執惠消息，12月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國交通運輸發(fā)展》白皮書(shū)，透露未來(lái)五年發(fā)展藍圖。

白皮書(shū)提出，2020年，基本建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。新改建高速公路通車(chē)里程約3萬(wàn)公里。

建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網(wǎng)絡(luò )，強化客運零距離換乘。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”行動(dòng)計劃，加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。

交通運輸部黨組書(shū)記楊傳堂向記者們展示剛出版的《中國交通運輸發(fā)展》白皮書(shū)。圖片來(lái)源：一財網(wǎng)。

這是中國首次就中國交通運輸建設發(fā)展發(fā)表白皮書(shū)。以下為白皮書(shū)全文。

《中國交通運輸發(fā)展》白皮書(shū)

中國交通運輸發(fā)展

（2016年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、發(fā)展歷程

二、綜合交通運輸體系建設

三、發(fā)揮基礎性先導性服務(wù)性作用

四、對外開(kāi)放與國際合作

五、未來(lái)五年的發(fā)展目標

結束語(yǔ)

前言

新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。

新世紀以來(lái)，中國政府全面深化交通運輸改革，加快建設現代綜合交通運輸體系，不斷提升交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現代化水平，交通運輸進(jìn)入了各種運輸方式交匯融合、統籌發(fā)展的新階段。
2020年，中國將全面建成小康社會(huì )。實(shí)現第一個(gè)“百年目標”，交通運輸需要進(jìn)一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎性先導性服務(wù)性作用，當好先行官，為全面建成小康社會(huì )提供堅強保障。

一、發(fā)展歷程

新中國成立之初，交通運輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.18萬(wàn)公里，有一半處于癱瘓狀態(tài)。能通車(chē)的公路僅8.08萬(wàn)公里，民用汽車(chē)5.1萬(wàn)輛。內河航道處于自然狀態(tài)。民航航線(xiàn)只有12條。郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少。主要運輸工具還是畜力車(chē)和木帆船等。

新中國成立后，中國政府明確提出首先要創(chuàng )造一些基本條件恢復交通運輸。經(jīng)過(guò)3年的國民經(jīng)濟恢復期，修復了被破壞的交通運輸設施設備，恢復了水陸空運輸。1953年起，開(kāi)始有計劃地進(jìn)行交通運輸建設。在第一個(gè)、第二個(gè)五年計劃和國民經(jīng)濟調整期間（1953－1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場(chǎng)，提高了西部和邊遠地區的交通運輸基礎設施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開(kāi)辟了國際、國內水路和空中航線(xiàn)，擴大了郵政網(wǎng)絡(luò )，增加了運輸裝備數量?！拔幕蟾锩逼陂g（1966－1976年），交通運輸發(fā)展一度受到嚴重干擾，但設施和裝備規模、運輸線(xiàn)路仍在增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎設施建設。在此期間，管道運輸也得到了發(fā)展。

1978年，改革開(kāi)放揭開(kāi)了中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新篇章，交通運輸步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開(kāi)交通運輸市場(chǎng)、建立社會(huì )化融資機制方面進(jìn)行開(kāi)創(chuàng )性探索，積極扭轉交通運輸不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的被動(dòng)局面。鐵路實(shí)行經(jīng)濟承包責任制；出臺了提高養路費征收標準、開(kāi)征車(chē)輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策；公路、水運工程建設項目開(kāi)始實(shí)行招投標制度；港口率先對外開(kāi)放，海運業(yè)最早實(shí)現“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運輸市場(chǎng)開(kāi)始形成；實(shí)施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務(wù)公司，恢復辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)；加大交通運輸建設投資力度，吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設。1988年滬嘉高速公路通車(chē)，實(shí)現中國大陸高速公路零的突破。

1992年，中國確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。交通運輸不斷加大改革開(kāi)放力度，各種運輸方式發(fā)展取得突破性進(jìn)展。開(kāi)展鐵路建設大會(huì )戰，1997年起鐵路進(jìn)行了連續六次大提速。公路和水運實(shí)施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統的“三主一支持”規劃，制定了加快建設步伐的目標任務(wù)。民航機場(chǎng)建設費和基礎設施建設基金、鐵路建設基金、內河航運建設基金先后設立。為應對東南亞金融危機，中國實(shí)施積極的財政政策，公路建設投資進(jìn)入“快車(chē)道”，高速公路建設大規模興起。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，全面加強西部地區鐵路、公路、機場(chǎng)、天然氣管道干線(xiàn)建設。提出“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”發(fā)展目標，掀起農村公路建設新高潮。深化港口管理體制改革，加快港口建設。實(shí)行郵電分營(yíng)和郵政政企分開(kāi)，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業(yè)方向發(fā)展?！吨虚L(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》《國家高速公路網(wǎng)規劃》等一系列規劃陸續出臺。大力提升交通運輸基本公共服務(wù)水平，全面加強城鄉客運、城市公共交通、交通運輸安全應急救助等領(lǐng)域建設。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門(mén)體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同年，京津城際鐵路通車(chē)運營(yíng)，中國開(kāi)啟了“高鐵時(shí)代”。

黨的十八大以來(lái)，交通運輸進(jìn)入了加快現代綜合交通運輸體系建設的新階段。2013年，鐵路實(shí)現政企分開(kāi)，交通運輸大部門(mén)體制改革基本落實(shí)到位。交通運輸全面深化改革，建設法治政府部門(mén)，加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”建設，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大國家戰略制定發(fā)展規劃。加快綜合交通運輸基礎設施成網(wǎng)，推進(jìn)多種運輸方式有效銜接。促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展，提升綜合運輸服務(wù)保障水平。加強交通運輸基本公共服務(wù)供給和管理，支持集中連片特困地區交通運輸基礎設施、城鄉客運、城市公共交通發(fā)展。推進(jìn)東、中、西、東北“四大板塊”區域交通協(xié)調發(fā)展，西部地區高鐵加快發(fā)展，中西部地區交通條件顯著(zhù)改善。2013年，西藏墨脫公路建成通車(chē)，中國真正實(shí)現縣縣通公路。

60多年來(lái)，中國交通運輸總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的奮斗歷程，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現超越，一個(gè)走向現代化的綜合交通運輸體系正展現在世界面前。

二、綜合交通運輸體系建設

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，多節點(diǎn)、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )初步形成，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，一大批綜合客運、貨運樞紐站場(chǎng)（物流園區）投入運營(yíng)，運輸裝備發(fā)展不斷升級，運輸服務(wù)水平顯著(zhù)提升，科技創(chuàng )新和應用實(shí)現重大突破，交通運輸市場(chǎng)體系、管理體制和法規體系不斷完善。

（一）基礎設施網(wǎng)絡(luò )

多層次的鐵路網(wǎng)基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)總里程達12.1萬(wàn)公里，規模居世界第二；其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，位居世界第一。以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補充的快速客運網(wǎng)絡(luò )初步建成。全國鐵路復線(xiàn)率和電氣化率分別達到53.5%和61.8%。橫跨東西、縱貫南北的大能力通道逐步形成，物流設施同步完善，逐步實(shí)現了貨物運輸直達化、快捷化、重載化。

廣覆蓋的公路網(wǎng)建立起來(lái)。截至2015年年底，全國公路通車(chē)總里程達457.73萬(wàn)公里。高速公路通車(chē)里程達12.35萬(wàn)公里，位居世界第一。國省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )不斷完善，連接了全國縣級及以上行政區。農村公路里程達到398.06萬(wàn)公里，通達99.9%的鄉鎮和99.8%的建制村。路網(wǎng)技術(shù)結構不斷優(yōu)化，等級公路里程占公路總里程的88.4%。

初步形成干支銜接的水運網(wǎng)。截至2015年年底，全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3.13萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級及以上泊位2221個(gè)，煤炭、原油、金屬礦石、集裝箱等專(zhuān)業(yè)化泊位達1173個(gè)，港口大型化、深水化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提升。內河航道通航里程達12.7萬(wàn)公里，等級航道占52.2%，高等級航道達標里程1.36萬(wàn)公里，長(cháng)江、西江、京杭運河等航道通航條件不斷改善，初步建成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”為主體的內河航道體系。

民用機場(chǎng)體系基本成型。截至2015年年底，全國民航運輸機場(chǎng)達210個(gè)，初步形成了以北京、上海、廣州等國際樞紐機場(chǎng)為中心，省會(huì )城市和重點(diǎn)城市區域樞紐機場(chǎng)為骨干，以及其他干、支線(xiàn)機場(chǎng)相互配合的格局?？展茉O施建設不斷加強，2015年保障飛機起降達到856.6萬(wàn)架次。通用機場(chǎng)加快發(fā)展。機場(chǎng)軌道交通和機場(chǎng)快速通道加快建設，機場(chǎng)與其他交通運輸方式的銜接更加緊密。

鄉鄉設所、村村通郵總體實(shí)現。截至2015年年底，全國郵路總條數達2.5萬(wàn)條，郵路總長(cháng)度（單程）達637.6萬(wàn)公里，郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總數達5.4萬(wàn)處，村郵站總數達21萬(wàn)個(gè)?？爝f服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達18.3萬(wàn)處，網(wǎng)路總長(cháng)度（單程）達2370.5萬(wàn)公里。

油氣管道骨干網(wǎng)絡(luò )初步形成。截至2015年年底，全國陸上油氣管道總里程達11.2萬(wàn)公里，初步形成了覆蓋全國31個(gè)?。▍^、市）的原油、成品油和天然氣三大主干網(wǎng)絡(luò )和“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的油氣輸送網(wǎng)絡(luò )。

（二）運輸服務(wù)能力

運輸量位居世界前位。2015年，全社會(huì )完成客運量194.3億人、旅客周轉量30047億人公里；完成貨運量410億噸、貨物周轉量173690.6億噸公里。鐵路旅客周轉量、貨運量居世界第一，貨運周轉量居世界第二，公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量均居世界第一，民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均居世界第二。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業(yè)年服務(wù)用戶(hù)超過(guò)700億人次，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，大型網(wǎng)絡(luò )購物促銷(xiāo)“雙11”活動(dòng)單日處理峰值超過(guò)1.6億件。管道貨運量達7.1億噸，周轉量達4138.8億噸公里。

運輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織模式及冷鏈等專(zhuān)業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱、廂式貨車(chē)等標準化運載單元加快推廣，城鄉物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會(huì )物流運行效率。交通運輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運輸總體安全水平居世界前列，2015年道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡人數較2005年下降了72.4%，全國運輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量等級以上事故件數平均每年下降5%，民航運輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率10年滾動(dòng)值為0.018（世界平均水平為0.24）。大力提升客運基本公共服務(wù)均等化水平，“公交優(yōu)先”戰略扎實(shí)推進(jìn)，全國公交專(zhuān)用車(chē)道達8569公里，快速公交系統（BRT）線(xiàn)路長(cháng)度達3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車(chē)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

運輸服務(wù)通達性顯著(zhù)增強。高速鐵路覆蓋百萬(wàn)人口以上城市比例達65%。道路客運線(xiàn)路達18.1萬(wàn)條。全國城市公共汽（電）車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路突破4.5萬(wàn)條，城市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路達105條，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度達3195公里。水路國際運輸航線(xiàn)和集裝箱班輪航線(xiàn)往來(lái)100多個(gè)國家和地區的1000多個(gè)港口。民航定期航班航線(xiàn)達3326條，航線(xiàn)里程超過(guò)786.6萬(wàn)公里（按重復距離計算），通達境內204個(gè)城市，香港、澳門(mén)、臺灣地區以及55個(gè)國家（地區）的137個(gè)城市。全國鄉鎮快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達70%。

運輸工具技術(shù)水平不斷提高。截至2015年年底，鐵路主要干線(xiàn)全部實(shí)現內燃、電力機車(chē)牽引，客貨運輸車(chē)輛品種和結構均實(shí)現升級換代。民用汽車(chē)數量達到17228萬(wàn)輛，公路客貨營(yíng)運車(chē)輛總數達1473萬(wàn)輛，貨運車(chē)輛平均噸位數由6.3噸增加至7.5噸，專(zhuān)用貨車(chē)（含甩掛運輸車(chē)輛）占比由5.1%提高至27.2%，營(yíng)運客車(chē)高檔化、舒適化和貨運車(chē)輛大型化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高。水上運輸船舶達16.6萬(wàn)艘，海運船隊運力總規模達1.6億噸，內河貨運船舶平均噸位超過(guò)800噸，高等級航道通航水域船型標準化率達到50%，船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化和標準化發(fā)展趨勢明顯。民航擁有運輸飛機在冊架數2650架，通用航空企業(yè)擁有在冊航空器1904架。郵政業(yè)擁有各類(lèi)汽車(chē)24.4萬(wàn)輛、國內快遞專(zhuān)用貨機71架。

初步建立高效的安全監管和海上應急救助體系。建立和完善國家海上搜救和重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會(huì )議制度，海上搜救打撈力量持續增強，搜救志愿者隊伍不斷擴大。初步構建了廣泛覆蓋、反應迅速、立體高效的水上交通安全監管和海上應急保障體系。

（三）科技創(chuàng )新和應用

基礎設施建設技術(shù)世界領(lǐng)先。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，高速鐵路成為“中國制造”和“走出去”的新名片。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設技術(shù)克服世界級難題，青藏公路、青藏鐵路先后建成通車(chē)運營(yíng)。陸續建成一批世界級特大橋隧，特大橋隧建造技術(shù)達到世界先進(jìn)水平。離岸深水港建設關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長(cháng)河段航道系統治理技術(shù)以及大型機場(chǎng)工程建設技術(shù)世界領(lǐng)先，實(shí)施港珠澳大橋、洋山港集裝箱碼頭、長(cháng)江口深水航道治理等系列重大工程。

裝備制造技術(shù)快速進(jìn)步。以高速列車(chē)、大功率機車(chē)為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權的高性能鐵路裝備技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，部分達到世界領(lǐng)先水平。新能源道路運輸裝備初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。自主研制的支線(xiàn)客機、通用飛機、直升機已交付使用，C919大型客機總裝下線(xiàn)，中國成為世界上為數不多的能夠自主研制大飛機的國家。大型專(zhuān)業(yè)化碼頭裝卸設備制造、海工機械特種船舶、集裝箱成套設備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng )新性突破。郵政光學(xué)字符識別（OCR）、視頻補碼、碼址校驗等分揀技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

信息化智能化技術(shù)廣泛應用。大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域廣泛應用，線(xiàn)上線(xiàn)下結合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。鐵路建成了客運聯(lián)網(wǎng)售票系統，實(shí)現了運輸生產(chǎn)調度指揮信息化。高速公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）基本實(shí)現了全國聯(lián)網(wǎng)。港口電子數據交換系統（EDI）、船舶交通管理系統（VTS）、船舶自動(dòng)識別系統（AIS）在水運管理中廣泛應用，開(kāi)發(fā)了長(cháng)江干線(xiàn)電子航道圖技術(shù)。民航商務(wù)信息系統處于世界先進(jìn)水平。郵政建立國家、省、市三級聯(lián)動(dòng)視頻監控體系。無(wú)線(xiàn)射頻識別技術(shù)（RFID）、全球衛星導航系統（GNSS）等現代導航信息技術(shù)在民航運輸、物流配送中廣泛應用。北斗導航系統成為第三個(gè)面向國際航海應用的全球衛星導航系統。

（四）改革與法治建設

市場(chǎng)體系不斷完善。經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化進(jìn)程，交通建設、養護、運輸不斷推向市場(chǎng)。積極推行市場(chǎng)準入負面清單制度，鼓勵和引導社會(huì )資本參與交通運輸投資運營(yíng)，大力推廣社會(huì )資本與政府合作模式（PPP)。交通運輸全面實(shí)現政企分開(kāi)。不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新優(yōu)化行政審批服務(wù)方式。加快市場(chǎng)信用體系建設，市場(chǎng)監管體系逐步完善，統一開(kāi)放、競爭有序的交通運輸市場(chǎng)基本形成。

法律法規體系基本形成。適應改革發(fā)展需要，對交通運輸法律法規進(jìn)行了大量的立、改、廢工作。目前，共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律、《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《國際海運條例》《內河交通安全管理條例》《船員條例》《民用機場(chǎng)管理條例》《民用航空安全保衛條例》《郵政法實(shí)施細則》等65部行政法規，以及300余件部門(mén)規章。

綜合交通運輸管理體制初步建立。2008年、2013年實(shí)施兩輪交通運輸大部門(mén)制改革，形成了由交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門(mén)管理體制架構。各地積極推進(jìn)綜合交通運輸管理體制改革，加快綜合交通運輸體系建設。

三、發(fā)揮基礎性先導性服務(wù)性作用

著(zhù)眼全面建成小康社會(huì )，中國政府堅持把交通運輸擺在先行發(fā)展的重要位置，交通運輸在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進(jìn)生態(tài)文明建設方面，發(fā)揮了基礎性先導性服務(wù)性作用。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

支撐經(jīng)濟增長(cháng)。交通運輸基礎設施投資是經(jīng)濟穩定增長(cháng)的助推器，“十二五”期間，中國交通運輸基礎設施完成投資12.5萬(wàn)億元。交通運輸網(wǎng)絡(luò )的完善和服務(wù)水平的提高，推動(dòng)了經(jīng)濟運行效率提升，降低了物流成本，帶動(dòng)了汽車(chē)、船舶、冶金、物流、電商、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。2015年，郵政業(yè)支撐的國內網(wǎng)購交易額突破3萬(wàn)億元。

保障物資運輸。便捷高效的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)了多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升了物流體系綜合服務(wù)水平，有力保障了煤炭、原油、鐵礦石、糧食等重點(diǎn)物資運輸，2015年中國港口完成煤炭一次下水量6.7億噸、外貿原油接卸量3.2億噸、外貿鐵礦石接卸量10億噸。開(kāi)辟鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”，有效保障和滿(mǎn)足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求。

促進(jìn)區域和城鄉協(xié)調發(fā)展。中國政府把推進(jìn)交通運輸先行發(fā)展作為支撐“四大板塊”“三大戰略”等國家區域發(fā)展總體戰略的重點(diǎn)任務(wù)，積極打通發(fā)達地區、中等發(fā)達地區、欠發(fā)達地區之間的聯(lián)系通道。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道以及長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群形成的經(jīng)濟帶、城市群，成為中國經(jīng)濟最具活力、人口最為密集的區域。城際公路客運普及和城際軌道加快建設促進(jìn)了城市群一體化發(fā)展，城鄉交通一體化讓城鄉經(jīng)濟融合更緊密。

（二）服務(wù)和改善民生

服務(wù)群眾安全便捷出行。推動(dòng)“平安交通”建設，著(zhù)力構建科學(xué)完善的交通運輸安全體系，運輸結構不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提升，人民群眾出行由“走得了”向“走得好”升級發(fā)展?！按哼\”等節假日綜合運輸服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升。城市公交出行分擔率穩步提高，舒適度不斷提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通運輸”快速發(fā)展，提供實(shí)時(shí)交通運行狀態(tài)查詢(xún)、出行路線(xiàn)規劃、線(xiàn)（網(wǎng)）上購票、智能停車(chē)等“一站式”服務(wù)。12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)全面開(kāi)通。

助力扶貧脫貧。進(jìn)入21世紀以來(lái)，先后實(shí)施鄉鎮和建制村通達通暢工程、集中連片特困地區交通扶貧等10多個(gè)專(zhuān)項建設計劃，加大對農村地區、貧困地區交通建設的支持力度?！笆濉逼陂g，投入車(chē)購稅資金超過(guò)5500億元支持交通扶貧建設，集中連片特困地區83.8%的縣城通二級及以上公路，86.2%的建制村實(shí)現通硬化路。提高貧困地區農村客運車(chē)輛通達率，逐步解決了溜索等特殊問(wèn)題。

有效應對突發(fā)事件。交通運輸應急體系在重大自然災害、安全事故等突發(fā)事件應急救援中發(fā)揮重要作用。在汶川、玉樹(shù)等地震災害和南方雨雪冰凍災害中，交通運輸救援隊伍第一時(shí)間搶通救災“生命線(xiàn)”，為搶救生命贏(yíng)得寶貴時(shí)間。海上搜救力量妥善完成多起海上重大突發(fā)事件應急處置工作，積極參與馬航MH370失事客機搜尋等工作。2010年至2015年，組織協(xié)調海上搜救行動(dòng)12411次，搜救遇險人員108464人，其中外籍人員8070人。

（三）促進(jìn)生態(tài)文明建設

促進(jìn)節能減排。大力推進(jìn)綠色交通建設，與2010年相比，2015年國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降6%，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗下降6.5%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗下降10.5%，民航噸公里油耗下降近5%。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰略，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加，公共自行車(chē)系統快速興起。在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立了船舶排放控制區。長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河、部分沿海地區開(kāi)展水運行業(yè)應用液化天然氣（LNG）試點(diǎn)示范，部分港口安裝了碼頭油氣回收裝置，實(shí)施了船舶岸電工程。

保護生態(tài)環(huán)境。在交通運輸規劃、設計、建設、運營(yíng)等環(huán)節貫徹生態(tài)保護理念，逐步建設了一批示范性綠色鐵路、公路、港口和航道，探索創(chuàng )新荒漠區、高寒區、圍填海區域交通運輸基礎設施生態(tài)修復技術(shù)。“十二五”期間，完成交通運輸基礎設施生態(tài)修復總里程近1300公里，修復總面積超過(guò)5000萬(wàn)平方米。公路路面廢舊料循環(huán)利用率達到40%。全國煤炭運輸港口、重點(diǎn)礦石運輸港口開(kāi)展粉塵污染控制措施，沿海地區、長(cháng)江干線(xiàn)布設了溢油應急設備庫和配置點(diǎn)。高速鐵路采用“以橋代路”，有效節約了耕地，減少了對沿線(xiàn)城鎮的切割。

四、對外開(kāi)放與國際合作

中國政府大力推進(jìn)與國際間的互聯(lián)互通，在擴大開(kāi)放的同時(shí)，不斷深化與世界合作，構建了全方位、多層次、多渠道的交通運輸對外開(kāi)放和國際合作新格局。

（一）國際客貨運輸

加強國際互聯(lián)互通。截至2015年年底，中國與周邊14個(gè)國家中的5個(gè)國家有鐵路聯(lián)通，有11個(gè)鐵路口岸，開(kāi)行多條通往歐洲和亞洲國家的中歐、中亞鐵路集裝箱班列，常年開(kāi)通的邊境公路口岸基本通二級及以上公路，一批具有國際物流功能的物流園區和貨運場(chǎng)站建成運營(yíng)。積極推動(dòng)航運國際和區域合作，中老緬泰共同推進(jìn)瀾滄江－湄公河國際航運開(kāi)發(fā)。民航利用代碼共享、航空聯(lián)盟、航線(xiàn)聯(lián)營(yíng)、股權合作等方式，優(yōu)化國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，不斷提升航班頻次和通達性。2015年國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)量達4.3億件，快遞企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )拓展至海外市場(chǎng)。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，積極推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通和運輸便利化。2015年，通過(guò)各種交通運輸方式出境旅游的人次達1.2億。

支撐對外貿易。中國是世界貿易大國，交通運輸加快發(fā)展為中國加快構建全方位開(kāi)放新格局、提升國家競爭力提供了重要保障。海上運輸承擔了90%以上的外貿貨物運輸量以及98%的進(jìn)口鐵礦石、91%的進(jìn)口原油、92%的進(jìn)口煤炭和99%的進(jìn)口糧食運輸量，成為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐。中歐班列快速發(fā)展，已成為國際貨物聯(lián)運的重要組成部分。

（二）國際交流合作與對外開(kāi)放

積極參與國際事務(wù)。中國政府歷來(lái)重視并積極參與交通運輸國際組織事務(wù)，認真履行各項國際義務(wù)，在鐵路合作組織、國際海事組織、國際民用航空組織和萬(wàn)國郵政聯(lián)盟等重要交通運輸國際組織中發(fā)揮著(zhù)建設性作用。作為鐵路合作組織創(chuàng )始國之一，中國在各項標準和規范制訂中具有重要影響力；自1972年恢復在萬(wàn)國郵政聯(lián)盟合法席位以來(lái)，一直連任郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì )理事國，并一直當選行政理事會(huì )理事國；自1989年起，已連續14次當選國際海事組織A類(lèi)理事國；自2004年起，已連續5次擔任國際民航組織一類(lèi)理事國；推進(jìn)多雙邊合作和區域合作，與100多個(gè)國家簽訂了鐵路、公路、海運、民用航空和郵政政府間協(xié)定及雙邊、區域合作文件；建立了中國－東盟交通部長(cháng)會(huì )議、上海合作組織交通部長(cháng)會(huì )議等多個(gè)交通運輸合作機制，倡議成立亞太經(jīng)濟合作組織港口服務(wù)組織。積極履行國際義務(wù)，支持其他發(fā)展中國家交通發(fā)展，為亞洲、非洲多個(gè)國家援建了一批交通工程。

不斷擴大對外開(kāi)放。交通運輸業(yè)是中國最早對外開(kāi)放的行業(yè)之一。1979年，原交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng )辦蛇口工業(yè)區，在全國改革開(kāi)放的棋盤(pán)上先行一步。1984年國家設立14個(gè)沿海開(kāi)放城市，沿海港口成為對外開(kāi)放的“窗口”。目前在交通運輸基礎設施領(lǐng)域，除了鐵路干線(xiàn)和民用機場(chǎng)的建設經(jīng)營(yíng)要求中方控股外，所有公路橋梁、港口碼頭、其他鐵路和城市軌道對外資不設限。在運輸服務(wù)領(lǐng)域，公路貨運、國際集裝箱多式聯(lián)運、國際海運輔助服務(wù)完全放開(kāi)。

加快“走出去”步伐。中國鐵路、交通工程建設和港口運營(yíng)領(lǐng)域等向全世界展示了雄厚的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。中國的國際海運量占全世界海運量的三分之一。中國交通運輸企業(yè)不斷加快“走出去”步伐，正在從傳統勞務(wù)輸出和工程承包向資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、標準輸出轉變，業(yè)務(wù)涉及交通運輸基礎設施建設、港口經(jīng)營(yíng)、遠洋運輸、交通運輸裝備、船舶檢驗、航海教育等眾多領(lǐng)域。

五、未來(lái)五年的發(fā)展目標

“十三五”時(shí)期，中國交通運輸發(fā)展將按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率，積極發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，堅持網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點(diǎn)功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系，為全面建成小康社會(huì )提供交通運輸保障，更好地服務(wù)中國經(jīng)濟發(fā)展，更好地連通中國與世界。

——全面深化交通運輸改革。深入推進(jìn)綜合交通運輸改革發(fā)展，促進(jìn)各種運輸方式深度融合，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通運輸體系。推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革，深化投融資體制和財政事權與支出責任改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。加快政府職能轉變，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能。

——構建內通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò )。構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，推進(jìn)對外交通走廊和海上絲綢之路走廊建設。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò )，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場(chǎng)和干支線(xiàn)機場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎網(wǎng)絡(luò )，加快中西部鐵路建設，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專(zhuān)業(yè)化水平，加強農村公路、通用機場(chǎng)建設，推進(jìn)油氣管道區域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平，加強快遞基礎設施建設。到2020年，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。新改建高速公路通車(chē)里程約3萬(wàn)公里。具備條件的建制村通硬化路和班車(chē)。村村直接通郵。

——建設現代高效的城際城市交通。建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節點(diǎn)城市間1－2小時(shí)交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時(shí)通勤都市圈。在城鎮化地區大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。加快300萬(wàn)以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，新增城市軌道交通運營(yíng)里程約3000公里。加強郵政、快遞網(wǎng)絡(luò )終端建設。

——打造一體銜接的綜合交通樞紐。優(yōu)化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網(wǎng)絡(luò )，強化客運零距離換乘和貨運無(wú)縫化銜接，實(shí)現不同運輸方式協(xié)調高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

——推動(dòng)運輸服務(wù)綠色智能發(fā)展。推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展，集約節約利用資源，加強標準化、低碳化、現代化運輸裝備和節能環(huán)保運輸工具推廣應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”行動(dòng)計劃，加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。

——提升交通運輸安全管理水平。完善安全生產(chǎn)法規制度體系，有效落實(shí)企業(yè)主體責任和管理部門(mén)監管責任。加強應急能力建設，全面提升應急處置和救援水平。強化事前預防，開(kāi)展平安交通專(zhuān)項行動(dòng)，加大隱患排查治理和風(fēng)險管控力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)。

結束語(yǔ)

實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，對交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求。交通推動(dòng)發(fā)展，交流促進(jìn)合作，通達實(shí)現共贏(yíng)。中國政府將不斷提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，并繼續加強與世界各國在交通運輸領(lǐng)域的深度合作，共享機遇、共迎挑戰，實(shí)現共同發(fā)展、共同繁榮。