國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》,首次將帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”一并提出,再度將休假問(wèn)題推到前臺,引起社會(huì )熱議。

休假制度特別是帶薪休假已提出多年,為什么就是遲遲不能落實(shí)?保證人們的休假權益,究竟該如何破題?豐富休假內容、提升休假質(zhì)量,需要做哪些努力?本報記者走訪(fǎng)了一些上班族和業(yè)內專(zhuān)家。

“倒休”換不來(lái)真正的休假

“法定放假要調休,自主休假要倒休,每次休假回來(lái),總要連續工作七八天,反而加大了身心壓力?！?/p>

　　——北京某銀行職工　向熙

“現在休假,經(jīng)常要借著(zhù)黃金周、小長(cháng)假,時(shí)間集中,出行集中,景區人滿(mǎn)為患,高速公路擁堵,讓人玩得很累。不僅如此,這種靠倒休換來(lái)的‘休假’,不像是休假,倒像是‘假休’,因為每次休假回來(lái),總要連續工作七八天,身心壓力更大了?！闭f(shuō)起休假,在北京某銀行工作的向熙一臉無(wú)奈。

今年“五一”小長(cháng)假,向熙自己駕車(chē)去內蒙古休了7天假?；貋?lái)后的一個(gè)星期里,向熙幾乎天天加班:“法定放假要調休,自主休假要倒休,休假時(shí)的好心情很快就沒(méi)有了?！?/p>

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》,提出鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況,依法優(yōu)化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件?！兑庖?jiàn)》還提出,在穩定全國統一的既有節假日前提下,各單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合,安排錯峰休假。

“周五下午實(shí)行彈性作息太好了?！痹诒本┠吵霭嫔绻ぷ鞯狞S哲說(shuō),“我周末喜歡去郊區騎馬,以前周六早上開(kāi)車(chē)出發(fā),常常遇到堵車(chē),到達馬場(chǎng)就是中午了。將來(lái),如果在周五下午出發(fā),不僅能避開(kāi)擁堵,還能拿出周六一整天的時(shí)間騎馬,真是令人向往?！?/p>

中國旅游研究院院長(cháng)戴斌說(shuō),這些年,依靠“倒休”拼湊出小長(cháng)假后,總是連帶著(zhù)連續多天的工作,備受詬病。從長(cháng)遠看,應減少集中倒休式放假安排,讓居民自己安排假期,滿(mǎn)足人們個(gè)性化需求?！兑庖?jiàn)》首次以國辦文件的方式優(yōu)化調整休假安排,主要就是為了解決集中放假帶來(lái)的擁堵問(wèn)題,以及休假后的加班問(wèn)題。

實(shí)際上,周五下午實(shí)行彈性作息并不稀奇。美國幾年前就開(kāi)始推廣類(lèi)似做法,稱(chēng)為“Early Friday”。根據美國社會(huì )人力資源管理組織的調查,目前有43%的公司已經(jīng)實(shí)行這項制度。很多雇主認為,這是一種幾乎沒(méi)有成本的休假制度,可以在很大程度上增加公司吸引力,提高工作效率。

當然,周五實(shí)行彈性作息,也要防止隨意性。戴斌認為,“彈性作息”不是增加放假天數。目前《意見(jiàn)》鼓勵有條件的單位和地區在周五實(shí)行彈性作息,這對于從事腦力勞動(dòng)的行業(yè),比如軟件開(kāi)發(fā)、文藝創(chuàng )作等較有可行性,因其工作時(shí)間段是可調整的。而對公共服務(wù)部門(mén)而言,必須以切實(shí)履責為前提,周五下午仍然是法定工作時(shí)間,無(wú)論是否實(shí)行彈性作息,都要確保有人員在崗,不能隨意“關(guān)門(mén)放假”。

帶薪休假不是一些人的“專(zhuān)有福利”

“公司休假的手續太繁瑣,要層層打報告,還不一定批準。就算允許休假了,單位有事還是會(huì )隨時(shí)找我,不如不休?！?/p>

　　——上海某雜志社編輯　白潔

廣州的王均在一家上市公司工作,妻子在外資銀行工作,“我每年只有5天帶薪年假,妻子每年有十幾天帶薪年假,她總是因為我假期少不能陪她而郁悶?！蓖蹙f(shuō)。

人社部調查顯示,目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%左右,存在明顯的行業(yè)差異。除部分國家機關(guān)、國有單位落實(shí)較好外,民營(yíng)企業(yè)普遍面臨休假難。

帶薪休假為何成了一些人群的“專(zhuān)有福利”?

從勞動(dòng)關(guān)系看,出于工作和就業(yè)的壓力,勞動(dòng)者處于弱勢,當“休假”與“工作”發(fā)生矛盾時(shí),通常只能選擇“工作”而放棄“休假”。國家統計局的調查顯示,42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

在北京朝陽(yáng)區一家事業(yè)單位任職的韓涵說(shuō):“是有帶薪年假,但是領(lǐng)導都不休,我們怎么好休呀!萬(wàn)一領(lǐng)導覺(jué)得我工作態(tài)度有問(wèn)題,以后升遷、晉級都有麻煩?！?/p>

從薪酬模式看,現在很多公司都實(shí)行 “工資+獎金”的模式,獎金是員工收入的主要部分,帶薪休假雖能留住“工資”,但損失了“獎金”,很多員工“舍不得休”。

百度外賣(mài)的快遞員小李說(shuō):“我的工資大部分都是提成,底薪很低。除了過(guò)年期間會(huì )在家休幾天假,平時(shí)還是希望多送外賣(mài)。如果當月送餐量能排進(jìn)前幾名,會(huì )有額外2000元的獎金,這比休假有誘惑?！?/p>

從執行力度看,帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立,但缺乏實(shí)施細則,尤其是對不執行企業(yè)缺乏明確的懲罰規定。一些機構、單位雖然在制度上允許員工休假,操作中卻有意無(wú)意地“制造障礙”。

在上海一家雜志社當編輯的白潔說(shuō):“休假的手續太繁瑣,要層層打報告,還不一定批準。就算允許休假了,單位有事還是會(huì )隨時(shí)找我,不如不休?！?/p>

這次,國辦《意見(jiàn)》允許“有條件的地方和單位”夏季在周五下午實(shí)行“彈性作息”,實(shí)現“2.5天小短假”,可對于什么是“有條件的單位”,許多人也表示出不小的疑慮。他們說(shuō),在很多行業(yè)法定帶薪休假都不能有效落實(shí)的情況下,實(shí)行彈性作息,很可能又成為部分人群的“福利”,進(jìn)一步拉大“休假差距”。

對此,中國人民大學(xué)教授劉俊海認為,在鼓勵“小短假”的同時(shí),必須更加注重休假公平,讓人們的休假權益得到更好的保障。

劉俊海說(shuō),雖然我國是發(fā)展中國家,但是帶薪休假已經(jīng)寫(xiě)入法律,不能以發(fā)展階段為借口侵害勞動(dòng)者權益。有關(guān)單位、企業(yè)應意識到,國內就業(yè)市場(chǎng)的供需關(guān)系正在發(fā)生轉變,帶薪休假是吸引人才的重要手段。今后,隨著(zhù)勞動(dòng)者維權意識的增強,不允許休假的單位和企業(yè),很可能會(huì )遭遇人才流失難題。

讓休假質(zhì)量和體驗不再打折扣

“休假的目的是放松身心,每次休假,我都希望帶全家看看大海,泡泡溫泉,但是挑來(lái)挑去,真正適合自己的旅游產(chǎn)品少之又少?！?/p>

　　——武漢某公司會(huì )計　周旭

在湖北武漢一家公司當會(huì )計的周旭每年都拿出時(shí)間帶全家外出休假。然而每次回來(lái),總是有很多感慨:“景點(diǎn)人山人海。我們有一次去四川自駕游,路上的洗手間因為人多不僅排隊,而且衛生條件非常差?！?/p>

周旭說(shuō):“休假的目的是放松身心,每次休假,我都希望帶全家看看大海,泡泡溫泉,但是挑來(lái)挑去,真正適合自己的旅游產(chǎn)品少之又少。再加上請假難,出發(fā)時(shí)間只能局限在幾個(gè)黃金周、小長(cháng)假,休假效果大打折扣?！?/p>

從國外看,休閑度假旅游產(chǎn)品主要是海濱、滑雪、房車(chē)、游艇等。目前,我國各類(lèi)旅游景區景點(diǎn)達2萬(wàn)多家,但基本都以觀(guān)光產(chǎn)品為主,真正意義上的休閑度假產(chǎn)品并不多。

業(yè)內專(zhuān)家表示,觀(guān)光和休閑是不同的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。在一定意義上講,觀(guān)光產(chǎn)品處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,休閑度假產(chǎn)品處于高端。要提高百姓的休假品質(zhì),就需要多開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。

國辦發(fā)布的《意見(jiàn)》提出,加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設,培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng),鼓勵社會(huì )資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品。建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。這為休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。

戴斌認為,消費發(fā)展階段決定旅游產(chǎn)品的供給結構。隨著(zhù)居民生活水平的提高,休閑度假消費成為熱點(diǎn)。旅游服務(wù)品質(zhì)的提升不能用工業(yè)思維,而是要通過(guò)調時(shí)間、調空間,給百姓更多自主選擇。同時(shí),要盤(pán)活社會(huì )資源存量帶動(dòng)旅游投資的增量。

陽(yáng)光、沙灘、海浪、美食……今年夏天,從山東半島到海南島,濱海城市部分熱門(mén)旅游產(chǎn)品呈現資源緊張現象,濱海旅游線(xiàn)路預訂量翻番,酒店價(jià)格漲幅近20%。

“休閑旅游是一種生活方式。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),一定要了解和適應消費者的需求,依托具有本地特色的文化、物產(chǎn)、生活、餐飲等旅游產(chǎn)品,滿(mǎn)足消費者對旅游地‘原生態(tài)生活’的向往?！贝鞅笳f(shuō)。