由住建部制定的《國家級風(fēng)景名勝區規劃編制審批辦法》12月1日起實(shí)施，《辦法》規定，編制國家級風(fēng)景名勝區規劃，不得在核心景區內安排索道、纜車(chē)、賓館、療養院、大型游樂(lè )設施等與核心景區資源、生態(tài)和景觀(guān)保護無(wú)關(guān)的項目、設施或者建筑物。

《辦法》明確，編制國家級風(fēng)景名勝區規劃，應當堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色，實(shí)現風(fēng)景名勝資源的永續利用。

以下為《辦法》全文：

國家級風(fēng)景名勝區規劃編制審批辦法，中華人民共和國住房和城鄉建設部令第26號：《國家級風(fēng)景名勝區規劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2015年12月1日起施行。

住房城鄉建設部部長(cháng) 陳政高

2015年9月14日

國家級風(fēng)景名勝區規劃編制審批辦法

第一條 為了規范國家級風(fēng)景名勝區規劃的編制和審批，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風(fēng)景名勝區條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 國家級風(fēng)景名勝區規劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區規劃是國家級風(fēng)景名勝區保護、利用和管理的依據。風(fēng)景名勝區管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)不得違反國家級風(fēng)景名勝區規劃審批各類(lèi)建設活動(dòng)。

國家級風(fēng)景名勝區規劃未經(jīng)批準的，不得在國家級風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)。

第四條 編制國家級風(fēng)景名勝區規劃，應當堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色，實(shí)現風(fēng)景名勝資源的永續利用。

第五條 國家級風(fēng)景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

第六條 省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān))，負責組織國家級風(fēng)景名勝區所在地市、縣人民政府和風(fēng)景名勝區管理機構等開(kāi)展國家級風(fēng)景名勝區規劃編制工作。

第七條 編制國家級風(fēng)景名勝區總體規劃應當由具有甲級資質(zhì)的城鄉規劃編制單位承擔。

編制國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃應當由同時(shí)具有乙級以上城鄉規劃編制單位資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設計專(zhuān)項資質(zhì)的單位承擔。

第八條 編制國家級風(fēng)景名勝區規劃應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規范和標準，采用符合國家有關(guān)規定的基礎資料。

第九條 編制國家級風(fēng)景名勝區總體規劃，應當進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn);必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

第十條 國家級風(fēng)景名勝區總體規劃應當包括下列內容：

(一)界定風(fēng)景名勝區和核心景區的范圍邊界，根據需要劃定外圍保護地帶;

(二)明確風(fēng)景名勝資源的類(lèi)型和特色，評價(jià)資源價(jià)值和等級;

(三)確定風(fēng)景名勝區的性質(zhì)和定位;

(四)提出風(fēng)景名勝區保護與發(fā)展目標，確定風(fēng)景名勝區的游客容量、建設用地控制規模、旅游床位控制規模等;

(五)確定功能分區，提出基礎設施、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞、居民點(diǎn)的空間布局;

(六)劃定分級保護范圍，提出分級保護規定;明確禁止建設和限制建設的范圍，提出開(kāi)發(fā)利用強度控制要求;提出重要風(fēng)景名勝資源專(zhuān)項保護措施和生態(tài)環(huán)境保護控制要求;

(七)確定重大建設項目布局;提出建設行為引導控制和景觀(guān)風(fēng)貌管控要求;確定需要編制詳細規劃的區域，提出詳細規劃編制應當遵從的重要控制指標或者要求;

(八)編制游賞、設施、居民點(diǎn)協(xié)調、相關(guān)規劃協(xié)調等專(zhuān)項規劃。

第十一條 國家級風(fēng)景名勝區總體規劃應當自國家級風(fēng)景名勝區批準設立之日起2年內編制完成?？傮w規劃的規劃期一般為20年。

第十二條 編制國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃應當符合國家級風(fēng)景名勝區總體規劃?？傮w規劃確定的主要入口區、游覽服務(wù)設施相對集中區等涉及較多建設活動(dòng)的區域應當編制詳細規劃。

國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃應當包括下列內容：

(一)明確規劃范圍和規劃區域的定位，分析總體規劃相關(guān)要求;

(二)確定規劃目標，提出發(fā)展控制規模;

(三)評價(jià)規劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件，確定規劃布局和建設用地的范圍邊界;

(四)提出建設用地范圍內各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標及建筑形式、體量、風(fēng)貌、色彩等設計要求;明確重要項目選址、布局、規模、高度等建設控制要求，對重要建(構)筑物的景觀(guān)視線(xiàn)影響進(jìn)行分析，提出設計方案引導措施;

(五)編制綜合設施、游賞組織、居民點(diǎn)建設引導、土地利用協(xié)調等專(zhuān)項規劃。

第十三條 編制國家級風(fēng)景名勝區規劃，不得在核心景區內安排下列項目、設施或者建筑物：

(一)索道、纜車(chē)、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設工程項目;

(二)賓館、招待所、培訓中心、療養院等住宿療養設施;

(三)大型文化、體育和游樂(lè )設施;

(四)其他與核心景區資源、生態(tài)和景觀(guān)保護無(wú)關(guān)的項目、設施或者建筑物。

第十四條 國家級風(fēng)景名勝區規劃成果應當包括規劃文本、規劃圖紙、規劃說(shuō)明書(shū)、基礎資料匯編、遙感影像圖，以書(shū)面和電子文件兩種形式表達。

征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納的情況、專(zhuān)題論證材料、專(zhuān)家評審意見(jiàn)、公示情況等，應當納入基礎資料匯編。

第十五條 編制國家級風(fēng)景名勝區總體規劃，確需對經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區范圍進(jìn)行較大調整或者安排索道、纜車(chē)等重大建設工程項目的，風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)應當組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，形成專(zhuān)題論證材料。

第十六條 國家級風(fēng)景名勝區規劃編制完成后，風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)應當組織專(zhuān)家進(jìn)行評審。評審專(zhuān)家應當包括3名以上國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)的風(fēng)景園林專(zhuān)家委員會(huì )成員。

第十七條 國家級風(fēng)景名勝區規劃報送審批前，風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)和風(fēng)景名勝區管理機構應當依法將規劃草案予以公示;公示時(shí)間不得少于30日。

第十八條 國家級風(fēng)景名勝區總體規劃由省、自治區、直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃由風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)報國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)審批。

第十九條 國家級風(fēng)景名勝區總體規劃審批前，國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)應當按照國務(wù)院要求，組織專(zhuān)家對規劃進(jìn)行審查，征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出審查意見(jiàn)報國務(wù)院。

第二十條 風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)和風(fēng)景名勝區管理機構應當將經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區規劃及時(shí)向社會(huì )公布，并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

第二十一條 經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區規劃不得擅自修改。確需對經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區總體規劃中的風(fēng)景名勝區范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應當報原審批機關(guān)批準;對其他內容進(jìn)行修改的，應當報原審批機關(guān)備案。

國家級風(fēng)景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原審批機關(guān)批準。

第二十二條 編制城市、鎮規劃，規劃范圍與國家級風(fēng)景名勝區存在交叉或者重合的，應當將國家級風(fēng)景名勝區總體規劃中的保護要求納入城市、鎮規劃。編制鄉規劃和村莊規劃，規劃范圍與國家級風(fēng)景名勝區存在交叉或者重合的，應當符合國家級風(fēng)景名勝區總體規劃。

國家級風(fēng)景名勝區外圍保護地帶內的城鄉建設和發(fā)展，應當與國家級風(fēng)景名勝區總體規劃的要求相協(xié)調。

第二十三條 任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合國家級風(fēng)景名勝區規劃的要求向風(fēng)景名勝區管理機構查詢(xún)。

任何單位和個(gè)人都有權向風(fēng)景名勝區管理機構舉報或者控告違反國家級風(fēng)景名勝區規劃的行為。

第二十四條 風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)應當至少每5年組織專(zhuān)家對規劃實(shí)施情況進(jìn)行一次評估。評估報告應當及時(shí)報國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)。

國家級風(fēng)景名勝區總體規劃的規劃期屆滿(mǎn)前2年，風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)應當對規劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。

第二十五條 違反本辦法規定，風(fēng)景名勝區規劃組織編制機關(guān)或者風(fēng)景名勝區管理機構有下列行為之一的，由上級地方人民政府或者主管部門(mén)責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

(一)未組織編制國家級風(fēng)景名勝區規劃的;

(二)未按照法定程序組織編制國家級風(fēng)景名勝區規劃的;

(三)批準設立之日起2年內未編制完成國家級風(fēng)景名勝區總體規劃的;

(四)擅自修改國家級風(fēng)景名勝區規劃的;

(五)未將批準的國家級風(fēng)景名勝區規劃予以公布的。

第二十六條 違反本辦法規定，風(fēng)景名勝區管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)違反國家級風(fēng)景名勝區規劃批準建設活動(dòng)的，應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行。