相信很多通過(guò)旅行社出國游玩的游客對“出境游保證金”這個(gè)詞并不陌生。雖然國家沒(méi)有相關(guān)法律要求必須交納這部分資金，但在旅行社的實(shí)際操作中，大多數游客對此都是表示認可并配合的。然而由于出境游保證金一般數額較大，近年來(lái)，部分旅行社、旅游從業(yè)者或挪用或侵占，或推出相關(guān)旅游金融產(chǎn)品，違規操作的案例時(shí)有發(fā)生，給旅游者的資金安全和旅游市場(chǎng)的正常秩序造成了一定隱患，也為旅游者和旅行社之間的相互信任蒙上了一層陰影。

出境游保證金收取現狀

所謂出境旅游保證金，指的是旅行社為了保障自身權益、防止旅游者出境后滯留不歸而收取的作為擔保的一定數額的資金。據業(yè)內人士介紹，由于國人出境后時(shí)常出現滯留不歸的情況，于是從我國開(kāi)放出境游起，保證金就應運而生，并逐漸發(fā)展成一條業(yè)內通用的行規，消費者對此也是認可并接受的。同時(shí)，由于并沒(méi)有一條硬性的規定，不同旅行社在具體的操作上也存在一些差別，比如收取的形式、金額、期限等。

為什么說(shuō)收取保證金是為了保障旅行社自身權益？因為一旦有游客滯留情況發(fā)生，旅行社會(huì )承擔很大風(fēng)險，輕則被暫定送簽權，重則直接取消。據北京行天下國旅總經(jīng)理李鶴介紹，如果通過(guò)旅行社送出的游客中出現滯留情況，使館會(huì )讓旅行社遞交相應游客的詳細資料，并闡述當時(shí)審查游客資質(zhì)的過(guò)程。如使館審核后發(fā)現資料上和過(guò)程上都沒(méi)有問(wèn)題，那么旅行社就不會(huì )受到相應的處罰，或者頂多是受到警告；但如果游客資料明顯非常不合格，則證明旅行社有可能是蓄意的或者審查資料能力有限，沒(méi)有負到應有的責任，這種情況下旅行社的簽證權就會(huì )被暫停甚至取消。送簽權一旦被暫定或取消，對旅行社來(lái)說(shuō)不僅名譽(yù)上會(huì )受到影響，經(jīng)濟上的損失也很大。比如送簽權被暫停一年，那么這一年就需要找其他旅行社代送簽證。目前一本簽證的代送費是100元，那么一年幾萬(wàn)人游客量的旅行社就得損失幾百萬(wàn)的代簽費，這還不算相應的人力成本。所以旅行社對旅游者材料的審查還是比較嚴格的，。并且會(huì )根據游客資料情況決定是否需要收取保證金以及收多少保證金 

執惠旅游記者在調查中發(fā)現，目前出境游保證金的收取范圍一般在3萬(wàn)-20萬(wàn)之間，多的也會(huì )達到30萬(wàn)甚至50萬(wàn)，具體金額根據所到目的地以及游客的個(gè)人情況來(lái)決定。比如去日本、韓國，保證金可能只需5萬(wàn)左右，澳大利亞、新西蘭則是10萬(wàn)起步。通常情況下，來(lái)自國企央企、事業(yè)單位、世界500強公司的游客大多不需要交納保證金；而沒(méi)車(chē)沒(méi)房、沒(méi)存款、沒(méi)工作、未婚或離異、過(guò)往沒(méi)有出境經(jīng)歷的人群，以及旅游目的不太明確的人群，則需交納金額不等的保證金，且財產(chǎn)越少、單位越小的，需要交納保證金的幾率越大。此外，使館也會(huì )根據歷史滯留數據給旅行社發(fā)送高危地區名單（比如福建及河北的某些小縣城），來(lái)自高危地區的游客通常需要交納高額的保證金，以最大限度地避免滯留情況的發(fā)生。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟水平的不斷提高，收取出境游保證金的比率也在逐漸降低。在目的地上，去往歐美澳等發(fā)達國家收取的相對較多，而滯留現象較少的東南亞國家則一般不收。凱撒旅游北京青年北路店店長(cháng)劉兆瑞向執惠旅游表示，目前凱撒旅游基本上已經(jīng)很少再收取游客的保證金了，根據游客的個(gè)人情況，可能一兩百人里面只會(huì )收一兩個(gè)。行天下國旅總經(jīng)理李鶴也表示，雖然沒(méi)具體統計過(guò)收取保證金的比率，但大概也是在5‰-1%之間。

國家出臺通知規范保證金交納

北京朝陽(yáng)法院在審理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現，旅行社收取出境旅游保證金的情況較為普遍，且在收取、管理、退還等環(huán)節均存在較多問(wèn)題。但目前法律、法規、規章對于出境游保證金的收取均無(wú)明文規定，也無(wú)相應行業(yè)管理規范予以規制。于是，2015年10月，朝陽(yáng)法院向國家旅游局發(fā)送司法建議，建議規范出境游保證金的收取及標準，根據游客年齡、職業(yè)、財產(chǎn)狀況等因素，確定是否收取保證金及數額；規范收取方式，盡量采用非現金形式擔保，采取現金形式的，應以銀行等第三方托管方式收取，以保證資金安全，同時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議明確擔保形式、金額、用途及返還時(shí)間和方式。此外，朝陽(yáng)法院建議國家旅游局加強出境游業(yè)務(wù)管理，特別是加強對分社、門(mén)市部等分支機構人員的管理，防止挪用、侵占及利用出境游保證金非法牟利等情況發(fā)生。

收到法院建議后，國家旅游局向各級旅游主管部門(mén)及大型旅行社、商業(yè)銀行等進(jìn)行調查了解，并多次與銀監會(huì )溝通。今年1月，國家旅游局專(zhuān)門(mén)出臺了《國家旅游局關(guān)于規范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次明確出境游保證金一律采取銀行參與的資金托管方式收取，不得以現金方式或現金轉賬方式直接收取保證金，不得將出境游保證金直接存入旅行社及其工作人員個(gè)人賬號。

《通知》要求，全國各地要立即部署本地出境社、經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的旅行社分社及出境社設立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展對出境游保證金收取情況的自查清理；同時(shí)，國家旅游局還要求各地旅游主管部門(mén)督促尚未實(shí)行出境游保證金銀行托管的旅行社，積極與當地商業(yè)銀行開(kāi)展合作，建立長(cháng)期、穩定的出境游保證金銀行托管工作機制，強化風(fēng)險防范意識。

其實(shí)在此政策出臺前，很多大型旅行社就已經(jīng)在按照這種方式操作了。比如凱撒旅游北京公司就要求游客將保證金統一存在浦發(fā)銀行，并由銀行來(lái)出具相關(guān)擔保材料；北京行天下國旅則是同時(shí)使用兩種途徑，游客既可以選擇將保證金打到公司對公賬戶(hù)上，也可以存入渣打銀行并由銀行方面擔保。

對于此次出臺的新政策，李鶴表示，新政對規范市場(chǎng)很有意義，能夠杜絕很多不法現象的發(fā)生，旅行社方面其實(shí)是很擁護這個(gè)政策的。但在操作上，還需要一個(gè)過(guò)程。因為據目前的了解，北京的渣打銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行是有這方面業(yè)務(wù)的，其他一些銀行可能也有，但覆蓋面依然不夠大。比如目前與行天下合作的渣打銀行，不少外地城市是沒(méi)有的，如果必須將保證金打入渣打銀行，則會(huì )給消費者帶來(lái)一定的不便。所以要想全面落實(shí)此政策，還需要銀行方面進(jìn)行相應的配合、合作。 

此外，業(yè)內人士表示，目前大多數旅行社的出境游保證金收取都是規范且安全的，尤其是大型出境游旅行社，都在國家旅游局存有數百萬(wàn)元的質(zhì)保金，且每月公司流水巨大，并不會(huì )覬覦游客這區區數萬(wàn)元的保證金。當然，消費者也應該強化風(fēng)險意識，在出境游時(shí)選擇有實(shí)力的旅行社，并且最好是按照國家新規將保證金存入銀行托管，切忌直接打入旅行社工作人員的個(gè)人賬戶(hù)。

*本文作者：秋薇，執惠旅游專(zhuān)家作者，個(gè)人微信號MissQiuWei，歡迎關(guān)注交流！