6月22日，上海市政府網(wǎng)發(fā)布了《上海市“十四五”時(shí)期深化世界著(zhù)名旅游城市建設規劃》?！兑巹潯诽岢?，“十四五”時(shí)期，上海將建設都市旅游首選城市，建設國際旅游開(kāi)放樞紐，建設亞太旅游投資門(mén)戶(hù)，建設國際數字旅游之都?！兑巹潯诽岢?，力爭到“十四五”期末，上海實(shí)現旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元，占上海全市GDP比重達到6%。實(shí)現旅游重大投資項目增加至100個(gè)，千萬(wàn)級流量旅游入口增加至6個(gè)，國家5A級旅游景區增加至6個(gè)，家門(mén)口好去處建成200個(gè)。

《規劃》全文如下：

上海市“十四五”時(shí)期深化世界著(zhù)名旅游城市建設規劃

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海旅游業(yè)勇立新起點(diǎn)，奮力推進(jìn)高品質(zhì)世界著(zhù)名旅游城市建設的關(guān)鍵五年。依據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現狀

“十三五”時(shí)期，上海旅游業(yè)積極服務(wù)國家戰略和上海社會(huì )主義現代化國際大都市建設，以改革促創(chuàng )新、以融合推發(fā)展、以品質(zhì)提能級，全域旅游功能逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)效能持續提升，旅游彰顯城市文化、賦能美好生活、展示城市形象取得明顯成效，具有全球影響力的世界著(zhù)名旅游城市基本建成。

一是穩步促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展。加速推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育購物旅游、會(huì )展旅游、鄉村旅游、康養旅游等“旅游+”“+旅游”系列產(chǎn)品，旅游場(chǎng)景拉動(dòng)城市消費作用更加明顯。上海旅游業(yè)市場(chǎng)配置力、影響力全面提升，5家企業(yè)入選全國旅游20強，錦江、攜程分別成為全球第二大酒店集團和全球第二大在線(xiàn)旅游集團。2020年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。

二是強化城市全域旅游功能。城旅一體、全域發(fā)展，城市觀(guān)光、休閑、度假功能均衡提升。上海迪士尼樂(lè )園、上海海昌海洋公園等重點(diǎn)旅游項目建成開(kāi)放，中國首個(gè)郵輪旅游發(fā)展示范區落戶(hù)上海，黃浦江旅游整體功能、品質(zhì)規模全面提升。以上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區為重點(diǎn)，以黃浦江沿岸城市風(fēng)情帶、旅游景區、旅游街區、郊野公園與鄉村旅游為支撐的全域旅游格局基本形成。黃浦、松江、青浦、崇明等區成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區，徐匯、黃浦、靜安等區分別成為國家文化和旅游消費示范城市、試點(diǎn)城市。吳淞口國際郵輪港接待規模居亞洲第一、全球第四。至2020年底，全市國家級旅游功能區6個(gè)，國家A級旅游景區130個(gè)，紅色旅游經(jīng)典景區12個(gè)。

三是全景展示城市亮麗形象。綜合運用媒體、社交平臺和城市外交等，以活動(dòng)、視頻、圖片、文字等方式全方位展示城市形象，生動(dòng)詮釋紅色文化、海派文化、江南文化，照片墻（Instagram）傳播力指數上海排名全國第一。積極聯(lián)動(dòng)各類(lèi)國際展會(huì )、國際賽事、國際節慶活動(dòng)，多維度展示上海時(shí)尚之都、活力之都的都市風(fēng)情，上海國際關(guān)注度明顯提升。以交通樞紐為節點(diǎn)，豐富城市旅游“第一印象”場(chǎng)景，推進(jìn)“語(yǔ)言無(wú)障礙”服務(wù)，上海文化旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)語(yǔ)種數量達13種。

四是全面賦能城市美好生活。主客共享、便民惠民，策劃“城市微旅行”線(xiàn)路，培育“建筑可閱讀”產(chǎn)品，面向市民開(kāi)放建筑1037處，并為2437處建筑設置解說(shuō)二維碼，推出327處建筑可閱讀文創(chuàng )產(chǎn)品和87條建筑微旅行線(xiàn)路，開(kāi)放105處文旅夜間場(chǎng)所，結合城市微更新推出50個(gè)“家門(mén)口的好去處”。以旅游信息咨詢(xún)中心、旅游信息服務(wù)點(diǎn)為架構，推動(dòng)旅游咨詢(xún)服務(wù)向社區、公共文化設施和旅游景區延伸。貼近市民游客需求，深化上海旅游節辦節形式和內容，帶動(dòng)“一區一品”節慶品牌建設，形成“人民大眾節日”系列產(chǎn)品，并定期發(fā)布“四季旅游”產(chǎn)品，開(kāi)展旅游進(jìn)社區、“百萬(wàn)市民看大戲游上?！钡然菝窕顒?dòng)。

??五是深度服務(wù)城市合作交流。積極發(fā)揮旅游交流交往交融優(yōu)勢，搭建國際旅游合作平臺，加強與國際旅游組織合作，共同推出郵輪、鐵路、自駕等旅游產(chǎn)品。積極參與國家旅游年主題活動(dòng)，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、城市的旅游合作交流，建立“一帶一路”友好城市文旅聯(lián)合推廣網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言》，協(xié)同開(kāi)展旅游宣傳推廣活動(dòng)，推進(jìn)長(cháng)江游輪旅游，聯(lián)手打造長(cháng)江國際黃金旅游帶。深入推進(jìn)長(cháng)三角旅游一體化高品質(zhì)建設，共同編制長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區文旅專(zhuān)項規劃，聯(lián)合成立長(cháng)三角旅游推廣聯(lián)盟，推動(dòng)上海旅游節進(jìn)江蘇、浙江、安徽，推進(jìn)長(cháng)三角旅游市場(chǎng)、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品一體策劃、拓展和提升，推出66條“高鐵+景區門(mén)票”“高鐵+酒店”長(cháng)三角旅游線(xiàn)路。

（二）機遇和挑戰

“十四五”時(shí)期，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)面臨諸多不確定因素，特別是國際市場(chǎng)的“低谷期”和“恢復期”仍有較長(cháng)時(shí)間。同時(shí)，新冠肺炎疫情常態(tài)化防控正加快推動(dòng)世界旅游發(fā)展趨勢、發(fā)展格局變化，人民群眾的旅游需求更加注重安全性、體驗度和品質(zhì)化，將引導旅游體驗加速從觀(guān)光旅游為主向休閑度假為主轉變，旅游場(chǎng)景加速從旅游景區向全域旅游轉變，旅游供給加速從“有沒(méi)有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉變。

新發(fā)展階段要求上海旅游業(yè)加快推動(dòng)形態(tài)變革、動(dòng)力變革、效率變革。從全球看，世界旅游組織預測，全球旅游業(yè)恢復至2019年水平約需2至4年，出境旅游等國際旅游消費快速“回流”給上海旅游市場(chǎng)提供了更大空間。從全國看，高質(zhì)量發(fā)展仍是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展、人民群眾收入持續增長(cháng)，將有力帶動(dòng)大眾旅游市場(chǎng)、全域旅游發(fā)展和旅游消費擴容。從上?？?，社會(huì )主義現代化國際大都市建設正全面加速，“五型經(jīng)濟”發(fā)展、“五個(gè)新城”建設正成為重要引擎，新一代信息技術(shù)和新科技廣泛應用，將加速推動(dòng)上海旅游生產(chǎn)方式、運行模式從線(xiàn)下為主向線(xiàn)上線(xiàn)下雙向賦能轉變，也將為上海世界級旅游目的地建設提供更多承載地、新空間。

對照上海社會(huì )主義現代化國際大都市發(fā)展要求、新發(fā)展階段人民美好生活新需求、世界一流旅游城市主要指標，上海世界著(zhù)名旅游城市建設仍任重道遠。一是旅游業(yè)國際競爭力亟需提升，上海旅游的標識度、美譽(yù)度尚需進(jìn)一步提高。二是旅游供給的品質(zhì)還難以滿(mǎn)足美好生活新需求，旅游公共服務(wù)的智能化、便捷化、高效化水平還偏低。三是更好激發(fā)市場(chǎng)活力的營(yíng)商環(huán)境亟需優(yōu)化，新產(chǎn)品研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新市場(chǎng)拓展的激勵機制亟需完善，入境旅游等發(fā)展政策配套亟需突破。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，面向全球、面向未來(lái)，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，主動(dòng)融入和服務(wù)城市發(fā)展新空間，推動(dòng)旅游數字化轉型，提升旅游能級和核心競爭力，深化旅游供給側結構性改革，統籌旅游發(fā)展和旅游安全，以高質(zhì)量旅游發(fā)展、高品質(zhì)旅游生活、高水平旅游交流、高效能旅游治理為發(fā)展導向，服務(wù)國家戰略，賦能城市發(fā)展，以城旅一體、主客共享構建全域旅游發(fā)展“高原”，以引領(lǐng)性重大項目、名片性重大活動(dòng)、功能性重大平臺構筑旅游發(fā)展“高峰”，以全力增加旅游總收入實(shí)現旅游貢獻“倍增”，全面提升城市旅游供給品質(zhì)，在高品質(zhì)世界著(zhù)名旅游城市建設中培育新動(dòng)能、新優(yōu)勢，奮力創(chuàng )造新時(shí)代上海旅游業(yè)發(fā)展新傳奇。

（二）基本原則

——以人為本，共建共享。自覺(jué)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以人民滿(mǎn)意為遵循，共建精細化、便捷化、國際化旅游城市，讓市民游客共享高品質(zhì)旅游供給、人性化旅游服務(wù)，不斷增強市民游客的獲得感、幸福感，更好滿(mǎn)足市民游客對美好生活的旅游需求。

——城景一體，融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，高質(zhì)量深化文化、旅游融合發(fā)展，培育城市旅游新功能。全面提升“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)能效，旅游賦能城市有機更新，城旅一體打造可閱讀、可漫步、有溫度的全域旅游標桿城市。

——科技賦能，開(kāi)放創(chuàng )新。加快推進(jìn)旅游數字化轉型，創(chuàng )新旅游生產(chǎn)生活模式，加快轉換發(fā)展動(dòng)力，不斷提升旅游發(fā)展效率，增強發(fā)展“韌性”。以開(kāi)放促活力，以投資促發(fā)展，激發(fā)旅游市場(chǎng)新動(dòng)能，厚植旅游頭部企業(yè)培育“土壤”，不斷提升上海旅游市場(chǎng)配置、創(chuàng )新策源能力。

——品質(zhì)服務(wù)，現代治理。對標國際最高標準，面向全球市場(chǎng)，構建門(mén)類(lèi)豐富、品質(zhì)優(yōu)秀、服務(wù)一流的旅游供給體系。全區域統籌、全社會(huì )參與，高品質(zhì)貫通旅游服務(wù)鏈條，優(yōu)化旅游活動(dòng)環(huán)境，提升旅游治理效能。

（三）發(fā)展目標

深入貫徹落實(shí)中央和市委、市政府部署要求，拓展“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的旅游實(shí)踐，充分發(fā)揮旅游大民生、大產(chǎn)業(yè)、大展示的功能，突出上海旅游都市型、國際化和綜合性的特點(diǎn)，豐富具有國際風(fēng)范、彰顯中國元素、突出上海特色的都市旅游內涵，打響上海旅游品牌，基本形成旅游對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )、區域帶動(dòng)效應更加明顯，都市旅游創(chuàng )造力、傳播力、影響力更加顯著(zhù)，國際旅游樞紐全球鏈接更加暢通，旅游創(chuàng )新活力集群更加活躍，共生共享旅游環(huán)境更加和諧，詩(shī)意人文的旅游文化底蘊更加厚重，宜居宜業(yè)宜樂(lè )宜游的功能空間更加優(yōu)化，全域旅游數字化轉型更加凸顯，現代旅游治理更加高效，旅游民生服務(wù)更加滿(mǎn)意，具有全球吸引力旅游產(chǎn)品體系、全球競爭力旅游產(chǎn)業(yè)體系、全球配置力旅游市場(chǎng)體系的高品質(zhì)世界著(zhù)名旅游城市新格局。

——建設都市旅游首選城市。打響上海旅游品牌，以高質(zhì)量供給適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求，深入挖掘城市旅游資源和文化內涵，優(yōu)化城旅一體的景觀(guān)體系、美好生活的體驗空間、旅文商體融合發(fā)展的產(chǎn)品體系、主客共享的旅游休閑服務(wù)，突出歷史文化風(fēng)貌區、歷史建筑、公園綠地、景觀(guān)河流，打造具有國際吸引力的“必游”“必看”“必購”旅游消費場(chǎng)景和全球魅力的城市旅游景觀(guān)體系，高端消費、數字消費、外來(lái)消費、購物娛樂(lè )消費的規模效益顯著(zhù)提升。

——建設國際旅游開(kāi)放樞紐。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場(chǎng)和吳淞口國際郵輪港，加快建設國際旅游重要門(mén)戶(hù)、國內旅游集散樞紐和具有全球競爭力的郵輪母港。培育具有全球影響力的國際旅游展會(huì )和節慶活動(dòng)品牌，打造彰顯中華文化、上海特色的文化交流展示平臺，努力成為國際旅游交流交往的“國家窗口”。

——建設亞太旅游投資門(mén)戶(hù)。搭建上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等旅游投資平臺和旅游資源要素交易平臺，建立國際化、全周期旅游投資服務(wù)體系，集聚投資型、創(chuàng )意策劃型、平臺型等旅游企業(yè)總部，形成高水平開(kāi)放的旅游投資首選地、集聚地和面向亞太地區的旅游投資交易中心。

——建設國際數字旅游之都。聚焦上海建設具有世界影響力的國際數字之都，旅游數字化實(shí)現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，數字旅游基礎設施國際一流，數字旅游經(jīng)濟全國領(lǐng)先，數字旅游國際樞紐全球鏈接功能完善，世界級數字旅游產(chǎn)業(yè)集群完備，成為具有全球競爭力的數字旅游經(jīng)濟創(chuàng )新高地。數字旅游成為生活新選擇、新風(fēng)尚、新范式。數字旅游規則更加完備，旅游數據要素高效流動(dòng)，形成引領(lǐng)全國的超大城市數字旅游治理新模式。

三、主要任務(wù)

（一）完善都市旅游功能空間，建設富有文化底蘊的世界級旅游目的地

1.深化都市旅游“樣板城市”建設。強化上海主城區“中心輻射”功能，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)能級。浦東新區突出小陸家嘴地區、花木地區“雙核”，重點(diǎn)打造國際文化大都市核心承載區。黃浦區聚焦城市核心區的高品質(zhì)生活和全域型體驗示范區建設，重點(diǎn)優(yōu)化外灘、人民廣場(chǎng)、老城廂等歷史文化風(fēng)貌區，打造文化旅游新地標。徐匯區打響“海派之源”品牌，重點(diǎn)發(fā)展魅力衡復、藝術(shù)西岸和多元融合的徐家匯源。靜安區彰顯“國際靜安”目標，依托蘇州河兩岸和南京西路，打造國際文旅消費新高地。長(cháng)寧區推進(jìn)中山公園紅色文化圈、虹橋海派文化圈、新涇江南文化圈建設，深化“藝術(shù)愚園”“人文新華”“靜雅武夷”“漫步番禺”主題街區建設。普陀區以“建設創(chuàng )新發(fā)展活力區，美好生活品質(zhì)區”為目標，全力打響“蘇河水岸”文旅品牌，積極打造蘇河之冠城市文化生活街區和蘇河左岸人文藝術(shù)街區。楊浦區依托“三個(gè)百年”歷史底蘊，深耕國歌展示館愛(ài)國主義教育基地，重點(diǎn)發(fā)展“江灣歷史文化風(fēng)貌區”，打造“最有溫度的生活秀帶”國家文物保護利用示范區。虹口區以建設“文化三地”為契機，圍繞名人舊居等文化遺產(chǎn)，提升名人文化品牌能級，推動(dòng)上海音樂(lè )谷、多倫路文化名人街業(yè)態(tài)煥新。閔行區打響研學(xué)旅游品牌，依托七寶古鎮、浦江郊野公園、愛(ài)琴海購物公園等，打造文化藝術(shù)、田園風(fēng)光、城市綜合體休閑旅游區。

2.打造“五個(gè)新城”旅游新節點(diǎn)。按照“獨立的綜合性節點(diǎn)城市”定位，系統性謀劃“五個(gè)新城”文旅資源配置，主動(dòng)布局具有強大牽引力、持續帶動(dòng)力的旅游項目，努力把五個(gè)新城打造成為新型都市旅游目的地。嘉定新城著(zhù)力打造世界級汽車(chē)文化旅游目的地，升級打造上海國際賽車(chē)體育休閑空間，舉辦上海汽車(chē)文化節，建設具有創(chuàng )新活力、人文魅力、綜合實(shí)力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡。青浦新城圍繞“文化休閑+旅游度假”主題，建設青浦（長(cháng)三角）演藝中心，整體打造“上海之源”古文化走廊，舉辦長(cháng)三角江南文化藝術(shù)節，推進(jìn)以新城為中心、淀山湖和虹橋樞紐兩翼相烘托的“世界級休閑旅游目的地”建設。松江新城依托長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊，發(fā)展文創(chuàng )旅游、影視傳媒等特色業(yè)態(tài)，加大佘山國家旅游度假區輻射帶動(dòng)作用，舉辦“上海之根”文化旅游節，建設科創(chuàng )人文生態(tài)全域旅游示范區、國家全域旅游標桿區和國家文旅融合創(chuàng )新發(fā)展示范區。奉賢新城聚焦“東方美谷”品牌，舉辦“東方美谷”藝術(shù)節，發(fā)揮九棵樹(shù)眾創(chuàng )空間、上海之魚(yú)等區域載體優(yōu)勢，打造國際海岸度假區、東方美村休閑區、美麗濱江休閑區、未來(lái)田園休閑區。南匯新城發(fā)揮“海湖”獨特資源優(yōu)勢，推進(jìn)上海天文館、冰雪之星、海昌文旅綜合體、新型會(huì )展中心等建設，舉辦“滴水湖歡樂(lè )頌”、世界著(zhù)名旅游城市建設高峰對話(huà)，依托未來(lái)都市、濱?？萍?、先進(jìn)智造、田園水鄉風(fēng)貌區，打造科技旅游、主題娛樂(lè )、濱水度假先鋒地。

3.培育沿江沿灣旅游發(fā)展新空間。加快上海旅游發(fā)展“南北轉型”，寶山區、金山區加快旅游產(chǎn)業(yè)功能布局調整和經(jīng)濟結構升級，努力推動(dòng)寶山、金山“生產(chǎn)岸線(xiàn)”向“生活岸線(xiàn)”“生態(tài)岸線(xiàn)”轉型。寶山區圍繞科創(chuàng )中心主陣地建設，立足寶山濱江資源優(yōu)勢，凸顯“三游”特色，聚焦發(fā)展濱江郵輪風(fēng)情特色片區、南大生態(tài)智慧特色片區、月浦羅店羅涇三鎮鄉村旅游特色片區、顧村生態(tài)人文特色片區、智慧灣文創(chuàng )群特色片區和南部文創(chuàng )體育特色片區等，打造具有全球資源配置能力的國際郵輪旅游中心。金山區瞄準打響“上海灣區”品牌，推動(dòng)濱海地區、楓涇地區兩翼齊飛，打造“G320文旅連廊”，加快濱海國家級旅游度假區和大型主題樂(lè )園建設，推動(dòng)楓涇古鎮、中國農民畫(huà)村創(chuàng )建國家5A級景區，建設鄉村文旅振興示范地、江南文化發(fā)掘樣板區、濱海旅游必選地。

4.建設黃浦江“世界會(huì )客廳”。重點(diǎn)圍繞黃浦江吳淞口至奉浦大橋區段濱江水岸，打造文化、藝術(shù)、商業(yè)復合集聚的世界級濱水旅游休閑帶，形成市民游客共享城市美好生活的會(huì )客空間。整合黃浦江沿線(xiàn)精品文化場(chǎng)館及公共空間，打造具有高等級、高活力、高標識度的文旅新地標，構建“點(diǎn)—線(xiàn)—面”結合的游憩空間。構筑黃浦江濱江岸線(xiàn)遠眺標識區，打造若干兩岸最佳攝影地、兩岸最佳眺望點(diǎn)。拓展黃浦江水上旅游功能，完善水上旅游設施，形成多點(diǎn)?？坑^(guān)光游船等多類(lèi)型水上旅游方式，推出短線(xiàn)程都市精華風(fēng)光游、中線(xiàn)程城市發(fā)展脈絡(luò )游、長(cháng)線(xiàn)程都市人文風(fēng)情游。依托河道、步道、跑道、公路等，舉辦馬拉松、主題徒步等體育品牌賽事活動(dòng)，推出“黃浦江旅游”水岸演藝，圍繞民俗主題、傳統節日等舉辦民俗節慶活動(dòng)。將“黃浦江旅游”打造成“必游”“必看”的世界級旅游精品，建成都市旅游主門(mén)戶(hù)。

5.建設蘇州河“城市文化生活休閑帶”。圍繞外灘源、蘇河灣、M50創(chuàng )意園、長(cháng)風(fēng)公園·長(cháng)風(fēng)海洋世界、蘇州河工業(yè)文明展示館、上海汽車(chē)博覽公園等蘇州河沿線(xiàn)重要旅游節點(diǎn)，打造集聚城市歷史、市民文化、工業(yè)創(chuàng )意、綠地休閑等特色的上?！澳赣H河”文化景觀(guān)帶。構建蘇州河水上游船與濱水空間水陸聯(lián)動(dòng)的空間格局，開(kāi)通蘇州河水上巴士，建設濱河步道，依托水陸游線(xiàn)串聯(lián)河景與濱水腹地商業(yè)中心、歷史文化風(fēng)貌區、紅色地標、公園綠地、市民驛站，打造具有國際吸引力和標識度的都市旅游場(chǎng)景，推出彰顯濃郁地域特色的城市探訪(fǎng)微旅行線(xiàn)路。提升蘇州河水岸活力，充分利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，依托濱水空間推出一系列豐富市民生活的公共文化活動(dòng)。

6.全面建設崇明世界級生態(tài)島。參照國家5A級旅游景區標準，優(yōu)化全域旅游空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線(xiàn)，推進(jìn)重要功能布局和重點(diǎn)項目向城橋鎮、東灘·陳家鎮、長(cháng)橫地區、東平（花博園）等板塊集聚。圍繞“花開(kāi)中國夢(mèng)”主題精心舉辦第十屆中國花博會(huì )，加快建設“上?；ǜ邸?，綠旅融合推進(jìn)花卉觀(guān)光、花卉科普、花卉休閑等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快西沙·明珠湖景區國家5A級旅游景區創(chuàng )建，推進(jìn)崇明綠色生態(tài)廊道和環(huán)島景觀(guān)大道建設，培育“靜謐西沙”“雅致東灘”“多彩長(cháng)興”等若干特色旅游空間，打造國家全域旅游示范區和國家長(cháng)江口生態(tài)旅游基地。

（二）錨定發(fā)展“五型經(jīng)濟”新航向，形成旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

1.增強旅游企業(yè)的國際競爭力和影響力。加快旅游企業(yè)總部集聚，提升在滬旅游頭部企業(yè)能級。重點(diǎn)面向數字化賦能、場(chǎng)景創(chuàng )新、民生應用等引進(jìn)和培育國內頭部文旅科技企業(yè)。構建旅游創(chuàng )新策源孵化體系，打造旅游創(chuàng )新策源全球智庫，依托科創(chuàng )板等資本市場(chǎng)平臺，吸引培育創(chuàng )新型成長(cháng)性旅游企業(yè)。更多采取“一業(yè)一策”“一企一策”的辦法，支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)市場(chǎng)主體的發(fā)展，全面帶動(dòng)旅游全行業(yè)向現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在重大文旅項目建設運營(yíng)、旅游公共服務(wù)、新技術(shù)文旅場(chǎng)景應用等領(lǐng)域，創(chuàng )造條件吸引民營(yíng)經(jīng)濟參與旅游發(fā)展。加強對旅游中小微企業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng )新性、前沿性旅游項目落地。

2.打造高流量旅游產(chǎn)業(yè)核心承載區。進(jìn)一步提升上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區綜合旅游樞紐地位，推動(dòng)國際旅游度假區存量重大旅游項目的擴建和配套開(kāi)發(fā)，豐富吃、住、行、游、娛、購產(chǎn)業(yè)鏈供給，提升度假功能，實(shí)現產(chǎn)品和消費升級。增強以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址為核心的佘山國家旅游度假區功能，完善旅游專(zhuān)項配套服務(wù)和公共服務(wù)設施，打造文化旅游、康養旅游、商務(wù)旅游和研學(xué)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品。打造若干千萬(wàn)級流量旅游入口，大力發(fā)展大眾旅游、全域旅游，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，推進(jìn)金山濱海、寶山郵輪、環(huán)滴水湖、環(huán)淀山湖、東平森林等一批旅游度假區建設。積極培育“人氣”旅游功能區，創(chuàng )建旅游與文化、商業(yè)、康養、研學(xué)、體育、工業(yè)、農業(yè)等融合發(fā)展的旅游主題精品區，構建目的地型酒店集群和鄉村特色民宿集群，建設“一區一品”的文化特色鮮明的旅游休閑街區，提升度假休閑、鄉村旅游等服務(wù)品質(zhì)，培育一批休閑農業(yè)和鄉村旅游示范村。

3.優(yōu)化更高水平開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)結構。積極發(fā)展國際會(huì )展旅游，以中國國際進(jìn)口博覽會(huì )為契機，持續提升旅游對大型會(huì )展的宣傳、保障、服務(wù)能力，吸引知名展覽、會(huì )議管理主體落戶(hù)上海，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專(zhuān)業(yè)展會(huì )，形成展覽、會(huì )議和商務(wù)并重的會(huì )展旅游功能區。推動(dòng)旅游購物消費升級，依托“兩街四圈”（南京東路、南京西路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘）建設特色文旅休閑商圈，打造標志性活動(dòng)IP，發(fā)揮上海首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟的高濃度吸引力，增加高端消費供給，加快“上海禮物”研發(fā)，推出一批國內外叫得響的國貨潮牌“必購”旅游商品。培育壯大研學(xué)旅游，整合紅色、科技、人文藝術(shù)、傳統文化、優(yōu)質(zhì)教育資源，建立健全研學(xué)旅游主題線(xiàn)路推薦機制，培育一批具有市場(chǎng)競爭力和行業(yè)口碑的品牌研學(xué)旅游市場(chǎng)主體，增加符合標準的研學(xué)旅游基地和研學(xué)旅游導師數量，提升研學(xué)旅游服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)旅游數字化轉型，大力發(fā)展新經(jīng)濟

1.全方位打造旅游數字新場(chǎng)景。制定實(shí)施數字景區、數字酒店、數字博物館建設評價(jià)標準，支持旅游企業(yè)加快推進(jìn)數字化轉型。引導旅游景區普及電子地圖、線(xiàn)路推薦、語(yǔ)音導覽等智慧化服務(wù)，推出一批數字景區典型樣板。推動(dòng)旅游信息基礎設施升級，完成通信網(wǎng)絡(luò )及基礎配套設施建設，實(shí)現國家A級景區5G網(wǎng)絡(luò )和固網(wǎng)寬帶專(zhuān)線(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，科學(xué)部署視頻圖像、監測傳感、控制執行等無(wú)人化、非接觸式感知終端，實(shí)現旅游要素全面人工智能物聯(lián)網(wǎng)化（AIoT）。推動(dòng)旅游和科技深度融合，推進(jìn)全息互動(dòng)投影、環(huán)（球）幕、VR/AR/MR等擴展現實(shí)、人機交互技術(shù)的創(chuàng )新運用，加快培育數字化旅游體驗新場(chǎng)景。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)旅游在線(xiàn)節慶、賽事和展會(huì )，推出一批沉浸式體驗的云上旅游品牌。

2.全鏈條培育旅游數字新業(yè)態(tài)。支持在線(xiàn)旅游、直播云游、智慧文博等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，積極培育數字文旅企業(yè)。以產(chǎn)品和內容為載體，鼓勵業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，支持建設一批旅游營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新基地，孵化若干具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。提升云上旅游運營(yíng)能級，扶持在線(xiàn)旅游（OTA）領(lǐng)軍企業(yè)建設智能旅游行程定制平臺。推進(jìn)鄉村旅游資源和產(chǎn)品數字化建設，著(zhù)力打造一批全國智慧旅游示范村鎮。優(yōu)化在線(xiàn)旅游教育培訓平臺。

3.全數據賦能旅游治理和服務(wù)新模式。以數據要素為核心，聯(lián)動(dòng)協(xié)同政府、企業(yè)、社會(huì )等涉旅信息系統業(yè)務(wù)，加快培育旅游新治理力、生產(chǎn)力。搭建“輕量化、集中化、共享化”的旅游治理和服務(wù)中樞，匯聚多源異構數據，實(shí)現態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度、信息多維分發(fā)。統一數據標準、接口規范、調用規則，對接“一網(wǎng)統管”平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布旅游景區游客量、道路出行、氣象預警等信息。建設“樂(lè )游上?！蔽穆镁€(xiàn)上門(mén)戶(hù)，加快布局數字化旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，提升旅游公共服務(wù)數字化、便捷化水平。推進(jìn)旅游廁所數字化建設，適時(shí)提供信息查詢(xún)、線(xiàn)路導航、意見(jiàn)反饋等服務(wù)。充分運用電子證照賦能，打造“隨申碼·文旅”公共服務(wù)平臺，實(shí)現二維碼和身份證、社?？ň稍谌蟹秶鷥取耙淮a（證）暢游”。

（四）堅持以文塑旅、以旅彰文，打造文旅融合樣本城市

1.打造“黨的誕生地”為地標的紅色文化旅游集群。推進(jìn)紅色旅游創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展中共一大紀念館、中共二大會(huì )址紀念館、中共四大紀念館資源整合，聯(lián)合創(chuàng )建國家5A級旅游景區，打造中國紅色旅游地標，會(huì )同嘉興南湖等紅色文化資源，開(kāi)發(fā)紅色主題旅游線(xiàn)路，構建“開(kāi)天辟地”紅色文化旅游集群。深度挖掘紀念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色文化資源，研發(fā)推出紅色研學(xué)、愛(ài)國主義教育、紅色創(chuàng )意等精品旅游產(chǎn)品和活動(dòng)，加快培育紅色旅游經(jīng)典景區。

2.打造“建筑可閱讀”為標志的海派文化旅游集群。梳理城市地標建筑、優(yōu)秀歷史建筑等資源，全面開(kāi)啟“建筑可閱讀”數字化轉型。結合城市微更新，打造“街區可漫步”微旅行產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)具有國際大都市魅力的海派文旅IP，形成“海派文化之源”“魅力衡復·舊貌新顏”“走進(jìn)外灘建筑”和蘇州河工業(yè)遺存等海派文化旅游線(xiàn)路。豐富沉浸式、互動(dòng)型體驗等新型展陳手段，挖掘歷史文化名人資源，活化海派文化遺產(chǎn)與深化旅游內容創(chuàng )新。

3.打造以水鄉古鎮為核心的江南文化旅游集群。依托傳統民居建筑、特色風(fēng)貌街巷、江南古典園林以及水系、河道，打造江南文化、生活美學(xué)旅游體驗區。挖掘豐富的文化元素和文脈基因，打造“尋根之旅”文化旅游品牌，推出主題性、品牌化旅游產(chǎn)品與線(xiàn)路。推進(jìn)文化遺產(chǎn)旅游創(chuàng )新發(fā)展，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)長(cháng)三角地區江南水鄉古鎮資源，聯(lián)合申報江南水鄉古鎮世界文化遺產(chǎn)，共同建設江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游圈。積極引入國際知名文化活動(dòng)進(jìn)入古鎮文化空間，打造江南文化國際展示地、傳播地和體驗地。

4.打造彰顯時(shí)尚動(dòng)感的都市文化體驗集群。整合上海國際電影電視節、中國上海國際藝術(shù)節、上海之春國際音樂(lè )節、上海F1綜合大獎賽—汽車(chē)文化節、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海馬拉松賽、上海旅游節等文化、體育和旅游節慶賽事資源，以及春節、元宵節、端午節、中秋節等中國傳統節日活動(dòng)，每年向全球發(fā)布“上海都市嘉年華計劃”，激發(fā)公共空間旅游活力，營(yíng)造濃郁城市旅游氛圍。推進(jìn)演藝旅游創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵商業(yè)綜合體引進(jìn)創(chuàng )新演藝項目，支持和鼓勵社會(huì )資本新建、改建劇場(chǎng)和演藝新空間，依托人民廣場(chǎng)演藝大世界—人民廣場(chǎng)劇場(chǎng)群和上海馬戲城、世博大舞臺等演藝場(chǎng)所，做大做強各具特色的駐場(chǎng)品牌，鼓勵發(fā)展具有文化旅游特色的演藝產(chǎn)品。發(fā)揮博物館、美術(shù)館、畫(huà)廊以及文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區的平臺作用，培育高品質(zhì)文博創(chuàng )意品牌。

（五）服務(wù)新發(fā)展格局，強化旅游樞紐門(mén)戶(hù)功能

1.建設國際旅游重要門(mén)戶(hù)。打造國際入境旅游第一站，激勵航空公司拓展航線(xiàn)，開(kāi)通更多上海中轉國際航線(xiàn)。服務(wù)和融入虹橋國際開(kāi)放樞紐建設，圍繞虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧南向拓展帶，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展區、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。全面提升上海旅游“第一印象”，在機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、酒店、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等重點(diǎn)窗口，配備多語(yǔ)種交通指示牌、安全警示牌、旅游地圖、旅游推介手冊等，提升旅游咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)與信息平臺的多語(yǔ)種服務(wù)能力。完善“旅游無(wú)障礙”服務(wù)體系，擴大海外銀行卡使用和海外版移動(dòng)支付應用范圍，加強旅游服務(wù)“語(yǔ)言無(wú)障礙”功能建設。

2.建設國內旅游交通集散樞紐。依托交通網(wǎng)絡(luò )強化旅游集散功能，利用交通樞紐旅游集散中心，開(kāi)設旅游專(zhuān)線(xiàn)。構建面向全國的旅游咨詢(xún)服務(wù)平臺，吸引全國各省市旅游市場(chǎng)主體參與，向市民游客提供“一站式”全國旅游信息咨詢(xún)、旅游優(yōu)惠套票銷(xiāo)售等服務(wù)。以上海為樞紐，面向全國推出高鐵游線(xiàn)、航空游線(xiàn)、房車(chē)游線(xiàn)、自駕游線(xiàn)等旅游精品線(xiàn)路。

3.建設具有全球競爭力的郵輪母港。推動(dòng)郵輪沿?！岸帱c(diǎn)掛靠”常態(tài)化，探索“郵輪+長(cháng)江游”“郵輪+長(cháng)三角游”等產(chǎn)品創(chuàng )新，支持郵輪企業(yè)拓展國際航線(xiàn)。完善郵輪港綜合旅游交通體系等郵輪旅游配套服務(wù)，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能，加快建設吳淞口國際郵輪旅游度假區。建設國際郵輪衛生風(fēng)險防控體系，科學(xué)郵輪旅游管理服務(wù)，提升郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行能級，吸引國際郵輪企業(yè)落戶(hù)上海，打造全球郵輪企業(yè)總部基地。以郵輪裝備制造、郵輪服務(wù)、行程訂制、線(xiàn)路策劃、文創(chuàng )設計等為重點(diǎn)，構筑全產(chǎn)業(yè)鏈郵輪經(jīng)濟。

（六）優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，讓市民游客有更多的獲得感、幸福感

1.進(jìn)一步打造上海旅游的大平臺、大IP和金名片。迭代升級上海旅游節，增強其促進(jìn)城市旅游消費功能，探索辦節機制轉型和市場(chǎng)化模式創(chuàng )新，推出更多“長(cháng)三角分會(huì )場(chǎng)”，定位“人民大眾的節日”，推動(dòng)活動(dòng)內容創(chuàng )新，升級游客體驗，打造一批年度符號性品牌活動(dòng)，跨界融合創(chuàng )新文旅體驗場(chǎng)景，擴大品牌影響力。整合創(chuàng )設上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，增強其拉動(dòng)城市旅游投資功能，優(yōu)化生活消費、食品和飲料、酒店和商業(yè)空間等展覽板塊，拓展旅游投資板塊，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專(zhuān)業(yè)展會(huì )，將上海旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )打造成世界一流的上海旅游會(huì )展名片。全新打造“四季上?！卑l(fā)布會(huì )，增強其宣推城市旅游形象功能，圍繞旅游惠民，突出時(shí)令性、預告性、實(shí)用性，分春夏秋冬四季及時(shí)向游客、市民推送文化旅游產(chǎn)品、信息及公共服務(wù)，展示、推廣上?！叭隉o(wú)淡季，四季有熱點(diǎn)”的城市文化旅游形象和豐富多彩的城市文化旅游活動(dòng)。

2.進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。以文旅政務(wù)服務(wù)中心、城市運行中心、公共服務(wù)中心、展示交易中心為重點(diǎn)，建設上海國際文旅中心，打造上海文化旅游政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)新窗口。優(yōu)化旅游景區（點(diǎn)）交通服務(wù)保障，銜接好景區“小交通”與城際“大交通”，構建便利順暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化“綜合服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”三級旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？茖W(xué)設置旅游景區（點(diǎn)）道路交通標識，完善城市主要游覽沿線(xiàn)公共服務(wù)配套，提升旅游廁所質(zhì)量，擴大導覽服務(wù)覆蓋面。積極推進(jìn)“旅游+氣象”服務(wù)，構建“魅力上海氣象指數”，推出氣象旅游系列產(chǎn)品。加大老年人、殘障人士便利化旅游設施建設和信息引導、人工幫扶服務(wù)力度。

3.提供更多高品質(zhì)“家門(mén)口的好去處”。以社區為軸心，整合周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，突出“微旅游、慢生活”主題，構筑城市“15分鐘旅游圈”。賦能城市系統更新，嵌入城市休閑、街區休憩等旅游功能，形成“街區+”“樓宇+”等城市微旅行產(chǎn)品體系。依托商圈、公共文化設施，植入旅游文化體驗產(chǎn)品，面向市民打造宜游、宜樂(lè )、宜購、宜學(xué)城市商旅融合綜合體。力爭實(shí)現旅游信息服務(wù)社區全覆蓋，面向市民定期推出旅游惠民產(chǎn)品。

4.搭建志愿型“微平臺”參與體系。搭建志愿講解服務(wù)平臺，鼓勵有特定專(zhuān)長(cháng)的市民參與旅游講解。搭建文明旅游宣傳平臺，引導市民成為文明旅游參與者、宣傳者、引導者。搭建旅游建議征詢(xún)平臺，建立公眾參與機制，引導公眾積極為旅游發(fā)展建言獻策。搭建旅游就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，開(kāi)展公益培訓、提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)布旅游就業(yè)崗位與創(chuàng )業(yè)投資合作信息。

5.營(yíng)造更加安全規范有序的旅游市場(chǎng)。推進(jìn)綜合監管、智慧監管和信用監管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，開(kāi)展跨條線(xiàn)、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，推行遠程監管、移動(dòng)監管等非現場(chǎng)監管。加大一日游、在線(xiàn)旅游、不合理低價(jià)等聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治力度。加強旅行社全過(guò)程信用管理和聯(lián)動(dòng)獎懲，開(kāi)展導游服務(wù)水平綜合評價(jià)，打造誠信企業(yè)，培養“金牌導游”。健全市、區兩級旅游投訴處理機制，完善旅游糾紛人民調解機制，加強大數據分析應用，發(fā)揮旅游投訴數據的預警監督作用。加強涉旅突發(fā)事件應對，推行“市—區—點(diǎn)”三級危機預警與管理，加大旅游者權益保護力度。

（七）面向世界服務(wù)全國，深化對外及港澳臺地區交流與區域合作

1.推進(jìn)長(cháng)三角旅游一體化建設。加快構建長(cháng)三角現代化旅游交通服務(wù)體系，打造對外高效聯(lián)通、內部有機銜接的多層次旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò )。強化長(cháng)三角區域市場(chǎng)共建，圍繞“同城待遇”目標，進(jìn)一步對接文旅公共服務(wù)和惠民便民舉措。策劃跨區域、主題性文旅產(chǎn)品和精品線(xiàn)路，共建長(cháng)三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地，共推紅色旅游精品線(xiàn)路，共塑紅色旅游品牌形象，推出長(cháng)三角高鐵旅游、內河旅游、房車(chē)（自駕車(chē)）旅游等產(chǎn)品。加強聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，共同培育品牌節慶展會(huì )活動(dòng)。聚焦長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，聯(lián)合打造江南水鄉文化旅游休閑區。依托虹橋商務(wù)區推動(dòng)高端商務(wù)、會(huì )展、交通功能深度融合，加快建設旅游服務(wù)功能，引領(lǐng)長(cháng)三角旅游更好參與國際合作與競爭，將長(cháng)三角地區建成具有全球競爭力和影響力的旅游目的地。

2.服務(wù)全國旅游發(fā)展。完善跨區域旅游合作協(xié)調機制，加強與國內重要旅游城市合作，共商共議旅游發(fā)展策略。構建服務(wù)全國的文旅推介平臺，充分利用上海優(yōu)質(zhì)傳媒資源，吸引全國文旅機構推廣、發(fā)布優(yōu)質(zhì)文旅信息。聯(lián)手國內城市開(kāi)拓國際旅游客源市場(chǎng)，聯(lián)合推出國際化旅游產(chǎn)品，實(shí)現合作共贏(yíng)。持續推進(jìn)上海對口支援地區旅游發(fā)展。深化與港澳臺地區合作，加強與香港、澳門(mén)在客源互送、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面合作，推進(jìn)海峽兩岸鄉村旅游、旅游創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作。

3.加強與國外城市交流交往。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)城市在旅游宣傳推廣、旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、人才交流培訓等方面的合作。支持旅游企業(yè)建立海外分支機構、跨境平臺，鼓勵郵輪企業(yè)圍繞沿線(xiàn)城市拓展航線(xiàn)。加強與亞洲城市戰略合作，加快青少年研學(xué)旅行交流交往，推進(jìn)與國際友好城市緊密合作交流，完善出境旅游服務(wù)保障，推動(dòng)在簡(jiǎn)化出入境和通關(guān)手續方面提供更多政策支持。

四、保障措施

（一）打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境

在旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，全面深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”，持續深化“證照分離”改革，探索推廣“一業(yè)一證”改革。加強法治化建設，以包容審慎監管促進(jìn)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。完善旅游用地保障，編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃時(shí)，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障旅游項目，探索建立農業(yè)旅游業(yè)復合發(fā)展、符合鄉村特征和用地需求的差別化土地利用途徑，優(yōu)先保障鄉村旅游業(yè)發(fā)展、郊野公園旅游功能提升用地。推動(dòng)有效、合理、精細的旅游投資，加強發(fā)揮各類(lèi)涉旅資本投資、運營(yíng)平臺作用，鼓勵和支持符合市場(chǎng)需求、引領(lǐng)發(fā)展潮流的各類(lèi)旅游投資項目落地。積極拓展利用專(zhuān)項債券推進(jìn)旅游領(lǐng)域重大項目建設的方式和途徑。推動(dòng)旅游業(yè)特色化、規?；l(fā)展，構建公平有序、活力迸發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）健全完善入境旅游政策體系

加強入境旅游的整體政策設計，積極爭取擴大144小時(shí)過(guò)境免簽范圍和在上?？诎逗灠l(fā)個(gè)人旅游簽證。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內郵輪港口多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。探索爭取對醫療旅游者實(shí)施一定期限內往返免簽優(yōu)惠政策，對語(yǔ)言培訓等非學(xué)歷研學(xué)旅游者實(shí)施延長(cháng)旅游簽證期限政策。加大政策宣傳力度，依托境外主要旅行商、在線(xiàn)旅游平臺等，加強入境旅游便利政策宣傳。推動(dòng)通訊、金融機構啟動(dòng)開(kāi)放外卡移動(dòng)支付服務(wù)，推動(dòng)離境退稅憑證電子化、優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程，為入境游客創(chuàng )造更便捷的消費環(huán)境。

（三）強化旅游發(fā)展人力資源保障

爭取聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游論壇等頂級國際旅游組織及地區總部落戶(hù)上海，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機制和平臺。推進(jìn)本市旅游企業(yè)集團、旅游教育機構與國際知名旅游院校開(kāi)展教育、培訓合作，打造國際化旅游教育高地。健全面向國際市場(chǎng)的以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、旅游技能型人才和新業(yè)態(tài)緊缺人才為核心的人才隊伍體系。鼓勵旅游企業(yè)實(shí)施多元分配，激勵旅游人才創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)。實(shí)施人才安居工程，優(yōu)化落實(shí)青年人才直接落戶(hù)政策。加強助企紓困、提質(zhì)增能，穩定旅游服務(wù)人員隊伍。

（四）強化規劃實(shí)施保障機制

從全局和戰略高度深化對發(fā)展旅游業(yè)重要性和緊迫性的認識，將旅游業(yè)納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，加強市、區聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作。加大旅游外宣力度，打造上海旅游外宣品牌。堅持“全景化、全空間、全覆蓋”，開(kāi)展全市各區旅游發(fā)展水平測評。指導和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng )新，提高行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)能力。加強規劃的監測評估和考核評價(jià)，開(kāi)展實(shí)施情況年度監測分析、中期評估和總結評估，在制定政策、安排項目時(shí)，優(yōu)先對本規劃確定的發(fā)展重點(diǎn)予以支持。