【內容提要】 2015年上半年，國家部委和地方政府紛紛啟動(dòng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快和政府在信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作，互聯(lián)網(wǎng)金融逐步規?；l(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司加快強強聯(lián)合和跨界融合步伐，快車(chē)、專(zhuān)車(chē)受到嚴厲監管，電子商務(wù)發(fā)展受到國家政策極大鼓勵和扶持。上半年，也出現了包括各種很?chē)乐氐木W(wǎng)絡(luò )安全事件，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合觸碰法律灰色地帶，電信運營(yíng)商提速降費力度不足，微信市場(chǎng)亟待規范等眾多問(wèn)題。工信部賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)所預計下半年，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃地方落實(shí)措施將密集出臺，寬帶市場(chǎng)將加快民資進(jìn)入，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化.。賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所建議加大對寬帶提速降費政策的貫徹和落實(shí)、加快推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型步伐、鼓勵大眾利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的財稅政策扶持。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+”、跨界融合、提速降費、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

2015年上半年，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰略的提出，國家部委和地方政府紛紛啟動(dòng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和專(zhuān)項行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強與政府在民生信息服務(wù)領(lǐng)域的戰略合作、加快強強聯(lián)手和跨界融合，電子商務(wù)利好政策密集出臺，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

一、上半年情況綜述

（一）基本特點(diǎn)

1、國家部委和地方政府紛紛啟動(dòng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃

自李克強總理在政府工作報告中提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃之后，國家部委和地方政府都在抓緊制定和發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。目前，國家發(fā)改委正牽頭各部委研究制定國家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃；工信部也正在緊編制“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)項行動(dòng)的相關(guān)規劃，并將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng )新作為重要任務(wù)進(jìn)行部署和推進(jìn)。商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃》，福建、江蘇、吉林、四川、內蒙古等省也已經(jīng)印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)行動(dòng)計劃，廣東、江西等地的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃也在制定過(guò)程中。隨著(zhù)各個(gè)層面“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃制定和出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，將為我國經(jīng)濟轉型升級提供新的動(dòng)力，為實(shí)現“換道超車(chē)”贏(yíng)得先機。

2、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快和政府在信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略出臺后，地方政府紛紛響應總理號召，尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，而國內互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT無(wú)疑是最佳的合作對象。在與騰訊合作方面，騰訊采取與各城市簽約的方式推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，長(cháng)沙、無(wú)錫、大連、邯鄲、常州、湘西自治州、益陽(yáng)、鹽城、襄陽(yáng)、咸寧、開(kāi)封、焦作、鶴壁、桐鄉、臨安、河南、重慶、上海等18個(gè)城市及相關(guān)機構與騰訊簽署戰略框架合作協(xié)議，此外廣州、深圳、佛山、武漢等四個(gè)未簽約城市也初步與騰訊初步達成了戰略意向。在與阿里合作方面，螞蟻金融服務(wù)集團、阿里巴巴集團與新浪微博在京啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰略，上海、云南、廣州、深圳、杭州、寧波、南昌、青島、太原、臨汾、運城、長(cháng)治、大同、大連等省市市民可以在支付寶和微博上使用便民服務(wù)。阿里云還向上海海關(guān)提供云計算和大數據服務(wù)。隨著(zhù)各大城市與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息服務(wù)上的合作，為民信息服務(wù)水平將會(huì )得到顯著(zhù)提升。

3、互聯(lián)網(wǎng)金融逐步規?；l(fā)展

隨著(zhù)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的門(mén)檻和壁壘正在被漸漸消除，互聯(lián)網(wǎng)金融正在跨步發(fā)展。自2014年3月銀監會(huì )批準前海微眾銀行、天津金城銀行、溫州民商銀行、浙江網(wǎng)商銀行和上海華瑞銀行等五家民營(yíng)銀行進(jìn)行試點(diǎn)籌備工作以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)銀行正在規?；l(fā)展；1月18日深圳前海微眾銀行試營(yíng)業(yè)，并將于4月18日正式對外營(yíng)業(yè)，其成為國內首家互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行。1月29 日，上海華瑞銀行獲準開(kāi)業(yè)，浙江網(wǎng)商銀行也于6月25日開(kāi)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)銀行的出現倒逼傳統商業(yè)銀行涉足互聯(lián)網(wǎng)金融，華夏銀行等傳統金融機構紛紛加入互聯(lián)網(wǎng)金融的戰局。

4、互聯(lián)網(wǎng)公司加快強強聯(lián)合和跨界融合步伐

上半年，互聯(lián)網(wǎng)公司強強聯(lián)合和跨界融合動(dòng)作頻繁。2月14日滴滴、快的宣布兩家實(shí)現戰略合并。3月2日，58同城宣布斥資2.67億美金并購安居客。4月17日，58同城宣布戰略入股趕集網(wǎng)，旨在減少營(yíng)銷(xiāo)成本，擴大平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。5月，攜程以4億美元收購藝龍37.6%股份，共同布局旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。5月海航旅游集團和網(wǎng)易旗下的樂(lè )得科技合資成立了互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，意在打造全新的一站式旅游服務(wù)平臺。6月初，阿里巴巴以12億人民幣投資第一財經(jīng)傳媒30%股權，意在打造具有全球影響力的新型數字化財經(jīng)媒體和信息服務(wù)集團?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)加快強強聯(lián)合和跨界整合步伐，一方面是為了整合行業(yè)資源，降低行業(yè)內耗，另一方面也是更新產(chǎn)業(yè)競爭規則，尋找激發(fā)新的增長(cháng)點(diǎn)。

5、快車(chē)、專(zhuān)車(chē)受到嚴厲監管

上半年，滴滴、快的、Uber等網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)車(chē)平臺由于吸納私家車(chē)進(jìn)入而在很多地方受到嚴厲監管。自1月以來(lái)，北京、濟南、青島、廣州、成都等省市都紛紛叫停和查處轉車(chē)。目前專(zhuān)車(chē)、快車(chē)確實(shí)缺少準入手續和門(mén)檻，無(wú)法保障消費者權益，同時(shí)專(zhuān)車(chē)、快車(chē)倒逼車(chē)租車(chē)改革，觸及了原有的利益格局，對社會(huì )秩序造成了一定的影響，不過(guò)Uber、滴滴快的等正積極與政府合作探討專(zhuān)車(chē)、快車(chē)的監管機制和合法化方案。

6、電子商務(wù)發(fā)展受到國家政策極大鼓勵和扶持

今年上半年，國家密集出臺了大量鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策。3月，國務(wù)院批準設立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區，推出“單一窗口”平臺和跨境電商綜試區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。5月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》，意在減少電子商務(wù)機制體制障礙，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動(dòng)力的作用。電子商務(wù)利好政策的密集出臺，有力的推動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展，為大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)提供了新的就業(yè)空間。

（二）主要問(wèn)題

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”遭遇網(wǎng)絡(luò )安全嚴峻考驗

進(jìn)入2015年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)宕機事件頻繁發(fā)生。2月份，鐵路訂票網(wǎng)站癱瘓1小時(shí)。5月初，陌陌和網(wǎng)易先后都因骨干網(wǎng)絡(luò )受到攻擊致使無(wú)法正常使用。5月27日，支付寶一個(gè)主要機房受杭州市蕭山區市政施工影響導致大規模癱瘓2.5個(gè)小時(shí)。5月28日攜程宕機7個(gè)小時(shí)。國內大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò )安全管理措施，無(wú)嚴格的數據權限管理，企業(yè)容災意識不足，標準容災管理制度建設滯后，缺乏針對網(wǎng)絡(luò )安全事故的處置預案與日常演練，都無(wú)法有效地預防網(wǎng)絡(luò )安全事件。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”遭遇法律灰色地帶

上半年，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)服務(wù)企業(yè)提供的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”被地方交管部門(mén)頻頻叫停，一時(shí)間關(guān)于專(zhuān)車(chē)服務(wù)的爭論甚囂塵上，交通部也明確表示私家車(chē)永遠不能提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)，Uber多地辦公室被查,滴滴“免費做快車(chē)”活動(dòng)被叫停。在醫療領(lǐng)域，國家衛計委明確互聯(lián)網(wǎng)上不允許開(kāi)展醫學(xué)診斷治療，只能做健康方面的咨詢(xún)?；ヂ?lián)網(wǎng)與多種行業(yè)相互滲透交叉產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，在現有行業(yè)監管體系下存在監管法律真空等問(wèn)題。另外，尤其在一些特殊行業(yè)中，如醫療行業(yè)，快速試錯的互聯(lián)網(wǎng)及當前不甚成熟的移動(dòng)醫療技術(shù)可能會(huì )對醫療安全和質(zhì)量方面帶來(lái)巨大風(fēng)險。

3、電信運營(yíng)商“提速降費”進(jìn)退維谷

5月15日，在國務(wù)院和工信部多次喊話(huà)后，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運營(yíng)商公布了“降費提速”方案，但部分享受低價(jià)方案被前置苛刻條件，部分方案并沒(méi)有實(shí)用價(jià)值。據三大運營(yíng)商2015年第一季度財報顯示，三大運營(yíng)商的凈利潤出現集體下滑，且自“提速降費”方案提出以來(lái)，三大運營(yíng)商股價(jià)連連遇挫。作為上市國有企業(yè)，三大運營(yíng)商既需要為股東利益負責，又要保證國有資產(chǎn)保值增值，尤其是在當前網(wǎng)絡(luò )基礎設施加大投入、營(yíng)收下滑、建設投資資金不足情況下，運營(yíng)商“提速降費”進(jìn)退維谷。

4、微商市場(chǎng)亟待規范

自微商興起之后，微信朋友圈購物便呈現爆發(fā)之勢，但隨之也引發(fā)了一系列問(wèn)題。5月底央視報導了“微商傳銷(xiāo)”的違法現象，微信中甚至形成了專(zhuān)業(yè)的傳謠利益鏈。目前微商從業(yè)人數已超1000萬(wàn)，不經(jīng)工商注冊登記的微商中存在大量假貨、詐騙現象，而且我國現行的《消費者權益保護法》和《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》對微信購物等方面還沒(méi)有明文監管規定，致使微信平臺違法成本低、起訴成本高，消費者很難維護自己的合法權益。

二、下半年走勢分析與判斷

（一）國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃地方落實(shí)措施將密集出臺

自3月份政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域中的作用提升到新的高度，各地密集展開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的編制工作。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟表現出強勁增長(cháng)勢頭，互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的深度融合有利于產(chǎn)生化學(xué)反應和放大效應，提升經(jīng)濟實(shí)體的創(chuàng )新力和生產(chǎn)力。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。隨著(zhù)國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的發(fā)布，各部委和地方政府配套“互聯(lián)網(wǎng)+”措施將密集出臺。

（二）寬帶市場(chǎng)將加快民資進(jìn)入

隨著(zhù)我國放寬民間資本涉足寬帶業(yè)務(wù)的限制，電信業(yè)再次向民營(yíng)資本敞開(kāi)大門(mén)，分享互聯(lián)、蘇寧互聯(lián)等虛擬運營(yíng)商，藍汛網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)宿科技等CDN服務(wù)商爭相申請寬帶接入網(wǎng)資質(zhì)。目前，三大運營(yíng)商基本壟斷了國內寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競爭性不足，造成了網(wǎng)速慢、資費高的現象。盡管今年上半年，國務(wù)院一再敦促 “提速降費”，三大運營(yíng)商也出臺了“降費提速”方案，但實(shí)際力度并不大，并沒(méi)有達到民眾期望水平。因此，寬帶市場(chǎng)擴容升級空間巨大，市場(chǎng)有希望民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)的強烈期望，國家也希望民資進(jìn)入彌補我國寬帶建設資金不足，預計今年下半年，民間資本進(jìn)入寬帶市場(chǎng)速度將進(jìn)一步加快。

（三）電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化

當前，雖然國內經(jīng)濟增速放緩，但電子商務(wù)卻逆勢而上，發(fā)展勢頭強勁。我國電子商務(wù)市場(chǎng)規模不斷擴大，2014年電子商務(wù)交易額總體規模已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)億元，特別是移動(dòng)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、社區電子商務(wù)、農村電子商務(wù)等細分領(lǐng)域都獲得了較快增長(cháng)速度。受?chē)摇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的實(shí)施，國家鼓勵大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)以及電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)的政策紅利影響，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化，電子商務(wù)將迎來(lái)新一輪發(fā)展契機。

（四）為民信息服務(wù)將加快整合共享步伐

“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出正在拓展企業(yè)服務(wù)邊界，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，民生服務(wù)能力正在成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重塑競爭新優(yōu)勢的重要抓手。加強和地方政府的合作，將城市交通、社保、醫療、旅游、社區等民生服務(wù)信息統一整合到互聯(lián)網(wǎng)平臺上，開(kāi)展為民信息服務(wù)，增強公共服務(wù)能力，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向民生領(lǐng)域滲透的主要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)公司擁有龐大的網(wǎng)絡(luò )平臺，具備對線(xiàn)上線(xiàn)下資源較強的整合能力，服務(wù)標準化也比較規范，可以充分借助自身平臺優(yōu)勢，加強和地方政府合作力度，加大對城市公共服務(wù)的統一整合。因此，預期今年下半年，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的實(shí)施，騰訊和阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)于城市服務(wù)入口爭奪戰將會(huì )更加激烈，為民信息服務(wù)的整合共享步伐將進(jìn)一步加快。

三、政策措施建議

針對以上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及未來(lái)走勢，提出以下應對措施：

（一）加大對寬帶提速降費政策的貫徹和落實(shí)

促進(jìn)完善以寬帶為重點(diǎn)內容的電信普遍服務(wù)補償機制，加快農村及偏遠地區寬帶基礎設施建設和運行維護，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。優(yōu)化完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，合理確定企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標值。推動(dòng)各部門(mén)統一協(xié)調，加強對電信運營(yíng)商在用電、選址、征地、小區進(jìn)入等各方面政策支持，防止寬帶進(jìn)小區難、4G基站選址難等現象出現，解決“寬帶最后一公里”問(wèn)題。打破電信領(lǐng)域壟斷、放寬寬帶市場(chǎng)準入條件，創(chuàng )造促進(jìn)競爭、鼓勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境。制定完善的投資策略，創(chuàng )新投資管理機制、經(jīng)營(yíng)策略，加強運營(yíng)商技術(shù)創(chuàng )新，降低投資風(fēng)險，保證投資效益和建設效益。

（二）加快推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型步伐

把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的根本，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育和發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)轉型升級。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新主體作用，著(zhù)力突破操作系統、智能搜索、IPV6及大數據挖掘分析等互聯(lián)網(wǎng)應用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，增強企業(yè)原始創(chuàng )新能力。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，建立開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共贏(yíng)的生態(tài)體系，構建“終端+軟件+服務(wù)+內容”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，充分依托微信、微博、支付寶等移動(dòng)客戶(hù)端，推動(dòng)與交通、醫療、環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域合作，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，促進(jìn)信息普惠全民。

（三）鼓勵大眾利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系和制度體系，營(yíng)造寬松的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。加強對網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )空間創(chuàng )業(yè)的宏觀(guān)引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，防止出現直接干預網(wǎng)絡(luò )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的現象?？偨Y創(chuàng )客空間等各類(lèi)新型孵化模式經(jīng)驗，構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放性、適應適應大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求和特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)負面清單制度，放開(kāi)市場(chǎng)準入，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。完善網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )公共服務(wù)，建立公共服務(wù)平臺，為初創(chuàng )企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)咨詢(xún)、專(zhuān)利審查、檢測認證等服務(wù)。開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，通過(guò)舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)，鼓勵科技人員、大學(xué)生創(chuàng )辦網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )空間。

（四）加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的財稅政策扶持

完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)費用計核方法，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策范圍。把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的帶寬和內容采購的支出納入“營(yíng)改增”抵扣范圍。加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重組兼并、投融資活動(dòng)的財稅政策支持。調整雙軟認定企業(yè)認證管理辦法，讓更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)享受相應的優(yōu)惠政策，落實(shí)支持小微企業(yè)的各項政策，切實(shí)減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負擔。