端午小長(cháng)假期間，外出旅游的人數增加，景區門(mén)票價(jià)格又一次受到關(guān)注。據不完全統計，今年以來(lái)，至少有7地超過(guò)20家景區紛紛表示漲價(jià)。其中不乏公開(kāi)違規漲價(jià)，有景區為了規避監管則實(shí)行“打包加價(jià)”。

“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，在多地景區票價(jià)不斷上漲的同時(shí)，一些地方的門(mén)票收入流向不夠透明，有些并沒(méi)有完全反哺于景區的維護和建設，有的被用于與景區沒(méi)有直接關(guān)系的政府工程，甚至支付當地發(fā)展旅游業(yè)的廣告費。

多地景區違規漲價(jià)，有些“超標”幅度高達40%

根據國家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當前游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》，門(mén)票價(jià)格在50元以下的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的35%；50元至100元的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的30%；100元至200元的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的25%；200元以上的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的15%。

據“新華視點(diǎn)”記者不完全統計，今年以來(lái)，福建清源山、南京莫愁湖等7地近20家景區均提高了門(mén)票價(jià)格。根據甘肅省發(fā)改委近期做出的正式批復，從今年10月10日起，麥積山風(fēng)景區的門(mén)票價(jià)格將從70元上調至旺季110元，上漲達57%。

除了直接超標漲價(jià)，有些景區通過(guò)“打包加價(jià)”等方式變相漲價(jià)。根據甘肅省發(fā)改委的批復，今年7月21日開(kāi)始，莫高窟的旺季門(mén)票價(jià)格將從160元上漲為200元。然而記者調查發(fā)現，從5月8日起，原本游客可以自行選擇的門(mén)票價(jià)格為60元的“數字展示中心”游覽項目，被“打包”進(jìn)莫高窟統一門(mén)票，令實(shí)際門(mén)票價(jià)格上漲至220元。據景區客服人員介紹，7月21日起，莫高窟門(mén)票價(jià)格將進(jìn)一步提高到260元。此外，一些地方性小景區的違規漲價(jià)也在頻頻發(fā)生。

除了違規漲價(jià)，有些地方的門(mén)票提價(jià)時(shí)間不按照國家相關(guān)規定。旅游法第44條規定，景區提高門(mén)票價(jià)格應當提前6個(gè)月公布。而秦皇島市在今年3月召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )后，于4月1日起就“火速”提價(jià)，將原本旺季30元、淡季10元的長(cháng)壽山和五佛山森林公園景區“打包”為旺季80元、淡季40元的長(cháng)壽山·五佛山森林公園景區。

景區“成本壓力說(shuō)”成立嗎？

近年來(lái)，每逢景區票價(jià)調漲，相關(guān)地方部門(mén)便往往以“成本壓力”為由。但從公布門(mén)票業(yè)務(wù)的上市公司財務(wù)數據看，門(mén)票業(yè)務(wù)的收益十分可觀(guān)。比如，2014年峨眉山A的游山門(mén)票業(yè)務(wù)毛利率達43%，以門(mén)票收入為主的大連圣亞的毛利率達到55%，同樣以門(mén)票收入為主的宋城演藝旗下的杭州宋城景區毛利率更是超過(guò)了75%。

大筆的門(mén)票收入去哪兒了？據峨眉山A的年報披露，游山門(mén)票扣除各項稅費后的50%左右要上繳峨眉山管委會(huì )，此外還需從門(mén)票總收入中提取1.5%和3.5%作為“景區新農村建設資金”和“景區專(zhuān)項資金”，其余的才計入景區門(mén)票收入。

專(zhuān)家介紹，我國還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的就門(mén)票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規性文件，只有少數地方性法規對此作了簡(jiǎn)單規定。比如，2011年頒布的《湖南省風(fēng)景名勝區條例》規定，風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應當專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝區保護管理以及對風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成的損失進(jìn)行補償。

那么，在實(shí)際中，門(mén)票收入是否主要用于風(fēng)景名勝的保護和必要的損失補償了呢？以湖南張家界景區公布的數據為例，在武陵源核心景區180元的門(mén)票中，除了36.5元的“資源有償使用費”，市、區、國家森林公園管理處三級單位要提取共計51元的“基礎設施建設費”，真正用于景區的“運營(yíng)維護成本”僅71元，占比不到40%。此外，市區處三級單位還提取了8元的“價(jià)格調節基金”?？傆嫿唤o政府部門(mén)的費用超過(guò)了票價(jià)的一半。

據記者了解，在安徽九華山風(fēng)景區，九華鄉和九華鎮的民生工程建設資金也要從景區門(mén)票收入中“擠出來(lái)”。安徽某5A級景區相關(guān)負責人透露，作為自收自支的事業(yè)單位，“景區管委會(huì )每年需要多少經(jīng)費便從下轄景區拿多少，有時(shí)并沒(méi)有固定比例”。

除政府部門(mén)外，相關(guān)企業(yè)也會(huì )從門(mén)票當中“抽成”。比如，張家界旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司和峪園公路建設有限公司還要分別從張家界的門(mén)票中提取2.5元的索張公路建設費和7元的峪園公路建設費，這兩條道路并非景區內部道路。省澧水公司還要抽走2元的“防洪水利建設費”。

以“發(fā)展旅游經(jīng)濟”為名，一些地方還將巨額廣告費用攤到游客身上。廣東省韶關(guān)市物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于調整丹霞山景區門(mén)票價(jià)格的聽(tīng)證報告》顯示，自2010年成功申遺后，丹霞山景區共投入1551萬(wàn)元宣傳經(jīng)費，這筆宣傳經(jīng)費也成為調價(jià)的理由之一。

景區門(mén)票應“取之有理，用之有道”，多渠道曬賬本

2014年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，利用風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門(mén)票等項目要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，體現公益性，嚴格控制價(jià)格上漲。而針對景區違規上調門(mén)票價(jià)格等行為，國家和地方發(fā)改委也曾多次發(fā)文規范并組織專(zhuān)項行動(dòng)強化監管。

中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心研究指出，我國大部分5A級景區都依托于自然和文化遺產(chǎn)，且由地方政府主導，這類(lèi)景區作為準公共產(chǎn)品，卻沒(méi)有統一、明確、完善的價(jià)格管理制度，定價(jià)機制也不甚完善。記者調查發(fā)現，盡管不少景區在漲價(jià)前都舉辦“聽(tīng)證會(huì )”，卻往往淪為“漲價(jià)會(huì )”，甚至多提議的漲價(jià)幅度就已經(jīng)大幅超標。

北京聯(lián)合大學(xué)教授竇群認為，多地景區頻繁漲價(jià)甚至違規漲價(jià)的重要原因，在于掌握了景區定價(jià)權的地方政府的收入沖動(dòng)?！霸诘胤秸劾?，景區門(mén)票收入雖不算多，但卻是真金白銀。就像‘印鈔機’，每天都有進(jìn)賬?！?/p>

在用友公司首席會(huì )計專(zhuān)家馬靖昊看來(lái)，景區門(mén)票相當于公益性的“征稅”，應當“取之有理，用之有道”。然而，一些地方政府將門(mén)票收入上收之后，卻往往不再反哺景區建設，景區不得不通過(guò)持續漲價(jià)來(lái)彌補運營(yíng)成本。

中國社科院旅游研究中心主任宋瑞認為，我國景區門(mén)票價(jià)格構成信息缺失，漲價(jià)依據也不向公眾公開(kāi)，門(mén)票當中是否“打包”了灰色費用，外界不得而知?！拔磥?lái)應優(yōu)化景區聽(tīng)證會(huì )機制，多渠道公開(kāi)公益屬性的景區賬本，接受公眾監督，保障消費者的知情權和決定權?！?/p>

專(zhuān)家建議，還亟須制定規范，明確景區門(mén)票收入的使用方式，避免公共景區淪為地方政府的“小金庫”。中國旅游研究院研究員戰冬梅認為，對于景區頻繁違規漲價(jià)問(wèn)題，地方價(jià)格監管部門(mén)還應切實(shí)承擔起責任，嚴格依法辦事，對于失職、瀆職的監管部門(mén)也應進(jìn)行相應的處罰。