500元五天四晚品質(zhì)游、導游強制帶游客購物，辱罵游客……云南在成為旅游熱門(mén)地的同時(shí)，一些亂象也頻被曝光。國家旅游局近日對云南當地的明查暗訪(fǎng)情況顯示，云南的不合理低價(jià)旅行團、強迫購物等問(wèn)題仍比較突出。

　　今年國慶黃金周，由國家旅游局、公安部、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等五部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，進(jìn)入云南對其黃金周旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行督查。這是國務(wù)院多部門(mén)首次聯(lián)合對一地旅游市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項督查。

零團費接客 旅行社仍賺

云南的玉器、銀器資源是一大特色，購物店就采取返傭的方式，給旅行社回扣。最多達到70%。

強制購物、導游辱罵游客，此前國家旅游局對云南的暗訪(fǎng)中發(fā)現，“不合理低價(jià)游”的現象普遍存在。

在昆明機場(chǎng)及昆明繁華商業(yè)區的旅行社，騰沖芒市瑞麗大理5天4晚品質(zhì)游，價(jià)格為400-600元不等；大理、麗江5天4晚游，價(jià)格為480-680元不等。

黃金周期間，督查組在昆明約談了四家旅行社，要求其立即下架相關(guān)旅游產(chǎn)品，并在三天內向云南省和昆明市旅游委書(shū)面承諾，不再銷(xiāo)售不合理低價(jià)游產(chǎn)品。

云南本地游如此低價(jià)，那外省市前往云南的旅游團如何呢？

督查組組長(cháng)、國家旅游局監管司司長(cháng)彭志凱說(shuō)，國慶節前，督查組曾去寧夏檢查，當地旅行社組織游客去云南，五天四晚，報價(jià)2300元?！暗珱](méi)人報。原因是什么？云南的旅行社在寧夏設的辦事處，報價(jià)1300元，機票錢(qián)都不夠。據航空公司測算，寧夏到云南最低的往返機票是1900元。

低價(jià)游在市場(chǎng)中占主導地位，一些多花錢(qián)的游客，也遭遇了低價(jià)團。游客楊玲（化名）說(shuō)，今年9月底她帶著(zhù)孩子報了一個(gè)7天的云南游，每人團費3000多元，但最終仍然是每天都有購物，有時(shí)候一進(jìn)購物點(diǎn)就是半天時(shí)間。

彭志凱介紹，經(jīng)測算，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成團。很多旅行社則把品質(zhì)游的客人與低價(jià)游客人混雜到一塊兒，一個(gè)團的游客有若干個(gè)報價(jià)，但都按照低團費接。

為何旅行社敢于不賺錢(qián)甚至虧錢(qián)來(lái)招攬生意？彭志凱說(shuō)，他帶隊在云南蹲了10天，將云南的問(wèn)題進(jìn)行了解剖。

“云南的玉器、銀器資源是一大特色，購物店就采取返傭的方式，給旅行社回扣。最多達到70%。因此旅行社低團費接客人，甚至零團費?！彼嬖V記者，購物返傭給旅行社的誘惑太大了，所以現在旅行社在賭概率，100個(gè)團可能虧30個(gè)團，但仍有70個(gè)團在賺錢(qián)。

旅游必購物 價(jià)格翻數倍

寧可給高額返傭，也要讓旅行社多帶團來(lái)。

購物點(diǎn)舍得給旅行社高額的返傭，實(shí)則是通過(guò)虛高商品標價(jià)，謀取高額利潤。

專(zhuān)家告訴記者，購物返傭在國外基本上是3%到5%，而且購物定價(jià)合理。

“但我們是把產(chǎn)品價(jià)格翻多少倍。所以它寧可給高額返傭，也要讓旅行社多帶團來(lái)?！迸碇緞P說(shuō)，他曾在今年5月份到云南，看了幾個(gè)大的購物店，都集中在游客必經(jīng)之路上，高峰時(shí)，一個(gè)購物點(diǎn)有50到60輛大巴，一輛車(chē)上40人，幾千人在店里，非常壯觀(guān)。

對于如何治理購物點(diǎn)和旅行社之間勾結的“黑幕交易”？彭志凱表示，此次，多部委的督查組已經(jīng)向云南省政府提出建議，看云南能否針對購物點(diǎn)，硬性推行使用電子發(fā)票系統。每開(kāi)一張發(fā)票，稅務(wù)局都能監控。將來(lái)游客要投訴，必須出具商家提供的電子發(fā)票?！叭绻苡?0%到70%的游客要求開(kāi)發(fā)票，商家會(huì )考慮把價(jià)格降下來(lái)，畢竟，價(jià)格高要多交稅?！?br/>

云南省政府資政劉平坦言，目前云南經(jīng)營(yíng)旅游紀念品很多都是小店，營(yíng)業(yè)額到了一定的程度，只交定額的幾萬(wàn)元稅收。然后這些點(diǎn)還會(huì )再注冊第二個(gè)、第三個(gè)店，以此避稅。

據統計，云南全省旅游紀念品特別是玉石銷(xiāo)售每年在300億元以上，但稅收部門(mén)能收到的稅卻極少。

劉平表示，云南省目前正在探索建立購物商店稅收均衡制度，只要從事的是玉石類(lèi)經(jīng)營(yíng)的店，全部都實(shí)行統一的增值稅率，消除購物點(diǎn)鉆政策的空子。

導游變導購  購物撈團費

導游拼命帶著(zhù)客人購物，把墊付的團款撈回來(lái)

在云南被曝光的幾次事件中，導游雖然被處罰，但他們卻覺(jué)得很冤。

彭志凱說(shuō)，云南的導游都依附旅行社和導游機構?！澳悴唤o旅行社交錢(qián)，你就拿不到團，甚至要墊付團款。所以導游拼命帶著(zhù)客人購物，把墊付的團款撈回來(lái)?！?br/>

調查顯示，導游在購物方面的返傭，大約可以得到5%到8%。

一位云南導游說(shuō)，他們沒(méi)有底薪，也沒(méi)有保險，上團是按照一團一結的方式。有些旅行社很過(guò)分，導游要完成購物定額才能從旅行社拿到錢(qián)。

云南省旅游發(fā)展委主任段躍慶也坦言，目前云南導游主要依靠傭金作為收入來(lái)源，在這種情況下出現導游變導購、司機變導購的情況突出。一些導游只能強迫或變相強迫游客購物或參加自費項目。

彭志凱說(shuō)，目前國內的導游還處于弱勢地位，全國持證導游80萬(wàn)人，80%都是在導游機構、服務(wù)協(xié)會(huì )注冊的，旅行社真正養的導游只有20%左右?，F行的《旅游法》規定，旅行社可以不養導游，但導游必須受旅行社委派才能上團。國家旅游局正在做調研，十一之后對導游自由執業(yè)方面會(huì )出臺一些新的辦法。

劉平也表示，云南省將研究一種導游能接受，旅行社能承受的導游薪酬體系。導游須和旅行社簽訂就業(yè)合同，不能當兼職導游。

“一地一導” 游客連續挨宰

車(chē)從云南出發(fā)到大理，換車(chē)、換旅行社、換導游；離開(kāi)大理到麗江，又換成麗江的旅行社、車(chē)、導游。

云南旅游還存在保護主義的問(wèn)題。彭志凱說(shuō)，現在國內很多地方，比如長(cháng)三角已經(jīng)實(shí)現了無(wú)障礙旅游，上海的導游帶著(zhù)旅游團可以去江浙旅游，沒(méi)有限制。

督查組發(fā)現，云南是一地一導游。車(chē)從云南出發(fā)到大理，換車(chē)、換旅行社、換導游；離開(kāi)大理到麗江，又換成麗江的旅行社、車(chē)、導游。昆明的旅行社把游客分段批發(fā)，造成游客連續挨宰。

此次督查組也建議，在云南省內加速實(shí)現無(wú)障礙旅游?！叭绻芤簧绲降?、一車(chē)到底、一個(gè)導游到底，就可以減少每段都要購物的問(wèn)題?！迸碇緞P說(shuō)。

劉平介紹，去年西雙版納旅游車(chē)輛黑惡勢力不允許外地車(chē)輛進(jìn)入的現象被曝光后，當地迅速進(jìn)行了處理，云南省也在西雙版納試點(diǎn)旅游車(chē)輛和導游無(wú)障礙旅游制度。

西雙版納州旅游發(fā)展委負責人說(shuō)，目前西雙版納州已經(jīng)實(shí)現了無(wú)障礙，即昆明的旅行社、導游、車(chē)輛可以直接帶團到西雙版納。目前，來(lái)西雙版納的旅游團中，有30%是來(lái)自昆明的。

劉平表示，云南省將盡快總結西雙版納的試點(diǎn)經(jīng)驗，并在全省全面推行無(wú)障礙旅游。