應了鄉村振興戰略中所涉及的農村環(huán)境、農業(yè)發(fā)展和農民增收三個(gè)關(guān)鍵要素。

據上海市農業(yè)農村委介紹，“美麗家園”工程規劃的核心是全面提升農村環(huán)境和人居環(huán)境建設，目標是實(shí)現農村的現代化；“綠色田園”工程規劃的核心是全面實(shí)現農業(yè)的提質(zhì)增效，目標是實(shí)現農業(yè)的現代化；而“幸福樂(lè )園”工程的核心則是在全面促進(jìn)農民持續征收的同時(shí)，實(shí)現鄉村治理。

在此基礎上，為推動(dòng)“三園”工程的實(shí)際落地，《實(shí)施方案》中還分別針對每個(gè)工程規劃，制定了兩個(gè)實(shí)施行動(dòng)計劃加以落實(shí)和推進(jìn)。

具體來(lái)看，“美麗家園”工程分別對應將要實(shí)施的“十百千行動(dòng)計劃”和“農民集中居住計劃”；“綠色田園”工程建設，分別對應實(shí)施“都市現代綠色農業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃”和“實(shí)施現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構建行動(dòng)計劃”；最后，針對“幸福樂(lè )園”工程，上海將實(shí)施“農民長(cháng)效增收行動(dòng)計劃”和“農民美好生活提升進(jìn)度計劃”。

值得關(guān)注的是，在上述六大行動(dòng)計劃中，涉及美麗鄉村和鄉村振興示范村建設，以及農民增收幫扶的舉措中，《實(shí)施方案》都明確了量化指標。

其中，在“十百千行動(dòng)計劃”中，《實(shí)施方案》明確了到2022年要建設完成近90個(gè)的鄉村振興示范村，以及建設近200個(gè)美麗鄉村的目標。而在“農民長(cháng)效增收行動(dòng)計劃”中，明確上海要在2022年之前，將整合市、區各方力量籌措幫扶資金不少于50億元，幫助經(jīng)濟相對薄弱的純農地區建設一批“造血”項目，幫助農村農民增收。

對此，上海市農業(yè)農村委在發(fā)布會(huì )上透露，當前上海針對農村幫扶工作的指導意見(jiàn)也很快將出臺實(shí)施，未來(lái)上海推進(jìn)農村幫扶工作將在“更加注重公平、力度更大”的基礎上，更加注重農村地區“造血”項目建設，以及“造血”項目幫扶成就的取得，推動(dòng)國企等市場(chǎng)主體在農民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的機制保障等特點(diǎn)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上海作為國際大都市的定位，尤其是在城鄉一體化的融合發(fā)展取得一定成就的基礎上，諸多的先進(jìn)制造和科技研發(fā)也都與郊區的發(fā)展密切相關(guān)，這就要求上海落實(shí)鄉村振興戰略要在規劃與實(shí)施過(guò)程中，就必然要以高起點(diǎn)、高標準、高水平的要求來(lái)推進(jìn)落實(shí)鄉村振興戰略，為其他城市提供可借鑒和參考的經(jīng)驗。

面臨三大關(guān)鍵難題

當然，作為特大城市的上海，在推進(jìn)鄉村振興戰略的過(guò)程中，也有自身的難題需要解決。

此次發(fā)布的《實(shí)施方案》中，重點(diǎn)提到了當前上海在推進(jìn)鄉村振興戰略過(guò)程中正在面臨的“農民集中居住”、“宅基地”和“農民建房”這三個(gè)急需破解的關(guān)鍵難題。

《實(shí)施方案》要求，在針對農民集中居住問(wèn)題上，下一步要推動(dòng)農民集中居住的路徑和操作方法，改變農村存在的零散面貌；針對宅基地問(wèn)題，重點(diǎn)研究完善宅基地置換政策，研究制定宅基地平移政策等；而在針對農民建房問(wèn)題上，提出明確的政策措施，完善相關(guān)管理規定等。

事實(shí)上，今年以來(lái)，上海在編制鄉村振興戰略規劃的過(guò)程中已經(jīng)將農民集中居住問(wèn)題列入到村莊規劃的工作中。今年8月下旬，上海出臺的《村莊規劃編制導則》和《郊野鄉村風(fēng)貌規劃設計導則》中就重點(diǎn)對解決村莊空間布局散、規模小、風(fēng)貌不協(xié)調的問(wèn)題進(jìn)行規劃布局。

但問(wèn)題的癥結是如何推進(jìn)農民集中居住，以及在怎樣的農村村莊布局標準上推動(dòng)農民集中居住的工作開(kāi)展，目前仍處在探索修訂的過(guò)程中。

公開(kāi)資料顯示，11月20日上海市規劃國土資源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)鄉村振興做好規劃土地管理工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，其中針對農民集中居住問(wèn)題明確了，要堅持“城鎮集中居住為主、農村集中歸并為輔”的總體導向，并明確了在“三高”沿線(xiàn)、生態(tài)敏感地區和環(huán)境整治地區，要分步推進(jìn)30戶(hù)以下自然村農民的集中居住的總體要求。

而在此次《實(shí)施方案》中，針對農民集中居住問(wèn)題，雖同樣明確了“鼓勵農民進(jìn)城”和“從分散向保留村集中”的兩個(gè)核心政策路徑，但針對此前發(fā)布的農民集中居住“30戶(hù)以下自然村”的標準，則進(jìn)行相應地調整。

上海市農業(yè)農村委副主任黎而立在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)透露，《實(shí)施方案》中在農民集中居住的相關(guān)標準上，上海近期正在考量在“三高”沿線(xiàn)、生態(tài)敏感地區和環(huán)境整治地區內將“30戶(hù)以下的自然村”標準調整為“10戶(hù)以下的自然村”。

“村莊布局規劃將在今年年底完成，而各區對布局規劃的完成則要求要在2019年底完成?！崩瓒⒈硎?，在新的調整標準下，為解決“三大難題”中所涉及到的農村居住問(wèn)題，相關(guān)的針對性規劃工作也已經(jīng)有了明確的推進(jìn)時(shí)間表。

對此，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(cháng)朱建江在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)則建議，當前上海推進(jìn)鄉村振興戰略，在破解農民集中居住等關(guān)鍵環(huán)節上，最根本的是需要明確政府和市場(chǎng)的職能界限。

“政府不能‘大包大攬’地解決所有農村的居住問(wèn)題?！敝旖ńJ為，面對農村集中居住等難題時(shí)，在做好規劃與設計的基礎上，上海各區政府應集中力量努力做好農村公共設施建設工作。而在農村居住等關(guān)鍵問(wèn)題上，應更多地讓市場(chǎng)的力量參與其中發(fā)揮作用，尤其是在事關(guān)自身利益的農村居住工作中應“讓農民也能夠參與其中”發(fā)揮積極性，這也可能是未來(lái)各區政府在落實(shí)《實(shí)施方案》中需要重點(diǎn)關(guān)注的內容。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，本文作者：盧常樂(lè )，原標題：《上海發(fā)布鄉村振興實(shí)施方案，惠及非農就業(yè)、農民增收等》。