未來(lái)5年，在線(xiàn)旅游業(yè)即將迎來(lái)一個(gè)怒放的春天。

在今天舉行的2015中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì )期間，國家旅游局有關(guān)負責人透露，該局日前已正式下發(fā)關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃的通知。記者注意到，該通知明確指出：率先實(shí)行旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入零負面清單制度，允許各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)主體依法平等進(jìn)入旅游行業(yè)。

值得注意的是，國家旅游局釋放的這一強烈改革信號，在這次大會(huì )上已經(jīng)初見(jiàn)成效——會(huì )議期間，國家旅游局與中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大電信運營(yíng)商和阿里巴巴、騰訊、百度三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別簽訂了戰略合作協(xié)議。三大電信運營(yíng)商和三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的全面進(jìn)入，某種程度上，預示著(zhù)在線(xiàn)旅游業(yè)即將迎來(lái)最好的時(shí)代。

破除影響市場(chǎng)準入行業(yè)政策障礙

確切地說(shuō)，這一行動(dòng)計劃實(shí)施通知，實(shí)際上是一份5年綱領(lǐng)。

其設定的具體發(fā)展目標是：到2018年，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游產(chǎn)品創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新的重要動(dòng)力，成為我國旅游公共服務(wù)和行業(yè)監管的重要平臺；在線(xiàn)旅游投資占全國旅游直接投資的10%，在線(xiàn)旅游消費支出占國民旅游消費支出的15%。

到2020年，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主要動(dòng)力和重要支撐，網(wǎng)絡(luò )化、智能化、協(xié)同化國家智慧旅游公平服務(wù)平臺基本形成；在線(xiàn)旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線(xiàn)旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

在這份通知中，為構建開(kāi)放包容的“旅游互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境，共部署了10項重點(diǎn)工作和5項保障措施，旨在為在線(xiàn)旅游業(yè)全面松綁。

其中，不但此前備受關(guān)注的在線(xiàn)旅游租車(chē)、在線(xiàn)度假租賃被重點(diǎn)提及，而且還提到一些新業(yè)態(tài)，比如：在線(xiàn)旅游購物模式和手機餐廳服務(wù)模式。

通知指出，要大力發(fā)展在線(xiàn)旅游新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合私家車(chē)、閑置房產(chǎn)等社會(huì )資源，規范發(fā)展在線(xiàn)旅游租車(chē)和在線(xiàn)度假租賃等新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新發(fā)展在線(xiàn)旅游購物和餐飲服務(wù)平臺，積極推廣“線(xiàn)上下單、線(xiàn)下購物”的在線(xiàn)旅游購物模式和手機餐廳服務(wù)模式。

通知還提出，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展以旅游需求為導向的在線(xiàn)旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持旅游創(chuàng )新平臺、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新基地等旅游新型眾創(chuàng )空間發(fā)展。鼓勵有條件的地區建立“旅游互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )業(yè)園區，給予資金和政策支持，國家旅游局每年認定一批國家級“旅游 互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )客基地，推出一批國家級“旅游互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )客示范項目。

為支持在線(xiàn)旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，通知要求，要落實(shí)國家放寬在線(xiàn)度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)旅游租車(chē)平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。鼓勵有條件的地區積極開(kāi)展“旅游互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新政策試點(diǎn)，破除影響互聯(lián)網(wǎng)旅游市場(chǎng)準入、數據開(kāi)放、行業(yè)政策障礙，研究適應互聯(lián)網(wǎng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險政策。

鼓勵市場(chǎng)主體平等競爭參股并購

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟離不開(kāi)配套的金融政策支持。為此，通知明確，要推動(dòng)“旅游互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng )新，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導社會(huì )資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新發(fā)展。

通知指出，鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)戰略投資等市場(chǎng)化方式融合發(fā)展，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、品牌和投資相結合的發(fā)展模式。鼓勵各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)資本和市場(chǎng)主體平等開(kāi)展市場(chǎng)競爭，依法開(kāi)展參股并購，支持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。

通知提出，將支持引導“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng )新。積極爭取將旅游列入國家“互聯(lián)網(wǎng) ”重大工程包，爭取相應資金政策支持。

通知強調，鼓勵各級旅游部門(mén)加大對云計算服務(wù)的政府采購力度。支持有條件的旅游企業(yè)打造在線(xiàn)旅游第三方支付平臺，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應用。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實(shí)名制國民旅游卡，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

推動(dòng)信息數據開(kāi)放加強信用監管

大數據時(shí)代，要提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng )新能力，尤其需要在旅游公共信息建設方面加大力度。

為此，通知強調，要加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運用，推動(dòng)旅游公共信息數據向社會(huì )開(kāi)放。建設好國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，完善統一受理、分級處理的旅游投訴處置機制，健全旅游公共產(chǎn)品和設施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)服務(wù)。

通知指出，要完善智慧旅游公共服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游誠信信息交流平臺，加強對旅游企業(yè)信用的監管。運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展文明旅游引導，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游應急救援。

通知稱(chēng)，要鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研用合作的“旅游 互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持中國“互聯(lián)網(wǎng)旅游目的地”聯(lián)盟建設。加快制定和實(shí)施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村標準。加大對互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。

鼓勵企業(yè)海外并購開(kāi)拓國際市場(chǎng)

此次行動(dòng)計劃的出臺，有著(zhù)一個(gè)不容忽視的特殊背景，那就是一方面我國經(jīng)濟下行壓力加大，另一方面，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)作用日益明顯——2013至2014連續兩年，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻超過(guò)7%，對GDP綜合貢獻超過(guò)10%。

不過(guò)，另一組數據也同樣令人矚目。數據顯示，中國已連續3年在出境游人數和購買(mǎi)力均排名世界第一。根據世界旅游組織數據，2013年中國就以近1億人次出境旅游，成為世界第一大出境客源市場(chǎng)。同時(shí)中國也以境外旅游消費1020億美元，超過(guò)美國和德國，成為世界第一。

在這一形勢下，海外市場(chǎng)已成為中國旅游業(yè)必須爭奪的蛋糕。為此，通知強調，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作。充分發(fā)揮我國旅游市場(chǎng)優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”等國家重大戰略，鼓勵支持國內互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式，率先走出去開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育一批具有全球影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，在海外提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

通知提出，要發(fā)揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)共同在海外推廣互聯(lián)網(wǎng)旅游中國品牌和中國服務(wù)，構建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強中國旅游全球競爭力。