2016年8月18日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開(kāi)第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì )。國家旅游局局長(cháng)李金早、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會(huì )議并講話(huà)。河北省委書(shū)記趙克志、河北省省長(cháng)張慶偉共同發(fā)來(lái)賀信，河北省委副書(shū)記趙勇、副省長(cháng)王曉東出席會(huì )議。國家旅游局副局長(cháng)李世宏主持會(huì )議。

會(huì )議回顧總結了近年來(lái)我國鄉村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績(jì)和經(jīng)驗，對下一步旅游扶貧和鄉村旅游重點(diǎn)工作作出了安排部署。并且提出要大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，促進(jìn)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村747萬(wàn)貧困人口脫貧；到2020年，全國鄉村旅游年接待游客超過(guò)40億人次，實(shí)現鄉村旅游總收入2.3萬(wàn)億元，帶動(dòng)全國約15%的農民受益。

那么什么是旅游規劃扶貧呢？鄉村旅游規劃的任務(wù)是什么？該怎么做呢？

關(guān)于旅游規劃扶貧

國家旅游局局長(cháng)李金早指出，貧困地區旅游扶貧工作是一項具有全局性綜合性戰略性的工作，是黨中央、國務(wù)院賦予旅游部門(mén)一份沉甸甸的政治責任，是我們義不容辭的光榮使命。要按照習總書(shū)記“六級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅”的總體要求，把發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調動(dòng)老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng )造性，讓貧困地區老百姓看到希望、嘗到甜頭。

巔峰智業(yè)首席顧問(wèn)劉鋒博士認為，鄉村旅游扶貧要從簡(jiǎn)單的“投資受益”到“多方受益”，通過(guò)政府引導、企業(yè)運作、農民參與，真正提升老百姓的幸福感。如湖南省鳳凰縣老洞村古苗寨建筑群正是在國家旅游局、湖南省旅游局、巔峰智業(yè)以及村民等多方積極參與下推動(dòng)的。通過(guò)一年的共同努力，旅游扶貧已初見(jiàn)成效。

李金早表示，過(guò)去一年全國鄉村旅游和旅游扶貧工作可以用四個(gè)“新”字來(lái)概括。一是新成效。鄉村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開(kāi)發(fā)的生力軍。二是新舉措。各地按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作要求，出臺了一系列促進(jìn)鄉村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。三是新模式。突出特色、因地制宜，推出了景區帶村、能人帶戶(hù)、公司+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)等多種有效模式。四是新經(jīng)驗。堅持黨委政府統籌行動(dòng)，整合各方力量推進(jìn)旅游扶貧；充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，運用市場(chǎng)機制使旅游扶貧工作落到實(shí)處；尊重群眾意愿，充分調動(dòng)老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng )造性。

李金早強調，旅游扶貧是鄉村旅游工作的重點(diǎn)但不是全部，要在實(shí)事求是抓好旅游扶貧的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展；要深刻認識到旅游扶貧是“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的最好方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保護生態(tài)資源中的特殊作用；要注重精準對象、做實(shí)項目、明確利益分配機制、創(chuàng )新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實(shí)現精準扶貧、精準脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結合，構建全民共建共享的發(fā)展環(huán)境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強幸福感和自尊自強的意識。

鄉村旅游扶貧工程的五大任務(wù)

一是科學(xué)編制鄉村旅游扶貧規劃，各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃、交通建設等專(zhuān)項規劃有效銜接，探索“多規合一”；

二是加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎和公共服務(wù)設施，完善鄉村旅游服務(wù)體系；

三是大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品，挖掘文化內涵，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品；

四是加強重點(diǎn)村旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介，通過(guò)電商平臺、節慶推廣、主題活動(dòng)等一系列載體，開(kāi)展鄉村旅游扶貧公益宣傳；

五是加強鄉村旅游扶貧人才培訓，各地要創(chuàng )新鄉村旅游人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創(chuàng )客四類(lèi)人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。

如何進(jìn)行旅游規劃扶貧

一是明確發(fā)展定位、體現地方特色。每個(gè)鄉村擁有的旅游資源、客源市場(chǎng)、核心景觀(guān)都是不一樣的，需要個(gè)別的、特殊的進(jìn)行分析、研究?，F在國內很多地方發(fā)展鄉村旅游，沒(méi)有認真編制發(fā)展規劃，沒(méi)有明確的功能定位，造成鄉村旅游產(chǎn)品同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)粗放的現象。

二是明確功能布局、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。一個(gè)成功的鄉村旅游發(fā)展規劃，應該對整個(gè)村莊的自然肌理進(jìn)行科學(xué)整理，并進(jìn)行合理有序地布局和調整，在保護村莊原有風(fēng)貌的基礎上挖掘和培育能夠滿(mǎn)足游客一系列需求的旅游元素、旅游產(chǎn)品，使游客在這里能住得好、吃得香、玩得樂(lè )。這就需要規劃設計單位對村莊的地理位置、自然條件、特色優(yōu)勢作全面的評估，更好地設計出符合城市游客要求的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉村旅游由傳統的食宿、觀(guān)光為主向休閑、體驗、度假轉變，開(kāi)創(chuàng )鄉村旅游的“食宿+”新模式。

三是遵循保護原則、實(shí)現持續發(fā)展。貧困地區發(fā)展旅游，首先一定要珍視大自然和上一輩留下來(lái)的寶貴財富，按照保護第一、開(kāi)發(fā)第二的原則編制好整個(gè)鄉村的旅游發(fā)展規劃，在確保整個(gè)鄉村的自然資源免受破壞的同時(shí)，讓各類(lèi)資源在發(fā)展旅游過(guò)程中實(shí)現良性的、有機的循環(huán)，實(shí)現互動(dòng)互助、持續發(fā)展。

四是拓寬籌資渠道、引進(jìn)社會(huì )資本。認認真真、實(shí)實(shí)在在地編制一個(gè)鄉村旅游發(fā)展規劃，找到本地區發(fā)展旅游的方向和目標，才可以積極爭取和整合各類(lèi)政府專(zhuān)項資金圍繞發(fā)展旅游有針對性、傾向性地投入，加快改善道路、水電等旅游基礎設施，為引入企業(yè)資金等社會(huì )投入創(chuàng )造條件、打好基礎。

鄉村旅游規劃的挑戰

1.鄉村旅游自身發(fā)展的幼稚期

據執惠了解，我國的鄉村旅游目前仍處于初步成長(cháng)階段，這意味無(wú)論是鄉村自身的基礎建設尚不完善，村民的發(fā)展意識尚未蘇醒。因此無(wú)論是在開(kāi)發(fā)還是服務(wù)上，受到其自身局限性的影響，經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)觀(guān)念的落后與游客的要求存在極大反差。

例如由于受到部分旅游線(xiàn)路的影響，個(gè)別鄉村自主開(kāi)發(fā)的旅游規劃大多開(kāi)發(fā)層次較低，旅游產(chǎn)品不完善，因此在一定程度上無(wú)法滿(mǎn)足國內游客的需求，進(jìn)而制約了鄉村旅游的可持續發(fā)展。

2.自身資源利用的不合理性

由于我國目前處于供需不平衡階段，大部分現存的鄉村旅游基本是以個(gè)別景區景點(diǎn)為資源優(yōu)勢形成的散點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)模式，自發(fā)性和盈利性目的強，但是無(wú)組織，無(wú)規劃，無(wú)監督。這種運營(yíng)模式短期內能夠盈利，但長(cháng)期發(fā)展不僅損害了自然資源，并且對整個(gè)景區的旅游發(fā)展造成危害。

3.缺乏創(chuàng )新性開(kāi)發(fā)，局限于眼前利益

由于缺乏對本地的資源優(yōu)勢和客源市場(chǎng)，盲目開(kāi)發(fā)自身的旅游資源，既沒(méi)有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。結果造成因低層次開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品品位不高，配套設施和環(huán)境較差，則逐漸衰落而停業(yè)。

而鄉村旅游產(chǎn)品缺乏相應的設計，旅游紀念品更是相對缺乏，鄉村旅游差異不突出，無(wú)法形成鄉村旅游品牌效應，不能滿(mǎn)足旅游者多層次、多樣化的休閑旅游需求，致使鄉村旅游發(fā)展緩慢。

文件：關(guān)于全國旅游規劃扶貧示范成果名單通知

國家旅游局關(guān)于公布

全國旅游規劃扶貧示范成果名單的通知

旅發(fā)[2016]101號

各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為創(chuàng )新旅游智力扶貧方式，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，國家旅游局組織開(kāi)展了旅游規劃扶貧公益行動(dòng)。一年多來(lái)，各旅游規劃設計單位積極參與，與560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村建立了幫扶關(guān)系，根據鄉村旅游扶貧試點(diǎn)村的資源條件和實(shí)際需求，通過(guò)免費提供旅游規劃設計、旅游項目建設、旅游商品研發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)指導和跟蹤服務(wù)，有效促進(jìn)了試點(diǎn)村鄉村旅游的發(fā)展，涌現出了一批工作扎實(shí)、符合實(shí)際、村民認可、助推扶貧和脫貧效果顯著(zhù)的旅游規劃。

在各省區市旅游部門(mén)推薦上報的基礎上，經(jīng)資料審查、成果核實(shí)，國家旅游局認定張家口市陽(yáng)原縣開(kāi)陽(yáng)村旅游扶貧規劃（河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所編制）等66個(gè)規劃為全國旅游規劃扶貧示范成果。

各地旅游部門(mén)要會(huì )同相關(guān)方面加強對旅游扶貧規劃示范成果實(shí)施的指導，加強旅游扶貧規劃與其他規劃的銜接，在項目資金、人員培訓、品牌建設、宣傳推介等方面加大對示范成果落地實(shí)施的支持力度。各旅游規劃設計單位要進(jìn)一步調配和充實(shí)骨干專(zhuān)家隊伍，加強對規劃實(shí)施的跟蹤服務(wù)與指導，切實(shí)做好對試點(diǎn)村旅游發(fā)展的教育培訓、項目策劃、企業(yè)引進(jìn)、業(yè)態(tài)培育等規劃實(shí)施的支持力度，共同使旅游扶貧試點(diǎn)村成為鄉村旅游創(chuàng )新發(fā)展的示范區和科學(xué)發(fā)展的先行區，帶動(dòng)和引導更多貧困戶(hù)通過(guò)從事旅游、參與旅游、分享旅游走上脫貧致富之路。

特此通知。

國家旅游局

2016年8月11日

名單：全國旅游規劃扶貧示范成果名單

1.河北省

張家口市陽(yáng)原縣開(kāi)陽(yáng)村旅游扶貧規劃（河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所）、秦皇島市青龍縣花果山村旅游扶貧規劃（河北師范大學(xué)旅游系）

2.山西省

忻州市五臺縣永安村旅游扶貧規劃（太原藍湖智業(yè)有限公司）、忻州市代縣雁門(mén)關(guān)鄉南口村旅游扶貧規劃（山西風(fēng)光旅游規劃公司）、長(cháng)治市壺關(guān)縣橋上鄉大河村旅游扶貧規劃（山西卓世偉業(yè)景觀(guān)設計有限公司）

3.內蒙古自治區

烏蘭察布市四子王旗查干補力格蘇木查干補力格嘎查旅游扶貧規劃（北京諾蘭特規劃院）、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗大楊樹(shù)鎮多布庫爾獵民村旅游扶貧規劃（呼倫貝爾同創(chuàng )規劃設計公司）、烏蘭察布市卓資縣旗下?tīng)I油坊營(yíng)村旅游扶貧規劃（內蒙古聯(lián)順規劃設計有限公司）

4.遼寧省

阜新市彰武縣葦子溝鎮土城子村旅游扶貧規劃（遼寧省城鄉規劃設計院）、葫蘆島市建昌縣老大杖子鄉青牛山村旅游扶貧規劃（大連世達旅游研究中心）、本溪市桓仁縣沙尖子鎮沙尖子村旅游扶貧規劃（大連六環(huán)景觀(guān)建筑設計院）

5.黑龍江省

蘭西縣平山鎮大興村旅游扶貧規劃（哈工大城市規劃設計研究院 ）、同江市街津口赫哲族鄉衛華村旅游扶貧規劃（黑龍江省城市規劃勘測設計研究院）

6.浙江省

衢州開(kāi)化縣長(cháng)虹鄉庫坑村旅游扶貧規劃（杭州萬(wàn)景旅游規劃設計有限公司）、天臺縣南屏鄉前楊村旅游扶貧規劃（浙江茗苑旅游規劃設計研究中心）、龍泉市寶溪鄉高山村旅游扶貧規劃（杭州華清設計控股集團有限公司）

7.安徽省

潛山縣天柱山鎮天寺村旅游扶貧規劃（安徽師范大學(xué)旅游發(fā)展與規劃研究中心）

8.福建省

壽寧縣下黨鄉下黨村旅游扶貧規劃（景典文化發(fā)展（上海）有限公司）、政和縣星溪鄉念山村旅游扶貧規劃（福建省融景規劃設計院）、建寧縣濉溪鎮高峰村旅游扶貧規劃（福建師范大學(xué)旅游規劃設計中心）

9.山東省

蘭陵縣壓油溝村旅游扶貧規劃（山東稼軒旅游咨詢(xún)服務(wù)有限公司）、平邑縣武臺鎮承安莊村旅游扶貧規劃（山東省旅游規劃設計院）、沂源于家石溝村旅游扶貧規劃（山東大學(xué)國際旅游研究中心）、費縣倉泉村旅游扶貧規劃（濰坊金藝旅游規劃有限公司）

10.河南省

河南省信陽(yáng)市固始縣段集鎮齊山村旅游扶貧規劃（鄭州大學(xué)旅游規劃設計中心）、嵩縣車(chē)村鎮天橋溝村旅游扶貧規劃（河南九鼎德盛旅游規劃設計有限公司）、柘城縣大仵鄉朱貢寺村旅游扶貧規劃（河南財經(jīng)學(xué)院旅游與會(huì )展學(xué)院）

11.湖北省

紅安縣長(cháng)豐村旅游扶貧規劃（湖北大學(xué)旅游發(fā)展規劃研究院）、恩施洲高坪鎮石門(mén)村旅游扶貧規劃（華中農業(yè)大學(xué)城鄉規劃設計院）、羅田縣燕窩垸村旅游扶貧規劃（中國地質(zhì)大學(xué)旅游發(fā)展研究院）

12.湖南省

花垣縣十八洞村旅游扶貧規劃（成都楊振之來(lái)也旅游發(fā)展股份有限公司）、鳳凰縣老洞村旅游規劃（北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng )意股份有限公司）、慈利縣羅潭村旅游扶貧規劃（北京創(chuàng )景天下旅游規劃設計院）

13.廣東省

梅州市大埔縣大麻鎮坑尾村旅游扶貧規劃（廣州市城市規劃勘測設計研究院）、梅州市興寧縣徑南鎮坪宮村旅游扶貧規劃（中山市規劃設計院）、潮州市饒平縣浮濱鎮東里村旅游扶貧規劃（中山大學(xué)規劃設計院）、河源市龍川縣義都鎮中心村旅游扶貧規劃（華南師范大學(xué)旅游學(xué)院）

14.廣西壯族自治區

金秀瑤族自治縣平道旅游扶貧規劃（廣西旅游規劃設計院）、三江侗族自治縣高友高秀鄉村旅游扶貧規劃（廣西現代規劃設計有限公司）、上林縣巷賢鎮長(cháng)聯(lián)村旅游扶貧規劃（廣西西大旅游科學(xué)研究所）

15.重慶市

彭水縣鞍子鎮新式村旅游扶貧規劃（重慶浩鑒旅游規劃設計有限公司）、秀山縣楠木村旅游扶貧規劃（重慶邦寧旅游扶貧規劃設計有限公司）、豐都縣方斗山村旅游扶貧規劃（重慶市意境旅游規劃設計中心）

16.四川省

瀘州市古藺縣大寨鄉富民村旅游扶貧規劃（四川旅游規劃設計研究院）、阿壩州紅原縣安曲鎮下哈拉瑪村旅游扶貧規劃（成都理工大學(xué)旅游與城鎮規劃設計研究所）、達州市宣漢縣龍泉土家族鄉黃連村旅游扶貧規劃（中景旅聯(lián)（北京）國際旅游規劃設計院）

17.貴州省

江口縣怒溪鎮河口旅游扶貧規劃（北京慧谷旅游規劃設計中心）、赫章縣平山鄉中寨村旅游扶貧規劃（北京中科博道旅游規劃設計院）、道真縣洛龍鎮大塘村旅游扶貧規劃（臺灣普晶開(kāi)發(fā)建設股份有限公司）、丹寨縣南皋鄉石橋村旅游扶貧規劃（貴州省建筑設計研究院）、甕安縣江界河鎮茶園村旅游扶貧規劃（中國科學(xué)院旅游研究與規劃設計中心）

18.云南省

德宏州梁河縣九保村旅游扶貧規劃（昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司）、大理州南澗縣無(wú)量山鎮德安村旅游扶貧規劃（云南工程勘察設計院有限公司）、昭通市魯甸縣小寨鎮大坪村旅游扶貧規劃（昆明科瑞商務(wù)信息咨詢(xún)有限公司）

19.西藏自治區

拉薩市堆龍德慶區東嘎鎮桑木村旅游扶貧規劃（北京華漢旅規劃設計研究院）、山南市勒鄉勒村旅游扶貧規劃（西藏易境旅游景觀(guān)規劃設計院）

20.陜西省

山陽(yáng)縣法官廟村旅游扶貧規劃（國家林業(yè)局西北林業(yè)調查規劃設計院）、鎮巴縣朱家嶺村旅游扶貧規劃（西安智行旅游規劃設計有限公司）、嵐皋縣四季鎮天坪村（原頭橋村）旅游扶貧規劃（陜西當代經(jīng)濟與管理研究院有限公司）

21.甘肅省

隴南市武都區月照鄉三流水村旅游扶貧規劃（北京華漢旅規劃設計研究院）

22.青海省

湟源縣東峽鄉下脖項村旅游扶貧規劃（青海景源規劃設計有限公司）

23.新疆維吾爾族自治區

新疆維吾爾自治區疏附縣烏帕爾鎮毛拉木貝格村旅游扶貧規劃（中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所）、新疆維吾爾自治區吉木乃縣托斯特鄉阿克闊勒吐克村旅游扶貧規劃（烏魯木齊市園林設計研究院有限責任公司）

24.新疆建設兵團

新疆兵團第四師69團6連旅游扶貧規劃（廣東新空間旅游規劃設計院）、新疆兵團第一師5團6連旅游扶貧規劃（新疆新土地城鄉規劃設計院）、新疆兵團第九師165團4連旅游扶貧規劃（北京全景大觀(guān)旅游規劃設計研究院）

*本文部分內容由執惠根據國家旅游局公布信息、李金早在第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì )中演講整理而成。