臨近春節，應該是旅游業(yè)忙得熱火朝天各顯神通備戰的日子，但這個(gè)年初的旅游行業(yè)似乎并不太平。不光以去哪兒、攜程為代表的OTA們因為機票等服務(wù)問(wèn)題被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，傳統旅行社也是幾家歡喜幾家愁。執惠旅游近日獲悉，自1月7日新批了90家出境社之后，國家旅游局又在1月13日宣布從即日起取消湖北中青國際旅游、鄂爾多斯市天下游國際旅行社的出境旅游業(yè)務(wù)，并注銷(xiāo)威海市海港大信國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)證可證。

雖然國家旅游局在其公告中并未提及具體原因，但以上三家旅行社著(zhù)實(shí)是挨了2016年旅游局嚴格執法的第一拳，也讓其他的旅行社經(jīng)營(yíng)者們不由地緊張起來(lái)。的確，近一年來(lái)，國家旅游局動(dòng)作頻頻 ，執法力度非常強。在剛剛過(guò)去的2015年，國家旅游局先后在全國各地督辦了多起擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型案件，處分了多家旅行社及個(gè)人，實(shí)實(shí)在在地讓《旅游法》“長(cháng)上了牙齒”，也顯示了管理層規范旅游市場(chǎng)秩序的決心和行動(dòng)力。而2016年，這個(gè)節奏顯然沒(méi)有要停下來(lái)的樣子，反而有更甚的趨勢。別著(zhù)急，執惠旅游帶你復習功課、規避雷區。

一、為規范經(jīng)營(yíng)，國家先后頒布各種法律法規

上世紀九十年代，改革開(kāi)放政策讓許多國人“先富了起來(lái)”，我國的旅游市場(chǎng)也隨之崛起。早在1996年，我國就已為規范旅游市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)制定了《旅行社管理條例》。13年之后，2009年2月20日，時(shí)任總理溫家寶發(fā)布了第550號國務(wù)院令，宣布為加強對旅行社的管理、保障旅游者和旅行社的合法權益、維護旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展而制定的《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）已于2009年1月通過(guò)，并自2009年5月1日起施行，1996年10月15日國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理條例》同時(shí)廢止。

2000年前后，我國的出境旅游市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始迅速擴張；2001年12月，我國加入世貿組織后，新形勢也為旅游業(yè)的管理和發(fā)展提出了新的挑戰；加之當時(shí)出境游市場(chǎng)上的一些服務(wù)等問(wèn)題，市場(chǎng)亟需一部相關(guān)的法律法規來(lái)確立準則、規范秩序。2002年5月，時(shí)任總理朱镕基發(fā)布了第354號國務(wù)院令，宣布為了規范旅行社組織中國公民出國旅游活動(dòng)、保障出國旅游者和出國旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益而制定的《中國公民出國旅游管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）已于 2001年12月通過(guò)，并自2002年7月1日起施行。

然而，近些年來(lái)，隨著(zhù)我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)也逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。當時(shí)世界上許多國家和地區都有旅游方面的專(zhuān)業(yè)法律，而我國作為世界旅游大國，卻一直沒(méi)一部專(zhuān)門(mén)的旅游法。八屆全國人大之后，社會(huì )上要求制定旅游法的呼聲越來(lái)越高提高。于是，十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )成立后，于2009年12月?tīng)款^組織國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家旅游局等23個(gè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家成立了旅游法起草組。

時(shí)隔四年后，《旅游法》千呼萬(wàn)喚始出來(lái)——2013年4月25日，習近平主席簽署了第三號中華人民共和國主席令，宣布為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益、規范旅游市場(chǎng)秩序、保護和合理利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展而制定的《中華人民共和國旅游法》已由第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于2013年4月25日通過(guò)，并自2013年10月1日起施行。這是一個(gè)值得被所有旅游人記住的日子?！堵糜畏ā返某雠_是中國旅游發(fā)展的里程碑，是規范旅游市場(chǎng)、保護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益的眾望所歸，標志著(zhù)中國旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。

二、旅行社經(jīng)營(yíng)中不得觸碰的雷區

無(wú)論管理辦法、條例還是旅游法，都對旅行社在諸多方面有著(zhù)嚴格要求，違者也將受到責令改正、警告、沒(méi)收違法所得、罰款等不同程度的懲罰，而其中最嚴重的當屬被暫停甚至取消營(yíng)業(yè)資格，所以在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，以下這些雷區還需要旅行社社從業(yè)者們常記在心，不可輕易觸碰：

（一）所有旅行社——《旅行社條例》

1.旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)責令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

2.旅行社未在規定期限內向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

3.旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

4.外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國內地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門(mén)公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區旅游的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

5.違反本條例的規定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規規定的內容的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

6.有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對導游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證或者領(lǐng)隊證：①拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；②非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；③欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

7.旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由旅游行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

8.有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：①旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費用的；②旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成本的；③接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊的。

9.旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，對旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對導游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證、領(lǐng)隊證：①發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報告的；②旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；③旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內，旅行社未及時(shí)報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

（二）出境旅行社——《中國公民出國旅游管理辦法》

根據《旅行社條例》，申請設立旅行社經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應當向所在地的旅游行政管理部門(mén)提出申請，并在予以許可后領(lǐng)取“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，才可以申請經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（一下簡(jiǎn)稱(chēng)組團社），應當增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

1.組團社有下列情形之一的，旅游行政部門(mén)可以暫停其經(jīng)營(yíng)出國旅游業(yè)務(wù)；情節嚴重的，取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格：①入境旅游業(yè)績(jì)下降的；②因自身原因，在1年內未能正常開(kāi)展出國旅游業(yè)務(wù)的；③因出國旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴并經(jīng)查實(shí)的；④有逃匯、非法套匯行為的；⑤以旅游名義弄虛作假，騙取護照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；⑥國務(wù)院旅游行政部門(mén)認定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。

2.組團社不為旅游團隊安排專(zhuān)職領(lǐng)隊的，由旅游行政部門(mén)責令改正，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；多次不安排專(zhuān)職領(lǐng)隊的，并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。

3.組團社或者旅游團隊領(lǐng)隊對可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由旅游行政部門(mén)責令改正，給予警告；情節嚴重的，對組團社暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對旅游團隊領(lǐng)隊可以暫扣直至吊銷(xiāo)其領(lǐng)隊證；造成人身傷亡事故的，依法追究刑事責任，并承擔賠償責任。

4.組團社或者旅游團隊領(lǐng)隊未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內容的活動(dòng)或者危險性活動(dòng)，未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項目、強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目，或者在境外接待社違反前述要求時(shí)未制止的，由旅游行政部門(mén)對組團社處組織該旅游團隊所收取費用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，對旅游團隊領(lǐng)隊暫扣其領(lǐng)隊證；造成惡劣影響的，對組團社取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，對旅游團隊領(lǐng)隊吊銷(xiāo)其領(lǐng)隊證。

5.旅游者在境外滯留不歸，旅游團隊領(lǐng)隊不及時(shí)向組團社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告，或者組團社不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的，由旅游行政部門(mén)給予警告，對旅游團隊領(lǐng)隊可以暫扣其領(lǐng)隊證，對組團社可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。

（三）旅游法

2013年頒布的《旅游法》基本上是在以上這兩大部分基礎上的一些補充完善，具體如下

1.旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社相關(guān)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，將被責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

2.旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：①未按照規定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同的；②安排未取得導游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導游或者領(lǐng)隊服務(wù)的；③未向臨時(shí)聘用的導游支付導游服務(wù)費用的；④要求導游墊付或者向導游收取費用的。

3.旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：①進(jìn)行虛假宣傳，誤導旅游者的；②向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的；③未按照規定投保旅行社責任保險的。

4.旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。

5.旅行社未履行規定的報告義務(wù)的，由旅游主管部門(mén)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。

6.旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證：①在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的；②拒絕履行合同的；③未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。

7.旅行社安排旅游者參觀(guān)或者參與違反我國法律、法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。

8.旅游經(jīng)營(yíng)者給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

還有一點(diǎn)需要注意的是，旅行社被吊銷(xiāo)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負責人在被吊銷(xiāo)之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人，可見(jiàn)違法成本之高。因此執惠旅游還得多提醒旅行社從業(yè)者，雖然如今傳統旅行社在O2O升級的新時(shí)代新環(huán)境下受到了很大沖擊，但我們必須承認傳統旅行社包括服務(wù)在內的諸多價(jià)值。旅行社從業(yè)者要做的應該是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，在變化中求發(fā)展，而不是自暴自棄甚至違法經(jīng)營(yíng)。

*本文作者：秋薇，執惠旅游專(zhuān)家作者，個(gè)人微信號：MissQiuWei，歡迎關(guān)注。添加時(shí)請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！

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