一、舊式城市化問(wèn)題和新型城鎮化契機

1、十字路口的中國，正探尋多途徑城鎮化

從過(guò)去的世界歷史經(jīng)驗來(lái)看，工業(yè)化是城市化的第一推動(dòng)力。世界不同地區的工業(yè)城市化，因地理和各種內外條件的不同，有著(zhù)各自的獨特軌跡。

以歐洲工業(yè)城市化為例，其顯著(zhù)特點(diǎn)是原料在內、市場(chǎng)在外。而北美的工業(yè)城市化，則是技術(shù)在內、原料市場(chǎng)在外。

中國過(guò)去30多年的改革開(kāi)放和工業(yè)城市化，發(fā)展方式是技術(shù)在外、原料市場(chǎng)在內。在未來(lái)，我國的城市化道路，面臨的問(wèn)題可能是技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢不強、資源不足，不過(guò)，經(jīng)濟體所面對的市場(chǎng)較為廣大。

2、挑戰：舊式中國城市化問(wèn)題

過(guò)去30多年，中國城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)，但舊式的城市化發(fā)展路徑，也帶來(lái)了突出的問(wèn)題：

其一，過(guò)度依賴(lài)工業(yè)化；其二，工業(yè)化過(guò)程太野蠻；其三，土地城市化快于人口城市化；其四，城市缺乏充分吸納就業(yè)的能力；其五，光把人口趕進(jìn)城市而不培育相應的產(chǎn)業(yè)。

2011年中國開(kāi)發(fā)區分布圖

30多年來(lái)，我國城市數量增長(cháng)迅速，城鎮建成區面積增長(cháng)更快。從1978-2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，城市數量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮數量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。

2000-2011年，城鎮建成區面積增長(cháng)76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長(cháng)速度；農村人口減少1.33億人，農村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。

城鎮化率與城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例不相當，被進(jìn)城的“無(wú)籍市民”——被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務(wù)。

城鎮數量和規模變化情況（1978-2010）

全國常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率差別（東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，中部、西部地區只有48.5%、44.8%。）而在城市化迅猛推進(jìn)的背后，中國的城市化卻隱含了諸多制度沖突：

首先，工業(yè)主導模式的城市化遇阻，大連、寧波、啟東、什邡、成都、昆明等工業(yè)城市，都遇到了發(fā)展的瓶頸。

其次，計劃經(jīng)濟復辟、國進(jìn)民退，嚴重抑制了城市活力，這一點(diǎn)毋庸諱言。與之相關(guān)的是，國家資本主義和官僚資本主義對社會(huì )主義的取代，民眾幸福感下降。

再者，城市規劃管理模式仍維持中央集權制，集權體制導致城市規模難以下降。

最后，城市戶(hù)籍制度弊端積重難返，改革困難重重。

值得注意的是，舊式城市化更帶來(lái)嚴重的資源環(huán)境問(wèn)題。此前熱議的柴靜之問(wèn)，實(shí)際上即是表明，中國過(guò)去30多年發(fā)展模式正面臨挑戰。

數據顯示，我國東部地區（愛(ài)輝-騰沖線(xiàn)以東）的國土面積約為全球陸地總面積的3%，每年消耗的煤炭卻占全球的40%（單位國土面積消耗煤炭是全球平均值的12倍）。而這塊土地的“油耗空間密度”是全球平均值的3倍。

東部的“碳排放空間密度”是全球平均值的6倍。我國每千人擁有的汽車(chē)數，雖是美國的幾分之一，但東部的“汽車(chē)空間密度”已超過(guò)美國（據光明日報《再說(shuō)霾污染及其破解》）。

全球PM2.5濃度值分布圖

3、轉機：工業(yè)主導型城市化遇到挫折，從GDP驅動(dòng)到生態(tài)文明建設

2013年11月8日，黨的十八屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。其主旨即是，以生態(tài)文明扭轉發(fā)展方向。

同年12月中央城鎮化工作會(huì )議對生態(tài)文明建設做出新部署，提出堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源，要傳承文化，尊重自然，建設美麗鄉鎮，讓城市融入大自然。

與主旋律相配合的是，官員的政績(jì)考核標準也相應發(fā)生了變化，增加了生態(tài)文明建設指標。生態(tài)文明，主張建設的節制和謹慎，從而減少人工對自然生態(tài)過(guò)程的干預。

新型城市化，是對生態(tài)文明建設的相應。新型城市化強調城市化的關(guān)鍵要素，是人而非城，城市化的結構，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結構而非物質(zhì)結構。城市化的根本目的，在于提高生活品質(zhì)而非進(jìn)城，即僅改變生活場(chǎng)所。而新型城市化成敗關(guān)鍵，在于如何保障農民權益，這包括兩個(gè)主要方面：有期私有化與創(chuàng )業(yè)動(dòng)力保障。

新型城市化還應走因地制宜的多途徑城市化路線(xiàn)，多途徑城市化涵蓋工業(yè)型城市化、商業(yè)驅動(dòng)型城市化、交通物流型城市化、文化創(chuàng )意驅動(dòng)型城市化、旅游驅動(dòng)型城市化、鄉村現代化（就地社會(huì )城鎮化）等多種類(lèi)型。

4、第三產(chǎn)業(yè)：新型城鎮化的主要動(dòng)力

2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2013年中國GDP為568845億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到了46.1%。

在工業(yè)化之外、工業(yè)化之后，如何推進(jìn)城市化？在全球化背景下，我們日益看到這樣的趨勢：工業(yè)趨于集中，物流與信息極大便利了配送產(chǎn)品與精神消費，而大量人口依賴(lài)現代服務(wù)業(yè)就地融入生產(chǎn)消費大軍。

第三產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位，其中的金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)、國際貿易等屬于人才密集型的高產(chǎn)出行業(yè)。

一般而言，在城市化較高階段，將不再以制造業(yè)為支柱，而以現代服務(wù)業(yè)為支柱。我國大城市第三產(chǎn)業(yè)正逐漸取代制造業(yè)成為城市核心產(chǎn)業(yè)，成為新型城市化的主導推力。

二、旅游導向型城鎮化與鄉村現代化

1、旅游導向城鎮化的背景：中國逐步進(jìn)入休閑社會(huì )

未來(lái)學(xué)家普遍預測，2015年美歐等發(fā)達國家將完全進(jìn)入休閑社會(huì )，中國也將大踏步隨其后塵。另外，中國勞動(dòng)力生產(chǎn)與就業(yè)機會(huì )提供的失衡，將帶來(lái)社會(huì )治理模式改變，而這需要有新興第三產(chǎn)業(yè)的支持。順應這種趨勢，2015年兩會(huì )強調帶薪休假制度落實(shí)。

中國人均GDP提高促進(jìn)度假需求

居民家庭恩格爾系數漸趨下降致休閑支付力提升

2、旅游型城市化

作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)疑對帶動(dòng)新型城市化具有重要意義。旅游將商務(wù)旅游納入旅游的視野，擴大了自身的產(chǎn)業(yè)版圖。旅游服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，為社會(huì )提供了大量創(chuàng )業(yè)、就業(yè)機會(huì )。

旅游產(chǎn)業(yè)的有些部分，對就業(yè)者的技術(shù)要求較低，可以大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)，解決社會(huì )的就業(yè)問(wèn)題。隨著(zhù)我國整體邁入休閑社會(huì )，旅游與休閑將會(huì )占有過(guò)半就業(yè)機會(huì )與GDP份額。

旅游城市化是20世紀后期在西方發(fā)達國家出現的，基于后現代主義消費觀(guān)和城市觀(guān)（注重享樂(lè )，pleasure）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂(lè )的銷(xiāo)售與消費基礎上的城市化模式。

旅游城市化是以旅游、休閑的發(fā)展帶動(dòng)人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素，向旅游依托地區積聚和擴散，從而帶動(dòng)城市地域的不斷推進(jìn)和延伸的過(guò)程，它包括使城市規模擴大和使城市質(zhì)量提高兩方面內容。同時(shí)，城市在人們的旅游活動(dòng)中作用逐漸增大的現象。

旅游型城市化兩種基本類(lèi)型

（資料來(lái)源：Gladstone，1998.）

3、全域旅游目的地與旅游導向城鎮化

旅游全域化，響應了觀(guān)光益智旅游、休閑度假旅游和商務(wù)會(huì )展旅游全面發(fā)展條件下，對旅游目的地的生態(tài)環(huán)境、基礎設施、旅游吸引物、法規政策、公共服務(wù)和安全舒適的整體要求，是一個(gè)城市或一個(gè)區域目的地內，以政府為主導、全社會(huì )共同參與的綜合治理目標，也是外來(lái)旅游者在該目的地內獲得的各方面服務(wù)與體驗的全面滿(mǎn)意目標。

全域旅游，并不僅僅強調一個(gè)區域內，處處是景，到處可游，而更為關(guān)鍵的是，強調這個(gè)地方在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，多部門(mén)、多產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)參與和深度介入。

基于此，我們提出全域旅游目的地的考核指標，以實(shí)現對全域旅游目的地發(fā)展進(jìn)行監測與診斷。這些指標包括但不限于：

（1）旅游規劃與城鄉規劃多規合一；

（2）基礎設施與旅游服務(wù)全域覆蓋；

（3）旅游相關(guān)政府機構多邊協(xié)作；

（4）旅游產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)兼容延伸；

（5）外來(lái)訪(fǎng)客與當地居民和諧交流；

（6）市場(chǎng)秩序與行程安全綜合保障。

旅游的合理規劃，需要各種規劃的綜合協(xié)調，除了主管規劃區內建設規劃的城鄉規劃外，還需要兼及經(jīng)濟和社會(huì )規劃、土地利用規劃、生態(tài)規劃、旅游規劃、文物規劃等等。

在多規合一的新型規劃理念和實(shí)踐下，我們嘗試推出城鄉關(guān)系新論——城鄉陰陽(yáng)平衡理論，它強調鄉村與城鎮同等重要，在工作生活風(fēng)格上主張“快城慢鄉”。在這樣一種新格局下，圍繞鄉村的經(jīng)濟和生活，賦予鄉村新的現代化理解。

新的鄉村現代化，應該是一種第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)兼容的發(fā)展模式，它不同于過(guò)去的那種鄉村城鎮化：

鄉村不一定必經(jīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而可以直接從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展至第三產(chǎn)業(yè)，以及以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并存的方式推動(dòng)鄉村的現代化。

這種多途徑鄉村現代化，更加重視現代農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、農村現代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉村現代化模式，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“1+3”模式。

三、鄉村旅游， 積極的鄉村景觀(guān)與傳統村落保護途徑

1、只有旅游才能拯救古村落

鄉村旅游作為一類(lèi)主要休閑度假產(chǎn)品，較之于海濱度假區、溫泉度假區、山地度假區，生態(tài)與運動(dòng)、城鎮度假區，鄉村度假區以其田園生態(tài)景觀(guān)、傳統文化基因、懷舊生活方式等凸顯其魅力和價(jià)值。

當前的所謂新農村運動(dòng)，很讓人懷疑，是不是一場(chǎng)災難。在新農村運動(dòng)中，我們看到：農民被趕進(jìn)城鎮，農民宅基地被打主意；傳統文化遭遇沖擊，鄉村教育不切實(shí)際；丑陋新農村代替美麗舊村落；進(jìn)了城的農民沒(méi)有就業(yè)機會(huì )?？梢哉f(shuō)，城鎮化沖擊下鄉村景觀(guān)，正在迅速毀滅。

對于新農村建設引致的災難性后果，我們認為，只有旅游才能拯救古村落。現代農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、農村現代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉村現代化模式——“1+3”模式，可以促進(jìn)農民就地城鎮化、村內城鎮化、就地現代化。

鄉村旅游發(fā)展，是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要形式。通過(guò)發(fā)展旅游觀(guān)光，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，引導鼓勵外部資本投入。借發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機，以實(shí)際需要促推改革，穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)，健全農村產(chǎn)權保護法律制度。

2、休閑農業(yè)與鄉村旅游

鄉村旅游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可以走“一新一舊、新舊并舉”的道路。

一新，指的是新型農業(yè)產(chǎn)品與農業(yè)景觀(guān)，如園藝作物標準園、國家農業(yè)科技園區、現代農業(yè)示范區、畜禽規?；B殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)等。

一舊，指的是制定傳統村落保護發(fā)展規劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實(shí)加大投入和保護力度。

3、環(huán)城鄉村旅游發(fā)展模式

環(huán)城市鄉村旅游，以及與鄉村旅游緊密結合的現代農業(yè)、休閑度假和特色購物，可以形成基于鄉村特色風(fēng)貌的農業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)“三業(yè)合一”的發(fā)展模式，這種模式近年來(lái)已經(jīng)在一些城市郊區出現，代表著(zhù)未來(lái)環(huán)城鄉村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一種重要模式。

環(huán)城市鄉村發(fā)展1+3模式

四、打破鄉村旅游政策困境，以土地為核心的物業(yè)確權

1、中國人的土地困境

中國的人均土地面積不到世界平均水平的1/3，人均耕地面積從改革開(kāi)放之初1980年的接近2畝地，減少到2011年的1.36畝地，大大低于世界人均水平的3.75畝，不及加拿大的1/15、俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的1/2。

另外，按照《聯(lián)合國防治沙漠化公約》所確立的定義，中國荒漠化的土地面積高達280多萬(wàn)平方公里，占中國國土面積的近1/3，同時(shí)，土地沙漠化的面積以平均2460平方公里的速度遞增。

與此同時(shí)，中國工業(yè)用地不斷擴張，而居住、游憩用地縮減，土地供給呈現出過(guò)度工業(yè)化。工業(yè)主導型城市化發(fā)展模式的最大特征，就是在土地利用方面工業(yè)用地一直占有優(yōu)先權地位。

與之伴生的，是工業(yè)化思維主導下的新農村建設及其所帶來(lái)災難性后果：采取一戶(hù)一宅、拆舊建新的一刀切政策，政策制定違背因村制宜的原則。

中國工業(yè)用地占城市建設用地比重

2、土地供給：制度阻力與改革機會(huì )

改革開(kāi)放以前，中國很長(cháng)時(shí)間實(shí)行的是計劃經(jīng)濟政策，政府的行政力是推動(dòng)城市化的唯一動(dòng)力，我國的城市化過(guò)程曲折發(fā)展，甚至停頓過(guò)一段時(shí)期。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟逐步發(fā)展，制度不斷改革，行政力作為助力推動(dòng)城市化迅速發(fā)展。這一時(shí)期，土地制度的改革，極大地推動(dòng)了城市化的速度。

應該指出的是，關(guān)于土地制度的所有權問(wèn)題，自1949年建國以來(lái)，存在著(zhù)一定的變化。

1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》第3條規定：“中華人民共和國有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r民的土地所有制，保護國家的公共財產(chǎn)和合作社的財產(chǎn)，保護工人、農民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟，穩步地變農業(yè)國為工業(yè)國?！?/p>

從建國初至改革開(kāi)放前，中國的土地制度存在著(zhù)較為模糊的狀況。1978年《中華人民共和國憲法》第五條明確規定：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現階段主要有兩種：社會(huì )主義全民所有制和社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制?！敝链?，土地的公有制屬性被確定下來(lái)。

到《中華人民共和國土地管理法》，實(shí)質(zhì)上是明確表明：城鄉土地，每個(gè)人沒(méi)有所有權，只有使用權?！锻恋毓芾矸ā芬幎ㄞr村土地屬于集體所有，但事實(shí)上是國家和集體雙重所有，政府在土地上的權利擴大了，而農村、農民的土地權利卻缺失了。

3、土地確權：繞不過(guò)的難題

土地確權是鄉村現代化繞不過(guò)的難題。應該說(shuō)，中國的地主經(jīng)濟模式有值得肯定的成分。這里有一個(gè)其實(shí)不太復雜的問(wèn)題：一個(gè)地主和一百萬(wàn)個(gè)地主，哪一個(gè)更安全？肉體上消滅地主是一種錯誤。地主其實(shí)是農業(yè)經(jīng)濟的管理者、經(jīng)營(yíng)者。鄉村文化的集中創(chuàng )造者和表現人。

土地的確權，有利于農業(yè)經(jīng)濟的管理者、經(jīng)營(yíng)者，從而有助于農業(yè)的進(jìn)步和農村經(jīng)濟的發(fā)展。土地問(wèn)題的解決，可以使鄉村文化的集中創(chuàng )造者和表現人，獲得安頓和發(fā)展，從而延續和傳承了鄉村的歷史和文脈。

鄉村土地私有化同時(shí)還將土地生產(chǎn)風(fēng)險降低，鼓勵長(cháng)期投資和永久經(jīng)營(yíng)，可以為服務(wù)業(yè)和旅游地產(chǎn)帶來(lái)創(chuàng )造性的動(dòng)力，推動(dòng)鄉村新型現代化、新型城市化、就地社會(huì )城鎮化。經(jīng)濟發(fā)展，民心安固，自然將有效降低社會(huì )動(dòng)亂的風(fēng)險。

那么，在當前情況下，如何合理改革土地制度、更多實(shí)現農民權益呢？我認為，實(shí)行土地長(cháng)租化，是一個(gè)非?？尚械姆绞?。土地長(cháng)租化可以助我們繞過(guò)社會(huì )主義理論險灘，以較小的制度改革風(fēng)險，獲得較大的經(jīng)濟、社會(huì )收益。

具體言之，舊村老宅可以以農村集體土地權能入市。通過(guò)農村集體土地的制度創(chuàng )新，賦予農民對承包地權能，確權、確地、確股多確齊下，實(shí)現土地資本化和土地入市改革。

在這種土地產(chǎn)權制度下，鄉村便能吸引專(zhuān)業(yè)化旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)入參與，與農民集體合作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，傳承鄉村文化，進(jìn)而實(shí)現鄉村經(jīng)濟的發(fā)展和傳統村落的保護。

結論：

（1）中國城市化道路已經(jīng)走到十字路口，工業(yè)主導與服務(wù)業(yè)支撐的多途徑城市化必將成為新選擇。

（2）服務(wù)業(yè)成為城鎮化重要推力，其中旅游導向型城鎮化與就地鄉村現代化成為地方新寵。

（3）面對席卷全國的城鎮化大潮，鄉村旅游可以從社區參與及經(jīng)濟發(fā)展角度實(shí)現傳統村落的保護與文化傳承，但必須解決產(chǎn)權明晰的制度障礙。