長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，已3周年。

2018年11月5日，國家高層在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上宣布，將支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略。

這個(gè)“一體化”也包括了文旅一體化，文化發(fā)展高地、世界知名旅游目的地，是更早前長(cháng)三角在頂層規劃中即被賦予的期待。

十四五規劃綱要里提到的19個(gè)城市群、34個(gè)都市圈推動(dòng)建設，疊加內循環(huán)新格局、城鎮化、疫情常態(tài)化、文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及9月橫琴粵澳深度合作區建設方案印發(fā)等大小元素，可以發(fā)現，多省市的“大區域”、“大文旅”互通互利合作協(xié)同，在主動(dòng)與被動(dòng)間走向更密集推動(dòng)期。

長(cháng)遠發(fā)展的價(jià)值效應，短中期的抱團取暖與互利擴盤(pán)，是其中兩條主線(xiàn)。而其背后，既有大區域文旅新愿景實(shí)現的多重阻隔，也有大小文旅高地進(jìn)一步分化的可能性，文旅市場(chǎng)格局或明或暗由此而變。

大區域文旅市場(chǎng)的頂層設計利好

長(cháng)三角是國內文旅高地代表，區域經(jīng)濟一體化發(fā)展相比也走在國內前列，發(fā)展文旅業(yè)一體化也被賦予較高期待。

早在2019年12月左右，國家印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，規劃期至2025年，展望到2035年。關(guān)于文旅，《綱要》提出（以下為內容節選）：

要共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區域文化創(chuàng )造力、競爭力和影響力。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(cháng)江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。

政策協(xié)同、資源打通、市場(chǎng)做大及質(zhì)量升級，是其中的幾個(gè)關(guān)鍵詞，既要成為更大的區域型文旅發(fā)展高地，也要在入境游層面帶來(lái)突破。綜合國內各區域情況看，長(cháng)三角成為入境游的區域型高地，潛力條件相對是最大的，這里也是與國際發(fā)達地區消費階段、消費需求最為接近的區域。

而“大區域”的文旅市場(chǎng)構建，在頂層設計方面也具備了更多可能。

十四五規劃綱要提到：

以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群......（共19個(gè)城市群）

依托輻射帶動(dòng)能力較強的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。（共34個(gè)都市圈）

推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設；構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展；

推動(dòng)區域性鐵路建設；

交通是旅游業(yè)的命脈影響因素之一，交通條件改善、便利度提升，是直接的旅游消費區域半徑延長(cháng)、距離圈層擴展，不只是客流量的提升，也有客流消費頻次或密集度的拉升。

而都市圈、城市群的鼓勵發(fā)展，又將帶來(lái)直觀(guān)的兩方面影響：

1、不同城市間產(chǎn)業(yè)錯位互補協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市群或都市圈內城市的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，居民收入和雄飛能力提高，拉升消費，旅游市場(chǎng)也擴容和升級，輻射力范圍更大，腹地更廣，包括城市、城市群旅游消費能力不斷提升，也會(huì )帶來(lái)外溢效應，拓寬更長(cháng)線(xiàn)的國內游的旅游消費，以及行業(yè)發(fā)展的基本盤(pán)。

2、城市群或都市圈的整個(gè)人口外流控制，甚至提高新人口的吸引力，保證區域的人口量。不同城市的城鎮化率繼續提升（節奏與幅度不一），城市居民體量擴大，旅游消費基礎客群和整體消費能力提高。

另延伸來(lái)看，文旅業(yè)屬跨界、跨區域融合屬性較強的行業(yè)，無(wú)邊界化明顯，以及資源開(kāi)發(fā)利用的必然協(xié)同性，同一區域圈層居民消費能力與需求的共性和分層化等，形成了城市群或都市圈文旅業(yè)合作的市場(chǎng)要素，而必要性則體現在抱團競爭，區域文旅合作幫助彼此提升發(fā)展能級，資源價(jià)值的更大化、目的地產(chǎn)品供應鏈的升級，乃至與城市、城市群或都市圈其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)互促效應。

以跨區域資源合作開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，大運河是個(gè)例子。早在今年全國兩會(huì )期間，有政協(xié)委員提案提出，運河沿線(xiàn)各省文化旅游、體育部門(mén)，可配合現代公共文化服務(wù)體系建設和全民健身計劃，在大運河綠道沿線(xiàn)，結合居民集中居住情況和周?chē)用裎幕w育活動(dòng)需求；規劃并逐步建成一批服務(wù)設施齊全、對居民免費開(kāi)放的文化體育休閑配套設施，將大運河建成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設施齊備的文化體育旅游休閑綠色長(cháng)廊。

大運河具有相對獨特深厚的文化旅游資源，同時(shí)跨越多個(gè)區域，屬于“大區域”目的地的共有資源，所涉區域在協(xié)同合作、互利互惠層面找到更多落點(diǎn)，涉及管理、開(kāi)發(fā)等機制的創(chuàng )新，產(chǎn)品的差異化互促互聯(lián)，從而能夠互為借力，形成一個(gè)長(cháng)線(xiàn)資源的鏈條協(xié)作構建。

1、城市消費趨勢與旅行生活方式化，將在本地及區域文旅消費方面有更多新需求表現，新供給的市場(chǎng)基本條件具備，而城市群或都市圈形成“大區域”的新空間、新場(chǎng)景或新道場(chǎng)，既形成新的市場(chǎng)競合場(chǎng)域，文旅消費、客群、產(chǎn)品等都將有更大的騰挪施展基本盤(pán)，盤(pán)子會(huì )更大、底盤(pán)會(huì )更穩；

2、文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，自然要體現在目的地的文旅產(chǎn)業(yè)層級提升上，而城市群或都市圈發(fā)展，有可能推動(dòng)客群、消費和產(chǎn)品及市場(chǎng)等基本要素形成“飛輪效應”，提升產(chǎn)業(yè)鏈的長(cháng)度、深度和緊實(shí)度，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。這和國內的城市群對標國外頂級城市群發(fā)展，邏輯是類(lèi)同的。諸如長(cháng)三角要成為世界旅游目的地，上海要成為更優(yōu)秀的國際目的地，還是要周邊城市一起抱團，做大利益。長(cháng)三角與京津冀之間的差距，已較明顯展示了多城市能夠協(xié)同互促的作用大小。

市場(chǎng)格局變化，不同的城市群形成區域文旅高地，而各自不同的協(xié)同性等 也影響各自含金量區域的差距分化可能會(huì )更明顯。

單說(shuō)19個(gè)城市群級別定位，國際級4個(gè)、國家級6個(gè)、區域級9個(gè)，其各自對應未來(lái)的政策、資源等支持力度就有不同，政策與市場(chǎng)的循環(huán)疊加效應，可能將各自差距拉大，強者更強難免出現，比如長(cháng)三角、粵港澳大灣區。

橫琴粵澳深度合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“橫琴合作區”）是個(gè)例子。

9月5日，國家印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，指出，要發(fā)展文旅會(huì )展商貿產(chǎn)業(yè)。高水平建設橫琴?lài)H休閑旅游島，支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設，在合作區大力發(fā)展休閑度假、會(huì )議展覽、體育賽事觀(guān)光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養生、康復醫療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)粵港澳游艇自由行等。

這些信息背后有多個(gè)關(guān)鍵詞：區域一體化、內循環(huán)新格局、消費拉升等。置于粵港澳大灣區類(lèi)同長(cháng)三角一體化戰略高度，及相關(guān)政策不斷加碼的背景下，橫琴合作區的出現，為自然而然，可視為粵港澳大灣區戰略發(fā)展的新動(dòng)作，文旅方面，橫琴合作區將形成一個(gè)新文旅活力區，在文旅高地中再造一個(gè)文旅小高地，為粵港澳大灣區文旅發(fā)展提供更多牽引力。

新愿景的現實(shí)挑戰

今年內與區域文旅一體化相關(guān)的事件，除了上述內容，還包括不限于：

3月11日，長(cháng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì )議提出，將推進(jìn)社?？?含電子社?？?在長(cháng)三角區域文旅領(lǐng)域的互認互通互用，實(shí)現民眾一卡在手，就能享受長(cháng)三角區域文化體驗和旅游觀(guān)光服務(wù)。

6月，京津冀九縣市區成立“京東文旅圈”，包括河北省三河市，北京市通州區，天津市薊州區等。按照協(xié)議內容，各地輪流作為主持方每年組織一次協(xié)同發(fā)展會(huì )商會(huì )議。建立文旅活動(dòng)交流機制，舉辦文旅資源推介等活動(dòng)；全面啟動(dòng)“京東文旅圈”旅游優(yōu)惠聯(lián)票項目；規劃設計“京東文旅圈”統一文旅品牌，聯(lián)合打造自媒體文旅宣傳平臺，扎實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)共享與品牌共建。

江西、湖南和湖北三省將攜手在基礎設施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、公共服務(wù)等方面深入合作，三省將成立長(cháng)江中游三省毗鄰地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，將重點(diǎn)打造以湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動(dòng)區、武陵山生態(tài)旅游示范區為代表的合作區。

10月15日，湖北、重慶兩地文旅部門(mén)負責人簽署合作備忘錄，攜手將長(cháng)江三峽打造成世界內河游輪旅游最佳目的地。2021年至2022年主要措施包括：共同推進(jìn)長(cháng)江三峽游輪旅游發(fā)展，發(fā)展新型環(huán)保觀(guān)光游輪，提升現有游輪品質(zhì)；在長(cháng)江三峽沿線(xiàn)城市建設集停泊、補給、維修、接待功能于一體的國際游輪母港，提升游輪旅游綜合服務(wù)功能；開(kāi)辟三峽全程游、長(cháng)江全景游等跨省市游輪觀(guān)光度假線(xiàn)路，推出水陸并進(jìn)、人車(chē)同行的“游輪+自駕”旅游產(chǎn)品，形成具有三峽特色、世界影響的游輪旅游產(chǎn)品體系。

長(cháng)三角一體化示范區將打造江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游圈，一體化示范區執委會(huì )和浙江省文旅廳聯(lián)合牽頭，共同編制了示范區江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游圈建設三年行動(dòng)計劃。

這些事件信息的共同指向除了區域文旅一體化或區域文旅抱團互利，將帶來(lái)長(cháng)遠發(fā)展價(jià)值效應，還呈現了一個(gè)很實(shí)際的偏短中期問(wèn)題，即疫情常態(tài)化下，多?。ㄊ校╅g加快推動(dòng)大區域文旅市場(chǎng)的必要性。

內循環(huán)新格局下，2021年各目的地擴大內需、促進(jìn)消費更顯重要與緊迫，推動(dòng)目的地在區域、市場(chǎng)與政策等要素新組合，創(chuàng )造新消費點(diǎn)、轉化渠道方面，更為積極，這和周邊游的市場(chǎng)消費占比上升且穩固相呼應。

比如疫情下城市周邊游的更主流地位，不管主動(dòng)還是被動(dòng)，城市目的地必然嘗試更積極與周邊城市合作，在資源整合、產(chǎn)品打通、營(yíng)銷(xiāo)互惠等方面一起攢局，通過(guò)新優(yōu)惠、新產(chǎn)品組合等來(lái)推動(dòng)各城市間客流的互導、互轉化，更高頻化消費。而城際交通條件改善，以及一定體量消費客群“畫(huà)像”的重疊，提供了這些消費的基礎，只是需要更多的供給觸動(dòng)。

以長(cháng)三角為例，上述“一卡通”的計劃推出，某方面就是要進(jìn)一步消除各目的地間消費的身份“圍墻”，通過(guò)更便利的文旅消費服務(wù)體驗，來(lái)拉升長(cháng)三角內居民消費積極性。

而京東文旅圈的合作側重會(huì )議協(xié)商（研討問(wèn)題，尋求對策，統一思想、出臺措施等），文旅資源推介、旅游優(yōu)惠聯(lián)票、規劃設計統一文旅品牌、自媒體宣傳等，對應的是新?tīng)I銷(xiāo)、新產(chǎn)品和新優(yōu)惠，互引新客、一起轉化。

再者，湖北與重慶兩地的內河游輪合作，對應了國內游輪產(chǎn)品供給升級空間的新機會(huì )，要把握和轉化，必然需要利益區域間打通資源，協(xié)同資金投入與政策支持，大家一起做大消費的新盤(pán)子。

考慮到跨省游熔斷常態(tài)化趨勢，多?。ㄊ?、區）組成的文旅聯(lián)盟，不排除未來(lái)在聯(lián)盟內部建立疫情防控與旅游開(kāi)放平衡機制的可能，大區域疫情防控一體化、文旅消費一體化。

但是，新愿景的實(shí)現，實(shí)際的挑戰依然較多、較大。

早在全國兩會(huì )期間，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)主席聯(lián)名提交提案，建議推進(jìn)長(cháng)三角旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化建設。因為這一建設方面仍存在一些制約因素。

提案細節內容包括：

由國家統籌編制長(cháng)三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃，推動(dòng)三省一市共商發(fā)展理念、共建合作機制、共育旅游市場(chǎng)。

在長(cháng)三角創(chuàng )建全區域旅游一體化發(fā)展示范區，助力打破行政體制藩籬，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建目標統一、行動(dòng)協(xié)調、規范有序的旅游大市場(chǎng)。

由文化和旅游部牽頭，啟動(dòng)長(cháng)三角旅游資源大數據建設，建立長(cháng)三角旅游資源目錄清單數據庫等。

建立旅游一體化發(fā)展統籌協(xié)調機制。

由有關(guān)部委牽頭，以打造長(cháng)三角世界一流旅游目的地為目標，加強長(cháng)三角旅游形象國際推廣，建立長(cháng)三角國際旅游形象標識系統。

行政體制藩籬、大數據建設、統籌協(xié)調，文旅部/有關(guān)部委牽頭......這其實(shí)提出了很多直觀(guān)的現實(shí)問(wèn)題，一體化有客觀(guān)制約，比如數據孤島、行政阻礙、利益差異等，超越區域的更高層級支持或統領(lǐng)，是個(gè)辦法，但縱如此，所要解決的問(wèn)題之多、所花時(shí)間之長(cháng)，依然不容樂(lè )觀(guān)?？善诖?，亦要正視。

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文旅 長(cháng)三角 區域一體化

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