2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，規劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關(guān)縣級行政區，國土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總人口約1.6億，這是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

頂層設計擘畫(huà)下，保護傳承弘揚黃河文化，建設黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園，黃河流域的文旅業(yè)發(fā)展正進(jìn)入全新周期。

其映襯的是民族自信與文化自信，區域產(chǎn)業(yè)結構升級與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，乃至共同富裕。

這自然也是我們理解新時(shí)代、新語(yǔ)境的重要入口。

執惠特推出“黃河大合唱”系列策劃，知宏觀(guān)，析微觀(guān)，看大局，找細節。

以下為第一篇。

 

今年是黃河流域的高層級政策密集年，其未來(lái)的發(fā)展路徑、走向都已有更明確細致的設定。

黃河流域有著(zhù)直觀(guān)的兩面：

一方面，黃河文化是中華文明的重要組成部分，文化根基深厚，同時(shí)擁有突出的歷史文化、生態(tài)環(huán)境資源，具備打造中國文化屬性突出的旅游目的地，也具備成為世界旅游目的地的潛力；

另一方面，這里生態(tài)脆弱，高質(zhì)量發(fā)展不充分，民生發(fā)展不足，以及區域協(xié)同發(fā)展還不夠，文化遺產(chǎn)系統保護和精神內涵深入挖掘不足。

強化長(cháng)板、補足短板，成為黃河流域的新命題。

保護傳承弘揚黃河文化，建設黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園等具體規劃，為“解題”提供了具體入口。

但挑戰不小，超億人口的文旅資源高地，能否形成一個(gè)新的文旅“共同體”高地？

黃河流域文旅發(fā)展，“頂級”設定的風(fēng)向

經(jīng)過(guò)多年演變，黃河流域文旅發(fā)展站在了一個(gè)歷史新高位。

2019年9月，國家高層提出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰略。

“十四五”規劃提出，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

今年4月，國家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《文化保護傳承利用工程實(shí)施方案》提到，到2025年，大運河、長(cháng)城、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設基本完成，打造形成一批中華文化重要標志，相關(guān)重要文化遺產(chǎn)得到有效保護利用，一批重大標志性項目綜合效益有效發(fā)揮，承載的中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展水平顯著(zhù)提高。

10月8日，中辦、國辦印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，成為指導當前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中“保護傳承弘揚黃河文化”單獨成章予以明確。

《黃河國家文化公園建設實(shí)施方案》印發(fā)。

這些高層級的政策對黃河流域的文旅發(fā)展、生態(tài)保護及區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等思路、路徑都做了一定明確指向。

而這背后其實(shí)是多個(gè)核心要素的作用，包括不限于民族自信與文化自信、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結構升級、區域協(xié)同發(fā)展，以及共同富裕。

透過(guò)黃河流域的新走向，上述這些宏觀(guān)要點(diǎn)，其實(shí)已經(jīng)有了更多可觸及的實(shí)感。

我們大致做個(gè)分析拆解。

社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，民族自信與文化自信的強調和實(shí)質(zhì)展現，緊迫性與必然性并立，既對外來(lái)文化有了更多包容性，也更尋求民族文化的外輸。

國家高層曾提到，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。根，指的是中華文明產(chǎn)生于黃河流域；魂，是說(shuō)中華文明的基本內核、價(jià)值觀(guān)念和黃河文化一脈相承。

這代表了一個(gè)明顯定調和風(fēng)向，比如黃河的保護和治理被提高到延續歷史文脈、堅定文化自信，以及實(shí)現民族復興的高度。

黃河的文化根基深厚，孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)眾多。但這些文化相對黃河流域文化來(lái)說(shuō)，還屬于點(diǎn)或線(xiàn)的文化構成，目前黃河流域還沒(méi)有形成認知度很高的文化符號，或統領(lǐng)性強的文化IP，黃河文化的主要代表性元素、黃河文化精華的凝練體是什么？在傳播外輸黃河文化，與其他世界綿厚文化對比時(shí)，要表達的內核是什么、實(shí)際的載體又是什么？這些都會(huì )對黃河文化的價(jià)值呈現帶來(lái)影響。

文化和旅游的融合，已被強調許久，用意之一是，文旅/文化消費無(wú)區域邊界性，以及帶來(lái)的潛移默化影響，對于文化的滲透影響作用不小。

對應到建設具備國際屬性的黃河文化旅游帶，其文化符號凝練或文化IP構建，重要且迫切。

“十四五”規劃中除了涉及黃河文化旅游帶，還提到要建設長(cháng)江國際黃金旅游帶，兩條“旅游帶”的信息描述差別是，黃河著(zhù)重提到文化，以及文化與旅游的融合，這在于黃河流域厚重文化既深植于人文景觀(guān)中，比如云岡石窟、龍門(mén)石窟、西安古城、洛陽(yáng)古城、開(kāi)封古城等，還有突出的自然景觀(guān)，包括瀑布、雪山、湖泊、濕地、草原、森林、荒原等豐富等地形地貌，分布于沿黃九?。▍^）中，既有差異化或獨特性，也顯現豐富系統性。歷史文化、生態(tài)環(huán)境兩類(lèi)突出資源，在黃河流域實(shí)現了疊加，是其獨特優(yōu)勢，具備打造中國文化屬性突出的旅游目的地。（這里做個(gè)推介，執惠將推出黃河流域專(zhuān)題報告，展現全面而前沿的黃河流域文旅信息，有興趣可以訂閱）

文化旅游帶自然不只落在文化和旅游層面，黃河流域的生態(tài)保護、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展是另一層面。

黃河流域中心城市和城市群建設，為流域城市創(chuàng )造了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，也為生態(tài)保護和往前進(jìn)一步提供的新的產(chǎn)業(yè)契機。黃河流域面臨很多突出問(wèn)題。

上述《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，其規范范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關(guān)縣級行政區，國土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總人口約1.6億，《綱要》點(diǎn)出了幾個(gè)“最”：

黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料、農牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。城鄉居民收入水平低于全國平均水平。

于此，基于保護前提下的文化旅游業(yè)發(fā)展，既推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護，又為新的產(chǎn)業(yè)結構轉型變革背景下，沿黃各省區打造升級新的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供直接的新產(chǎn)業(yè)支持，形成高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)積極要素。

而市場(chǎng)要素的更大效應實(shí)現，也在于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節的有效配合，大區域下各省區的協(xié)同發(fā)展，比如長(cháng)三角、粵港澳，提供了直接的范本。

但黃河流域現實(shí)阻隔明顯。

上述《綱要》提到，受地理條件等制約，沿黃各省區經(jīng)濟聯(lián)系度歷來(lái)不高，區域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統保護和精神內涵深入挖掘不足。

黃河文化旅游帶、黃河國家文化公園建設，可以說(shuō)是從上層推動(dòng)沿黃省區的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為各省區提供直接的協(xié)同、協(xié)作載體。

我們常說(shuō)當前進(jìn)入了新時(shí)代、新語(yǔ)境，黃河流域的走向，其實(shí)提供了直接參考。

沿黃九?。▍^）協(xié)同，打造高地難不難？

黃河流域文旅業(yè)的進(jìn)階，沿黃九?。▍^）的一體化協(xié)同，將是關(guān)鍵因素。如何在新定位、新政策及新環(huán)境下，在競合間找到各自的新突破點(diǎn)、彼此協(xié)作的新路徑，是它們的新機會(huì )與新考驗。

長(cháng)三角一體化戰略已3周年，橫琴粵澳深度合作區推動(dòng)粵港澳大灣區繼續向前,《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》印發(fā)......區域社會(huì )經(jīng)協(xié)同一體化發(fā)展，可以說(shuō)正進(jìn)入深水區，也可說(shuō)進(jìn)入新一輪推動(dòng)周期。

其中區域文旅一體化，與此密切相關(guān)，長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀與成渝，4個(gè)文旅高地的形成，與各自區域協(xié)同發(fā)展相對走在前面有不小關(guān)系，尤其長(cháng)三角的區域文旅一體化有更多動(dòng)作，會(huì )對長(cháng)江國際黃金旅游帶建設帶來(lái)助益，黃河文化旅游帶難免有更多壓力。

上述《綱要》“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”的內容板塊提出：

推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化區域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設一批展現黃河文化的標志性旅游目的地。

發(fā)揮上游自然景觀(guān)多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區共建國家生態(tài)旅游示范區。

中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點(diǎn)和農耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。

下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著(zhù)名文化遺產(chǎn)作用，推動(dòng)弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標識和“中國石窟”文化品牌。

這些內容突出了幾點(diǎn)：

1、將文旅產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)，定位高；

2、沿黃九?。▍^）要加強資源整合和協(xié)作，提高優(yōu)質(zhì)資源等市場(chǎng)要素的能效比和價(jià)值；

3、上游、中游、下游區域依據各自?xún)?yōu)勢差異資源，既做出自己的品牌產(chǎn)品，也注重差異化，不同產(chǎn)品組成文化旅游帶；

沿黃九?。▍^）多年來(lái)已有一些合作，包括不限于：

2010年5月，由三門(mén)峽市發(fā)起，聯(lián)合山西省運城市、臨汾市，陜西省西安市、渭南市，河南省鄭州市、洛陽(yáng)市、開(kāi)封市等三省八市攜手成立了“黃河之旅”旅游聯(lián)盟，發(fā)布了《“黃河之旅”旅游聯(lián)盟成立宣言》，提出了共同構建區域旅游合作機制、共同塑造區域旅游品牌、共同推介精品旅游線(xiàn)路、共同打造區域旅游信息交流平臺、共同開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、共同搞好區域旅游招商、共同實(shí)施“黃河之旅”旅游聯(lián)盟互訪(fǎng)計劃等；

2011年5月，青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等沿黃九?。▍^）旅游部門(mén)在三門(mén)峽共同簽署《沿黃九?。▍^）黃河之旅旅游聯(lián)盟倡議書(shū)》，成立“沿黃九?。▍^）黃河之旅旅游聯(lián)盟”，形成了沿黃九?。▍^）“9+1”旅游合作機制，標志著(zhù)中國最大的區域旅游合作體的正式成立；

2012年5月，“中國大黃河旅游十大精品線(xiàn)路”發(fā)布，每條線(xiàn)路均依次貫穿黃河流域九?。▍^），標志著(zhù)“沿黃九?。▍^）黃河之旅旅游聯(lián)盟”的合作更加具體，大黃河旅游的概念更加明確；

2013年5月，大黃河之旅旅游聯(lián)盟開(kāi)始由政府間合作轉入到旅游企業(yè)合作的新階段；

2014年5月，沿黃九?。▍^）黃河智慧旅游品牌建設啟動(dòng)，成立了沿黃九?。▍^）全媒體旅游宣傳聯(lián)盟、中國黃河旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟，推動(dòng)媒體與旅游界的協(xié)作與互動(dòng)；

2016年5月，沿黃九?。▍^）旅游部門(mén)在三門(mén)峽，發(fā)布“黃河旅游目的地城市共建宣言”，并啟動(dòng)了 “九省聯(lián)動(dòng)·十萬(wàn)游客游黃河” 旅游目的地共建項目；

2020年9月，全國首家黃河文化旅游研究（大數據）中心成立，將為沿黃九省區文化旅游大發(fā)展提供智力支持和技術(shù)支持。

更具體而言，沿黃九?。▍^）進(jìn)一步合作協(xié)同已具備了一定基礎，同時(shí)文化的一脈相承，但各自的自然和文化的資源不同，以及各自的文化傳承保護和開(kāi)發(fā)等邏輯、路徑等也有差異化，形成了不同的文化圈層、文旅核心物。

沿黃九?。▍^）的各個(gè)城市，尤其黃河流域的重點(diǎn)城市，比如黃河文化節點(diǎn)城市，在某一個(gè)或某一類(lèi)黃河文化中，具備代表性，并已打造形成一些差異化的文旅項目，乃至黃河文化旅游的產(chǎn)品供給體系。

在既有的頂層設計、建設框架雛形下，將這些重要節點(diǎn)、產(chǎn)品串聯(lián)成線(xiàn)、成面，擴大合作基礎，還要思考：

如何在個(gè)體的黃河文化旅游發(fā)展中找到各自的突破點(diǎn)，又能形成一個(gè)利益協(xié)同互促的共同體，合力打造黃河文化旅游發(fā)展的高點(diǎn)？

同一個(gè)文化體系下，同一類(lèi)文化或自然資源區域分隔下，如何處理現實(shí)存在的競爭與合作關(guān)系？

如何在跨多個(gè)行政區域的協(xié)同合作中，通過(guò)一個(gè)可行的頂層設計，建立一個(gè)更高層級的綜合協(xié)調機構，形成新的利益協(xié)同互促機制，協(xié)調和統籌整個(gè)黃河文化旅游帶建設？（作為參考，在當前長(cháng)三角的區域文旅一體化中，這些也是很現實(shí)、充滿(mǎn)挑戰的問(wèn)題）

壺口瀑布是一個(gè)實(shí)例。

壺口瀑布被稱(chēng)為中國第二大瀑布、世界上最大的黃色瀑布，是千百年來(lái)觀(guān)黃河的絕佳位置，并有“地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護區”“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區”“國家水利風(fēng)景區”等多個(gè)國家級頭銜加身。

一個(gè)重要細節是，壺口瀑布分屬陜西、山西兩地，被分割成兩個(gè)“壺口瀑布”，對應山西吉縣黃河壺口瀑布旅游區、陜西宜川黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區，兩者車(chē)程只有10分鐘。

客觀(guān)的地理與行政區隔，導致這兩個(gè)景區“各自為政”，門(mén)票不互通，價(jià)格類(lèi)同，導致游客若想看盡壺口瀑布兩岸風(fēng)光，需買(mǎi)兩次門(mén)票，兩次進(jìn)入景區。在運營(yíng)初期，還曾出現兩個(gè)景區為爭奪客源而打價(jià)格戰的情況，陷入惡性競爭。

早在2002年，壺口瀑布便被評為4A景區，兩個(gè)景區也曾分別推動(dòng)“晉升”5A，但迄今尚未成功，壺口瀑布一直被“割裂”一分為二，應該是緣由之一。

未來(lái)壺口瀑布能否“合二為一”，在競合中找到做大雙方利益的平衡點(diǎn)、突破點(diǎn)，可被視為黃河文化旅游帶建設的參考之一。

而這只是代表縮影之一，現實(shí)復雜度遠勝于此。

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