3月15日，據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》?！斗桨浮分赋?，到2025年，長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟總量占全國比重進(jìn)一步提升，支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

《方案》提出，促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會(huì )城市輻射帶動(dòng)作用，與周邊城市實(shí)現同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著(zhù)力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長(cháng)沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設長(cháng)株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動(dòng)對接，有序培育南昌都市圈。編制出臺武漢、長(cháng)株潭都市圈發(fā)展規劃，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。

長(cháng)江中游城市群空間格局示意圖

同時(shí)，推動(dòng)省際毗鄰城市合作，持續推動(dòng)湘贛邊區域合作示范區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽(yáng)等革命老區重點(diǎn)城市對接融入長(cháng)江中游城市群發(fā)展。發(fā)揮三圈帶動(dòng)和三大通道聯(lián)結作用，推動(dòng)外圍節點(diǎn)城市發(fā)展。夯實(shí)襄陽(yáng)、宜昌、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)制造業(yè)基礎，增強人口吸引力，打造省域副中心城市。推動(dòng)荊門(mén)、荊州、常德、益陽(yáng)、景德鎮、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長(cháng)點(diǎn)。

《方案》還指出，加強革命文物保護利用，推進(jìn)井岡山、湘鄂贛等片區保護與展示，建設江西、湖北、湖南長(cháng)征國家文化公園，發(fā)掘運用好武漢、韶山、南昌等紅色資源，推進(jìn)紅色旅游創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)盤(pán)龍城、銅官窯、?；韬顕葒铱脊胚z址公園建設，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)、鄉土建筑活化利用，加強三峽庫區文物保護利用，建設三峽工程博物館，推動(dòng)博物館、圖書(shū)館、文化館等公共文化資源共享。推進(jìn)國家文化大數據體系建設，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、演藝動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。支持三省旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線(xiàn)路，聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)監管。

以下為《方案》全文：

長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案

長(cháng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點(diǎn)區域，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局中具有重要地位。為加快長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，編制本實(shí)施方案。

一、發(fā)展基礎

《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》2015 年實(shí)施以來(lái)，長(cháng)江中游城市群發(fā)展動(dòng)能持續增強，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，經(jīng)濟增速位居全國前列，地區生產(chǎn)總值占全國比重穩步提高?？臻g格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破 1 萬(wàn)公里。產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí)，裝備制造、汽車(chē)制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強。內需空間不斷拓展，常住人口超過(guò) 1.3 億，常住人口城鎮化率提高 8 個(gè)百分點(diǎn)以上，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng) 10%以上。綠色發(fā)展起勢見(jiàn)效，生態(tài)文明建設取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對外開(kāi)放格局穩步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區經(jīng)貿合作日益密切。

同時(shí)，長(cháng)江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動(dòng)不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新成果轉化能力不強，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開(kāi)放格局尚未全面形成；長(cháng)江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風(fēng)險能力較弱等問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和全面綠色轉型持續深化，中部地區崛起加快開(kāi)創(chuàng )新局面，這都為長(cháng)江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng )造了難得機遇。長(cháng)江中游城市群要立足發(fā)展基礎、緊抓發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，在推動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔更大使命、發(fā)揮更大作用。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革
開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò )化城市群結構，增強經(jīng)濟和人口承載能力，
在全國統一大市場(chǎng)中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極、具有國際影響力的重要城市群。

（二）工作原則。

——優(yōu)勢互補，區域協(xié)同。樹(shù)立系統觀(guān)念，堅持“一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統籌、一體推進(jìn)，形成分工合理、功能互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，顯著(zhù)提升區域整體競爭力。

——創(chuàng )新引領(lǐng)，改革驅動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)高水平開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展持續提供動(dòng)力和活力。——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現人與自然和諧共生。

——防范風(fēng)險，筑牢底線(xiàn)。統籌發(fā)展和安全，樹(shù)立全周期管理理念，守住耕地保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，強化重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂(lè )業(yè)。

（三）發(fā)展方向。圍繞打造長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，確定以下重點(diǎn)發(fā)展方向：

——建設重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎牢固等優(yōu)勢，促進(jìn)橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出的傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

——打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托武漢東湖、長(cháng)株潭、鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區，強化創(chuàng )新資源集成，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng )新示范。

——構筑內陸地區改革開(kāi)放高地。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢和空間樞紐作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等互動(dòng)協(xié)作，高標準建設湖北、湖南自由貿易試驗區和江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，提升服務(wù)國內國際雙循環(huán)水平。

——創(chuàng )建綠色發(fā)展先行區。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長(cháng)江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，著(zhù)力改善城鄉人居環(huán)境，積極落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

——培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)社保、教育、醫療等共建共享，增強公共安全保障能力，保護傳承弘揚長(cháng)江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。

（四）發(fā)展目標。到 2025 年，長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟總量占全國比重進(jìn)一步提升，支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著(zhù)增強。一體化發(fā)展格局基本形成，省會(huì )城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，武漢、長(cháng)株潭等都市圈同城化實(shí)現實(shí)質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展，大中小城市和小城鎮發(fā)展更加協(xié)調，常住人口城鎮化率達到 67%；基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提高，綜合立體交通網(wǎng)進(jìn)一步完善，鐵路總里程達到 1.4 萬(wàn)公里，基本實(shí)現城市群內主要城市間 2 小時(shí)通達，新型基礎設施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強；具有全國競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，區域協(xié)同創(chuàng )新體系初步建成，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng) 7%以上；對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提高，高標準市場(chǎng)體系基本建立，營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，長(cháng)江協(xié)同保護與環(huán)境共治取得決定性進(jìn)展；公共服務(wù)便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，協(xié)同治理效能顯著(zhù)增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、強化都市圈帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市群空間格局

以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導向，構建“三核三圈三帶多節點(diǎn)”的空間格局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

（五）強化三省省會(huì )城市引領(lǐng)功能。全面提升武漢、長(cháng)沙、南昌在先進(jìn)制造研發(fā)、科技創(chuàng )新驅動(dòng)、全球貿易服務(wù)、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標準建設湘江新區、贛江新區，增強“三核”綜合競爭力。推動(dòng)武漢、長(cháng)沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區等人口密度過(guò)高城區的人口密度。提升省會(huì )城市治理現代化水平，全面增強城市發(fā)展韌性和風(fēng)險防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部，以下任務(wù)均需三省落實(shí)，不再列出）

（六）促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會(huì )城市輻射帶動(dòng)作用，與周邊城市實(shí)現同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著(zhù)力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長(cháng)沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設長(cháng)株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動(dòng)對接，有序培育南昌都市圈。編制出臺武漢、長(cháng)株潭都市圈發(fā)展規劃，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部）

（七）提升城鎮帶互通協(xié)作水平。依托京廣通道，推動(dòng)武漢、長(cháng)株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽(yáng)等要素集聚能力，促進(jìn)石化、醫療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。依托沿江—京九通道，推動(dòng)武漢、南昌都市圈互動(dòng)發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟實(shí)力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托滬昆通道，推動(dòng)長(cháng)株潭、南昌都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出婁底與萍鄉、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢特色，發(fā)展光伏光電、精細化工、鋼鐵新材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省際毗鄰城市合作，持續推動(dòng)湘贛邊區域合作示范區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽(yáng)等革命老區重點(diǎn)城市對接融入長(cháng)江中游城市群發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部）

圖1 長(cháng)江中游城市群空間格局示意圖

（八）增強節點(diǎn)城市發(fā)展動(dòng)能。發(fā)揮三圈帶動(dòng)和三大通道聯(lián)結作用，推動(dòng)外圍節點(diǎn)城市發(fā)展。夯實(shí)襄陽(yáng)、宜昌、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)制造業(yè)基礎，增強人口吸引力，打造省域副中心城市。推動(dòng)荊門(mén)、荊州、常德、益陽(yáng)、景德鎮、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長(cháng)點(diǎn)。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部）

（九）健全城鄉體系。增強縣城及小城鎮綜合承載能力，推動(dòng)農業(yè)轉移人口就地就近城鎮化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。按照區位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮，支持大城市周邊的小城鎮充分對接城市需求，發(fā)展成為衛星鎮；支持具有區位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮強化要素資源配置，發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)功能鎮；支持遠離城市的小城鎮完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)展成為綜合性小城鎮。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋，推進(jìn)江西鷹潭國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部）

四、健全基礎設施網(wǎng)絡(luò )，共同提高內聯(lián)外達能力

以提升互聯(lián)互通效率為重點(diǎn)，統籌完善傳統基礎設施，加快建設新型基礎設施，構建高效實(shí)用、安全可靠、智慧綠色的現代化基礎設施體系。

（十）完善綜合交通運輸體系。建設成都重慶至上海沿江高鐵、廈渝高鐵、呼南高鐵等干線(xiàn)鐵路，加快構建多向立體綜合交通運輸大通道。優(yōu)化多層次軌道交通體系，完善鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，提升城際鐵路運營(yíng)效益，支持利用既有鐵路富余能力開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，有序完善省會(huì )城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)省際高速公路銜接暢通，推動(dòng)國家高速公路 G4、G60 等擴容改造，規劃建設一批省級高速公路，加快國省道干線(xiàn)跨省路段提質(zhì)改造，打通省際市際待貫通路段，支持渡改橋等項目建設。協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道建設，發(fā)展跨江城際公交。實(shí)施長(cháng)江及漢江、湘江、沅江、贛江等航道整治工程，深化湘桂贛粵運河前期研究論證，提升水運主通道航運能力。加強武漢長(cháng)江中游航運中心建設，推進(jìn)宜昌、岳陽(yáng)、九江等主要港口集約化規?；l(fā)展，促進(jìn)其他沿江港口協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)江中游港口群一體化治理，鼓勵港口等領(lǐng)域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實(shí)現高效運營(yíng)。推動(dòng)主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋。推動(dòng)城市群內機場(chǎng)協(xié)同運營(yíng)，提升武漢、長(cháng)沙、南昌機場(chǎng)區域航空樞紐功能，完善國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建成鄂州專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)，發(fā)展全貨機航班。打造武漢國際性綜合交通樞紐城市，推動(dòng)長(cháng)沙、南昌等全國性綜合交通樞紐城市建設，推動(dòng)各種交通方式無(wú)縫銜接、便捷換乘。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、水利部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）

專(zhuān)欄1 交通基礎設施重點(diǎn)項目

1.鐵路。規劃建設武漢至宜昌、武漢至合肥、長(cháng)沙至贛州、襄陽(yáng)至常德、益陽(yáng)至婁底、荊門(mén)至荊州、仙桃至監利、常德至岳陽(yáng)至九江、南昌至九江等鐵路。加快建設荊州港車(chē)陽(yáng)河港區疏港鐵路、黃石沿江疏港鐵路二期、宜昌茅坪港疏港鐵路、襄陽(yáng)小河港區疏港鐵路項目。

2.公路。實(shí)施 G4 京港澳高速軍山橋段、G60 滬昆高速昌傅至金魚(yú)石段、G50 滬渝高速武漢至黃石段等高速公路擴容改造工程，建設一批國道跨省路段。規劃建設監利至華容公鐵兩用大橋、九江至黃梅等跨江通道。

3.航道。推進(jìn)長(cháng)江宜昌至武漢段 4.5 米水深航道整治工程前期論證工作。實(shí)施唐白河、松西河航道提等升級工程，基本貫通湘江、沅江高等級航道，建設松虎航道，有序建設澧水、資水航道，形成南向水運大通道。實(shí)施贛江、信江、袁河、昌江等水系航道工程。

4.機場(chǎng)。建成鄂州機場(chǎng)。實(shí)施長(cháng)沙黃花機場(chǎng)改擴建、武漢天河機場(chǎng)第三跑道建設、南昌昌北機場(chǎng)三期擴建，以及一批支線(xiàn)機場(chǎng)改擴建。推進(jìn)新建婁底機場(chǎng)前期工作。有序推進(jìn)一批通用機場(chǎng)建設。

圖2 長(cháng)江中游城市群鐵路網(wǎng)示意圖

（十一）強化能源保障和水利建設。立足三省能源供應保障實(shí)際，積極引入區外電力，完善城市群電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，加快推進(jìn)華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設，加強本地保障電源建設，完善應急保障電源配置。完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò )。統籌布局區域性煤炭?jì)浠?，鼓勵煤炭應急儲備項目建設，抓好煤炭清潔高效利用。實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農村可再生能源充分開(kāi)發(fā)和就地消納。協(xié)同推進(jìn)跨流域跨區域調水，推進(jìn)引江補漢等工程建設，加強城市應急備用水源建設，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區，實(shí)施贛撫平原等大型灌區續建配套與現代化改造。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司）

專(zhuān)欄2 能源和水利重點(diǎn)項目

1.電網(wǎng)建設。推動(dòng)南昌—長(cháng)沙、荊門(mén)—長(cháng)沙、南昌—武漢等特高壓交流工程建設，實(shí)施金上—湖北、寧夏—湖南特高壓直流輸電等區外電力引入工程。

2.油氣輸送。建設西氣東輸三線(xiàn)中段、川氣東送二線(xiàn)、新粵浙廣西支干線(xiàn)等天然氣輸送工程。

3.水資源配置。推進(jìn)引江補漢、鄂北水資源配置二期、江西四方井和花橋水庫、湖南椒花和犬木塘水庫、引資濟漣等工程建設。

4.大中型灌區建設改造。推進(jìn)韶山、漳河水庫、東風(fēng)渠、王英水庫、澤口、下內荊河、高關(guān)水庫、顏家臺等大型灌區續建配套與現代化改造，推進(jìn)一批中型灌區續建配套與節水改造。 

（十二）共建新型基礎設施。加快第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )規?；渴鸷屯卣箲?，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò )廣泛覆蓋，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署和單棧試點(diǎn)，推動(dòng)武漢、南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設。升級國家超級計算長(cháng)沙中心，按照全國一體化大數據中心體系總體規劃要求，優(yōu)化數據中心建設布局，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規模適度的算力服務(wù)。完善武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)功能，加快建設二級節點(diǎn)。加快交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。加強通信網(wǎng)絡(luò )、重要信息系統和數據資源保護，增強關(guān)鍵信息基礎設施安全防護能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、科技部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部）

五、增強科技創(chuàng )新能力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化為導向，增強協(xié)同創(chuàng )新能力，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。

（十三）聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮湘江新區、贛江新區及武漢東湖等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區域布局，加快建設若干先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機械、軌道交通、汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類(lèi)腦智能等一批先導產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展先機。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委）

專(zhuān)欄3 先進(jìn)制造業(yè)集群工程

1.電子信息產(chǎn)業(yè)集群。武漢都市圈打造“光芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，長(cháng)株潭都市圈發(fā)展自主可控操作系統、高端服務(wù)器、5G 射頻器材、通信模塊等，南昌都市圈發(fā)展智能終端、光電顯示、半導體照明、數字視聽(tīng)等。

2.工程機械產(chǎn)業(yè)集群。長(cháng)株潭都市圈提升大型、超大型工程機械產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展特種工程機械。

3.軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。株洲發(fā)展新一代軌道交通整車(chē)及控制系統、關(guān)鍵部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化及虛軌列車(chē)，武漢重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通裝備和零部件制造。

4.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。武漢都市圈重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新能源、5G 車(chē)路協(xié)同自動(dòng)駕駛汽車(chē)，長(cháng)株潭都市圈推進(jìn)燃油汽車(chē)產(chǎn)能電動(dòng)化智能化轉型，南昌都市圈保持特種車(chē)優(yōu)勢并有序發(fā)展新能源汽車(chē)，襄陽(yáng)聚焦智能汽車(chē)研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽(yáng)、九江、宜春等建設汽車(chē)零部件基地。

5.航空航天產(chǎn)業(yè)集群。武漢建設航天產(chǎn)業(yè)基地，長(cháng)株潭都市圈發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)，南昌都市圈聚焦大飛機機身和核心零部件研發(fā)制造，荊門(mén)聚焦特種飛行器，景德鎮聚焦直升機和無(wú)人機，襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

6.生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。武漢聯(lián)手宜昌、鄂州加快發(fā)展現代生物醫藥產(chǎn)業(yè)，南昌、九江、宜春、上饒、黃岡、咸寧等打造全國中醫藥產(chǎn)業(yè)重要基地，長(cháng)沙、常德、宜昌、鷹潭等加快特色生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仙桃打造醫用非織造布生產(chǎn)和出口基地。

7.新材料產(chǎn)業(yè)集群。武漢都市圈發(fā)展先進(jìn)半導體、特鋼、無(wú)機非金屬等新材料，長(cháng)株潭都市圈發(fā)展金屬、化工、先進(jìn)硬質(zhì)、先進(jìn)儲能等新材料，南昌都市圈發(fā)展有色金屬新材料，宜昌、荊門(mén)、岳陽(yáng)、景德鎮、九江打造全國重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。

（十四）統籌承接產(chǎn)業(yè)轉移。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄，明確差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，積極承接長(cháng)三角和粵港澳大灣區等地區資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，支持發(fā)展“一區多園”、“飛地經(jīng)濟”，完善信息對接、權益分享等制度和政策體系，適當增加承接制造業(yè)轉移項目新增建設用地計劃指標。深入推進(jìn)湖北荊州、湘南湘西等國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。支持大型企業(yè)總部或區域總部入駐。嚴禁淘汰退出的落后化工產(chǎn)能落地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務(wù)院國資委）

（十五）構建科技創(chuàng )新共同體。推進(jìn)武漢東湖、長(cháng)株潭、鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區建設，培育和建設戰略科技力量，提升區域創(chuàng )新能力。整合區域創(chuàng )新資源，鼓勵科技基礎設施和大型科研儀器設備開(kāi)放共享，推動(dòng)光谷科技創(chuàng )新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng )新走廊、贛江兩岸科創(chuàng )大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建一批協(xié)同創(chuàng )新合作平臺，聯(lián)合實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強創(chuàng )新政策協(xié)同，建設區域技術(shù)交易市場(chǎng)合作平臺，完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，支持有條件地區創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。實(shí)施更有吸引力的人才政策，建立人才共認共用機制?？v深推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權局）

專(zhuān)欄4 科技創(chuàng )新重點(diǎn)工程

1.重大科技基礎設施。加快推進(jìn)脈沖強磁場(chǎng)實(shí)驗裝置優(yōu)化提升項目、國家作物表型組學(xué)研究設施、深部巖土工程擾動(dòng)模擬設施預研建設。

2.重點(diǎn)實(shí)驗室。湖北加快推進(jìn)光谷、珞珈、江夏等實(shí)驗室建設。湖南培育建設醫療大數據應用技術(shù)、機器人視覺(jué)感知與控制技術(shù)、高分子復雜結構增材制造等方向重點(diǎn)實(shí)驗室。江西培育建設軌道交通基礎設施性能監測與保障、稀土科技與材料、航空應急救援等方向重點(diǎn)實(shí)驗室。

3.重大科技創(chuàng )新平臺。推動(dòng)東湖科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城和瑤湖科學(xué)島建設，支持武漢建設國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家數字化設計與制造創(chuàng )新中心，湖南建設國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng )新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng )新中心，江西建設磁約束聚變與材料改性實(shí)驗平臺、南昌大學(xué)國際材料創(chuàng )新研究院平臺。

（十六）推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計和工程設計咨詢(xún)，建設一批國家級工業(yè)設計中心，培育一批具有國際水平的工程勘察設計施工及咨詢(xún)企業(yè)，支持武漢打造“設計之都”。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，支持湖北、湖南開(kāi)展科技金融創(chuàng )新，推進(jìn)贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗，鼓勵設立金融后臺服務(wù)基地。打造一批檢驗檢測、廣告會(huì )展、商務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)品牌。鼓勵開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )）

（十七）提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強耕地保護與質(zhì)量建設，強化耕地用途管制，實(shí)行永久基本農田特殊保護，推進(jìn)高標準農田建設。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。圍繞油料、茶葉、水產(chǎn)品、畜禽、林果等優(yōu)勢農產(chǎn)品，支持發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。完善全鏈條農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，共同打造湘贛紅、潛江龍蝦、洞庭香米等區域公用品牌。大力發(fā)展定制農業(yè)、農耕體驗、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和農村電子商務(wù)，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設一批農業(yè)現代化示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)全國有機食品生產(chǎn)基地和江西全國綠色有機農產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省建設。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局）

六、深化改革全面開(kāi)放，共同建設高標準市場(chǎng)體系

深化“放管服”改革，堅決破除制約要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

（十八）促進(jìn)要素自由流動(dòng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制，推動(dòng)都市圈內戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、城市群內居住證互通互認。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，積極盤(pán)活存量用地和低效用地，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。探索推進(jìn)政府引導的科創(chuàng )基金在三省范圍內互投，鼓勵以市場(chǎng)化方式互設創(chuàng )投基金。加快培育數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)跨地區跨部門(mén)數據共享交換，協(xié)同加強數據資源整合和安全保護。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、公安部、自然資源部）

（十九）持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項和環(huán)節，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單。加強跨地區跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項一事聯(lián)辦、群內通辦，定期發(fā)布跨省通辦事項清單。統一企業(yè)登記標準和流程，探索建立市場(chǎng)準入異地同標機制，持續深化“證照分離”改革。協(xié)調區域內信用政策和標準體系，健全市場(chǎng)監管執法協(xié)調機制，制定行政處罰自由裁量權適用規則一體化標準。積極緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng )建民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。對標一流水平，打造與國際通行規則接軌的營(yíng)商環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、人民銀行）

（二十）構建暢通高效的流通體系。依托干線(xiàn)鐵路、高速公路、長(cháng)江黃金水道和航空網(wǎng)絡(luò )，完善內外聯(lián)通、多向拓展的物流通道，率先打造“全球 123 快貨物流圈”（快貨國內 1 天送達、周邊國家 2 天送達、全球主要城市 3 天送達）。打造一批國家物流樞紐，布局建設省級物流樞紐，創(chuàng )建國家級示范物流園區，培育一批具有競爭力的現代流通企業(yè)，健全縣鄉村三級物流配送體系，推進(jìn)農村客運、農村物流、郵政快遞融合發(fā)展。支持江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉等模式發(fā)展，加快集疏運體系建設，推廣“一單制”服務(wù)，持續降低物流成本，推動(dòng)供應鏈協(xié)同整合，努力提高流通效率。加快發(fā)展冷鏈物流，在相關(guān)城市布局建設國家骨干冷鏈物流基地，夯實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎。支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。推動(dòng)大宗商品和電子商務(wù)交易平臺建設。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司）

（二十一）協(xié)同打造內陸高水平開(kāi)放平臺。高質(zhì)量建設湖北、湖南自由貿易試驗區，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。推動(dòng)江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。建設長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區，支持武漢、鄂州、南昌等發(fā)展臨空經(jīng)濟，統籌布局綜合保稅區和保稅物流中心（B 型），推進(jìn)黃石、宜昌、湘潭、岳陽(yáng)、九江等跨境電子商務(wù)綜合試驗區或跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設。完善口岸綜合服務(wù)體系和聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，加快建設更高水平國際貿易“單一窗口”。整合中歐班列資源，提高武漢、長(cháng)沙、南昌等的中歐班列集結能力和運營(yíng)質(zhì)效。規范發(fā)展對外投資合作，共同推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。辦好中部投資貿易博覽會(huì )、華僑華人專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng )業(yè)發(fā)展洽談會(huì )、中非經(jīng)貿博覽會(huì )、世界VR 大會(huì )等展會(huì )，支持舉辦中國中部國際產(chǎn)能合作論壇。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、僑辦）

七、推動(dòng)綠色低碳轉型，共同筑牢生態(tài)安全屏障

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設運營(yíng)模式。

（二十二）共建多元共生的生態(tài)系統。以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群“綠心”，加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖保護，深化長(cháng)江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障，強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設，構筑“一心兩湖四江五屏多點(diǎn)”生態(tài)格局。統籌劃定并嚴格落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，協(xié)同實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控。大力實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程和河湖濕地修復工程，科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，加強河流兩岸和交通沿線(xiàn)綠化帶建設。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁要求，保護長(cháng)江珍稀瀕危水生生物，實(shí)施瀕危物種拯救等生物多樣性保護重大工程。建立生態(tài)保護修復省際協(xié)調機制，聯(lián)合申報實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局）

圖3 長(cháng)江中游城市群生態(tài)格局示意圖

（二十三）協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江水環(huán)境治理。深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復，加強河湖生態(tài)保護，強化河湖水域、岸線(xiàn)空間管控，持續實(shí)施污染治理“4+1”工程（城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強化“三磷”污染治理，加強長(cháng)江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉污水垃圾收集處理設施，大力實(shí)施雨污分流、截污納管，深入推進(jìn)入河排污口監測、溯源、整治，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，到 2025 年城市生活污水集中收集率達到 70%以上，加快推進(jìn)工業(yè)園區污水集中處理設施建設。加強沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，主要港口基本實(shí)現船舶水污染物接收、轉移和處置的全過(guò)程電子聯(lián)單管理，加快推進(jìn)船舶靠港使用岸電，推動(dòng)新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。推進(jìn)長(cháng)江及主要支流沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復和尾礦庫污染治理。有序推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、應急部）

（二十四）加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，有序開(kāi)展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完善污染源排放清單數據庫，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加強移動(dòng)源污染防治，加快淘汰老舊車(chē)船。嚴控重金屬污染物排放，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)，扎實(shí)開(kāi)展白色污染治理，有序實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)維護，加強惡臭污染防治，統籌布局建設垃圾焚燒設施，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。加強環(huán)境噪聲污染治理。完善大氣污染、危險廢物等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機制，健全突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，開(kāi)展跨區域聯(lián)合環(huán)境執法。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

（二十五）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現多元路徑。建立健全長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償機制，完善流域生態(tài)保護補償標準等，推動(dòng)淥水流域補償機制常態(tài)化運行，健全鄱陽(yáng)湖、洞庭湖補償機制，推進(jìn)江西生態(tài)綜合補償試點(diǎn)省份建設。全面完成自然資源統一確權登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動(dòng)態(tài)監測，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用于相關(guān)績(jì)效考核、生態(tài)保護補償等方面，開(kāi)展針對特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估探索。支持武漢建成運行全國碳排放權注冊登記系統。鼓勵申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì )。推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。大力發(fā)展綠色金融。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、人民銀行、中國證監會(huì )）

（二十六）加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。提高公共交通出行比例，推動(dòng)城市公交和物流配送車(chē)輛電動(dòng)化，統籌布局電動(dòng)汽車(chē)充換電配套設施。推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和綠色建材，到2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。積極參與碳達峰碳中和試點(diǎn)建設。加強節水型社會(huì )建設?？偨Y推廣國家生態(tài)文明試驗區（江西）經(jīng)驗，支持武漢、九江、岳陽(yáng)等長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區深化探索實(shí)踐，推動(dòng)豐城綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，支持通（城）平（江）修（水）綠色發(fā)展先行區建設。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國國家鐵路集團有限公司）

八、提升公共服務(wù)質(zhì)量，共同增進(jìn)民生福祉

以更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標，共同提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，傳承創(chuàng )新多元文化，增強區域安全協(xié)同治理能力，提高城市群幸福宜居水平。
（二十七）推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準，協(xié)同制定地方基本公共服務(wù)標準并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區域結轉機制，推動(dòng)公共服務(wù)資源按常住人口配置。落實(shí)常住地公共就業(yè)服務(wù)，加強對靈活就業(yè)人員的權益保障。推動(dòng)三省間社會(huì )保險關(guān)系順暢轉移接續、養老金領(lǐng)取資格核查互認、異地就醫門(mén)急診醫療費用跨省直接結算，實(shí)現工傷認定結果、勞動(dòng)能力鑒定意見(jiàn)互認，逐步放寬放開(kāi)居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。將符合條件的常住人口納入城鎮公租房保障范圍，推動(dòng)住房公積金異地互認互貸和轉移接續。完善低?？缡『藢C制，開(kāi)展殘疾人兩項補貼跨省通辦。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局、中國殘聯(lián)）

（二十八）促進(jìn)教育醫療合作。推動(dòng)成立長(cháng)江中游城市群高校聯(lián)盟，探索教師互聘、學(xué)分互認、聯(lián)合培養等合作模式，促進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展。統籌職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)設置，支持三省共建共享產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區開(kāi)展合作，推動(dòng)中國（南昌）現代職教城建設。探索建立以流入地學(xué)籍和連續受教育年限為依據的中考報考制度。支持湖北、湖南申報建設國家醫學(xué)中心與國家區域醫療中心，支持江西建設國家區域醫療中心，鼓勵通過(guò)合作辦院、設立分院、組建醫聯(lián)體等形式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉共享。完善二級以上醫療機構醫學(xué)檢驗結果互認和雙向轉診合作機制，建設以電子病歷和居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺。深化中醫藥創(chuàng )新協(xié)作。（教育部、國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委、國家中醫藥局）

（二十九）共同保護傳承弘揚長(cháng)江文化。加強革命文物保護利用，推進(jìn)井岡山、湘鄂贛等片區保護與展示，建設江西、湖北、湖南長(cháng)征國家文化公園，發(fā)掘運用好武漢、韶山、南昌等紅色資源，推進(jìn)紅色旅游創(chuàng )新發(fā)展。深入研究長(cháng)江文化，挖掘荊楚文化、湖湘文化資源，推動(dòng)盤(pán)龍城、銅官窯、?；韬顕葒铱脊胚z址公園建設，支持景德鎮御窯、“萬(wàn)里茶道”等開(kāi)展世界文化遺產(chǎn)申報前期工作，支持漢劇、湘繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。依托自然山水資源打造各具特色的山城水城，加強歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)、鄉土建筑活化利用，加強三峽庫區文物保護利用，建設三峽工程博物館。創(chuàng )新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建城市群文化合作發(fā)展平臺，推動(dòng)博物館、圖書(shū)館、文化館等公共文化資源共享。推進(jìn)國家文化大數據體系建設，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、演藝動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。支持三省旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線(xiàn)路，聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)監管。（文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、國家文物局）

專(zhuān)欄5 文化旅游合作重點(diǎn)行動(dòng)

1.共保文化遺產(chǎn)。完善長(cháng)江中游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人四級保護名錄體系，建設長(cháng)江中游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合管理服務(wù)平臺、展示工程及配套設施。高標準建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區。

2.共建旅游線(xiàn)路。打造紅色武漢、革命大別山、秋收起義·湘贛紅旗等紅色旅游線(xiàn)路，推進(jìn)韶山—井岡山等紅色旅游專(zhuān)線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)。聯(lián)合打造岳麓、白鹿洞等書(shū)院和黃鶴樓、岳陽(yáng)樓、滕王閣等名樓文旅品牌，依托屈家嶺、馬王堆等考古遺址和歷史遺存共同開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路，促進(jìn)湖北隨州炎帝故里與湖南炎陵縣炎帝陵合作，聯(lián)合推廣江西婺源、湖北枝江、湖南平江油菜花主題旅游，打造武漢—長(cháng)沙—南昌周末游產(chǎn)品。 

（三十）強化公共安全風(fēng)險防控。聯(lián)合建立突發(fā)災害和安全事故應急處置指揮協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現應急救援隊伍、裝備、物資等的信息共享和緊急調用。建設武漢國家華中區域應急救援中心，充分利用現有設施和隊伍組建長(cháng)沙、南昌等區域性應急救援基地和九江區域性水域救援中心，強化防災備災體系和專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設，推廣實(shí)施公共設施平急兩用改造。加快推進(jìn)長(cháng)江干支流及重點(diǎn)湖泊重要堤防、蓄滯洪區等建設，提升重點(diǎn)城市防洪排澇能力，加快更新改造老城區排水設施，高標準規劃建設新城區排水設施。健全重大突發(fā)公共衛生事件早期預警和醫療救治體系，支持符合條件的醫療機構建設重大傳染病防治基地，加強省際間疫情防控合作，聯(lián)合開(kāi)展重大突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援。深入推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通、工貿、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)航空消防、專(zhuān)業(yè)撲火隊伍、應急道路、阻隔系統等森林草原防滅火設施和裝備力量建設。健全社會(huì )治安協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，共同打擊新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨省犯罪。（應急部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家糧食和儲備局）

專(zhuān)欄6 公共安全提升重點(diǎn)行動(dòng)

1.強化防洪排澇能力。建設自動(dòng)化、智能化的洪澇災害綜合監測預警系統，編制風(fēng)險清單，繪制洪水風(fēng)險區劃圖。開(kāi)展長(cháng)江中游干流以及漢江、湘江、贛江等重要支流堤防建設與河道治理，加強洞庭湖區、鄱陽(yáng)湖區綜合治理，加快推進(jìn)錢(qián)糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊、杜家臺、康山等蓄滯洪區建設。實(shí)施排水應急能力提升工程，閉合武漢、長(cháng)沙、南昌、宜昌、岳陽(yáng)、九江等重點(diǎn)城市防洪保護圈。系統推進(jìn)排水管渠、排澇除險設施、數字化綜合信息管理平臺建設。在城市建成區及工業(yè)園區等重點(diǎn)區域實(shí)現1分鐘接警、3分鐘出動(dòng)、5分鐘啟動(dòng)處置。

2.提升公共衛生應急救治能力。推進(jìn)傳染病醫院、疾控中心標準化建設，建設標準化菌種保藏中心、生物樣本庫和菌毒種基因庫、代謝組學(xué)和基因組學(xué)等實(shí)驗室，實(shí)現每個(gè)地市至少有一個(gè)達到 P2 水平的實(shí)驗室，建設一批區域應急醫療物資儲備基地。加強醫院應急車(chē)輛、特種專(zhuān)業(yè)車(chē)輛等設施設備配備。

3.持續開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。針對危險化學(xué)品、煙花爆竹、危險廢物、道路交通、工貿、消防等行業(yè)領(lǐng)域和礦山、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域開(kāi)展安全整治專(zhuān)項行動(dòng)。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在監測預警、處置及評估中的應用，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在跨界毗鄰地區按可達性統籌 119 火警應急服務(wù)范圍。

4.加強應急人才培養培訓。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓行動(dòng)，“十四五”期間完成“三項崗位”人員培訓120萬(wàn)人次。支持在九江、宜昌、岳陽(yáng)等石油化工行業(yè)企業(yè)較為集中的區域建立10家高水平的安全生產(chǎn)技能實(shí)訓基地。加快建設黃岡應急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校。

 九、實(shí)施保障

加強組織領(lǐng)導，明確地方各級政府職責，建立健全協(xié)同推進(jìn)機制，強化政策統籌，確保實(shí)施方案提出的目標任務(wù)順利實(shí)現。

（三十一）堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿推動(dòng)長(cháng)江中游城市群發(fā)展的各方面全過(guò)程。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設中的領(lǐng)導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部銳意進(jìn)取、擔當作為。

（三十二）強化組織實(shí)施。湖北、湖南、江西三省作為長(cháng)江中游城市群發(fā)展的責任主體，要切實(shí)加強對本方案實(shí)施的組織領(lǐng)導，健全協(xié)同機制，細化任務(wù)舉措，落實(shí)工作責任，形成工作合力。依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，國家發(fā)展改革委要加強統籌指導，有關(guān)部門(mén)要研究制定推動(dòng)長(cháng)江中游城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點(diǎn)示范等方面給予指導支持。支持各類(lèi)金融機構、企業(yè)、社會(huì )組織依法合規參與長(cháng)江中游城市群建設。

（三十三）健全協(xié)同機制。湖北、湖南、江西三省人民政府要健全長(cháng)江中游城市群發(fā)展省際協(xié)調推進(jìn)機制，完善主要負責人定期會(huì )商機制，研究推動(dòng)重大事項，發(fā)揮好城市群協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室作用，推進(jìn)具體合作事項落實(shí)。鼓勵市、縣層面建立合作協(xié)同機制。鼓勵三省開(kāi)展干部人才交流掛職任職。支持在基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立成本共擔利益共享機制，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。