今年一開(kāi)年旅游改革不斷，各種會(huì )議召開(kāi)，各種政策出臺，導游也開(kāi)始自由職業(yè)化了。改革是好事，站在企業(yè)立場(chǎng)也希望有更多好的改革政策出臺，我這里也說(shuō)一個(gè)企業(yè)最希望出臺的改革政策，就是改革旅行社保證金政策，思考如何釋放這塊流動(dòng)性，為旅行社的發(fā)展注入動(dòng)力。

旅行社保證金制度由來(lái)已久，其設立該制度的基礎原理應該是認定旅行社這個(gè)服務(wù)業(yè)是輕資產(chǎn)模式，場(chǎng)地是租的，也沒(méi)有什么固定資產(chǎn)，如果出現了質(zhì)量問(wèn)題，安全事故，旅行社沒(méi)有賠付能力怎么辦？為保障游客利益，就干脆在成立旅行社的時(shí)候就要求旅行社繳存質(zhì)量保證金。

目前的保證金分不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型以及公司形態(tài)確定繳存金額。經(jīng)營(yíng)出境游的旅旅行社繳存140萬(wàn)元，每新設一個(gè)出境分社再追加35萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)國內旅游的旅行社繳存20萬(wàn)元，每開(kāi)設一家經(jīng)營(yíng)國內游業(yè)務(wù)的分社再繳存5萬(wàn)元。

隨著(zhù)這幾年我國旅行社數量為不斷增長(cháng)，特別是《旅游法》出臺以后放開(kāi)了出境旅行社的申報后，出境旅行社的數量快速增長(cháng)。據國家旅游局的統計報告顯示，2015年三季度末，我國旅行社數量為27399家，其中有出境旅游資質(zhì)的旅行社達到 3000多家。2015年全年官方數據還沒(méi)有出來(lái)，但從2015年國家旅游局公布的新批出境游資質(zhì)的旅行社數量就達到幾百家。

這樣的數量基礎上，按經(jīng)營(yíng)出境游旅旅行社數量大數4000家來(lái)算，繳存質(zhì)量保證金有5.6億元。加上出境分社，國內游旅行社、分社，還應該有6個(gè)多億，合計因繳存凍結的質(zhì)量保證金數額應該超過(guò)12億元人民幣以上。

在目前整體經(jīng)濟狀況不好的情況下，不少旅行社特別是經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社，面臨著(zhù)質(zhì)量保證金和業(yè)務(wù)壓款的雙重資金壓力。還有在全國范圍內從事連鎖經(jīng)營(yíng)，有多家旅行社和分社的出境游旅行社集團，旅游質(zhì)量保證金的繳存額會(huì )達到一兩千萬(wàn)人民幣。

旅游主管部門(mén)為減輕旅行社負擔也出臺了凡三年沒(méi)有因侵害旅游者合法權益而受到處罰的旅行社，旅游質(zhì)量保證金可以退還50%的政策。但是總體上這方面對旅行社的資金負擔還是很大。

面對這個(gè)問(wèn)題，我們的主管部門(mén)應當更加務(wù)實(shí)和開(kāi)放來(lái)積極應對。

一、充分利用第三方保險，化解旅行社和旅游者風(fēng)險。我們目前強制執行的旅行社責任保險很好的保障了旅行社有責任的情況下對游客造成的損害賠償問(wèn)題。而各旅行社、景點(diǎn)、交通部門(mén)以及景區等都有購買(mǎi)意外傷害保險，這些都能最大限度地增強對游客的保障，這是20萬(wàn)或140萬(wàn)質(zhì)量保證金所不能應對的。

二、建立旅行社誠信體系，對高誠信的旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金全額退款。旅游過(guò)程中出現質(zhì)量投訴在所難免，但出了投訴能夠積極面對和解決，沒(méi)有推諉，這樣的企業(yè)再單獨繳存一筆質(zhì)量保證金就沒(méi)有必要了。

三、可以嘗試接受銀行保函。對于大型旅行社集團或連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，甚至是上市旅行社，他們在銀行都有很好的信用，也有不小的受信額度，完全可以接受銀行為這些旅行社開(kāi)出的保函，以達到保障的同時(shí)減少對資金的實(shí)際占用。

旅行社的發(fā)展需要各方面的扶持，對旅游質(zhì)量保證金的制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，給旅游業(yè)釋放更多的流動(dòng)性應該有可為。

*本文作者：張力，旅游百事通CEO，執惠旅游專(zhuān)家作者。