游離在“灰色地帶”的城市民宿短租如今有望迎來(lái)最嚴監管。8月10日，北京市住房和城鄉建設委官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于對《關(guān)于規范管理短租住房的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”），擬明確短租房經(jīng)營(yíng)條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺信息核驗要求、屬地監管責任及違規處罰。值得一提的是，《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)還對經(jīng)營(yíng)短租房屋提出要求，明確短租需征得樓內居民同意，并要求經(jīng)營(yíng)短租房屋符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件。一系列擬出臺的措施也被視為北京將啟動(dòng)最嚴民宿監管的信號。在業(yè)內人士看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》中的舉措如果未來(lái)出臺并得以實(shí)施，將對北京城市民宿短租業(yè)進(jìn)行嚴格的規范，同時(shí)也讓民宿行業(yè)真正做到了有法可依。此外，該政策一旦落地，短期內北京短租民宿領(lǐng)域或將迎來(lái)部分調整，一些不符合條件的民宿將被淘汰，城市民宿數量也可能相應減少，但長(cháng)期來(lái)看，則有利于民宿市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。

社區內做民宿需征得全樓同意

今后經(jīng)營(yíng)民宿短租將有更加嚴格的規定。據了解，此次《征求意見(jiàn)稿》對短租住房的管理提出了三點(diǎn)要求，其中包括擬明確短租房經(jīng)營(yíng)條件、互聯(lián)網(wǎng)平臺信息核驗要求、屬地監管責任及違規處罰。

具體來(lái)看，一是明確短租住房的經(jīng)營(yíng)條件。即應當取得房屋業(yè)主的書(shū)面同意，并符合小區管理規約或業(yè)主大會(huì )決定，沒(méi)有管理規約或業(yè)主大會(huì )決定的，應當取得本棟樓內其他業(yè)主的書(shū)面同意。此外，房屋還應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件并依法辦理房屋出租登記。

其次，《征求意見(jiàn)稿》還明確了短租經(jīng)營(yíng)者的安全責任。規定短租住房經(jīng)營(yíng)者應在住宿者入住前，當面核對住宿者身份證件信息，即時(shí)通過(guò)規定的信息系統申報登記信息。登記信息內容包括：承租人姓名、身份證件類(lèi)別、身份證件號碼、居住時(shí)間、有效聯(lián)系方式等。

此外，《征求意見(jiàn)稿》又明確互聯(lián)網(wǎng)平臺核驗責任。規定發(fā)布短租住房的互聯(lián)網(wǎng)平臺，應當核驗短租住房經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)主身份證明、經(jīng)營(yíng)者身份證明、房屋權屬證明、治安責任保證書(shū)等材料，實(shí)地查看房屋狀況，登記并實(shí)名認證經(jīng)營(yíng)者身份，逐一登記訂單簽訂人和實(shí)際入住人員身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照相關(guān)部門(mén)要求報送入住人員、房屋等信息。

值得一提的是，在新發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》中，還對短租的范圍進(jìn)行了明確。其中指出，短租住房是指利用國有土地上的居住小區內的住房，按日或者小時(shí)收費，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波看來(lái)，從此次《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，調整范圍限定為“國有土地上的居住小區內的住房”，這說(shuō)明不包括鄉村房屋和城市的“四合院”，由此看來(lái)，北京對于“鄉村民宿”依然是鼓勵發(fā)展的。

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)趙慶祥表示，擬出臺的新規對于解決“民宿”“短租房”帶來(lái)的治安、擾民等問(wèn)題，維護首都社會(huì )安定和諧，保障居住小區業(yè)主的合法權益來(lái)說(shuō)都意義重大。

加速行業(yè)規范發(fā)展

擬出臺的新規有望讓野蠻生長(cháng)的城市民宿帶上“緊箍咒”。近年來(lái)，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，城市民宿、“短租房”發(fā)展迅速，大量居住小區內的民宅以民宿、“短租房”等形式對外出租。在趙慶祥看來(lái)，與酒店、旅館相比，民宿、“短租房”等產(chǎn)品分布廣泛且多為成套住宅，雖然能夠滿(mǎn)足多人出行住宿需求，且價(jià)格普遍低于酒店，但同時(shí)這類(lèi)產(chǎn)品又存在諸多問(wèn)題，也給城市安全管理帶來(lái)重大挑戰，也嚴重影響小區住戶(hù)的正常居住生活。

“一方面，‘一人預訂、多人入住’的現象非常普遍，經(jīng)營(yíng)主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業(yè)要求進(jìn)行信息登記，一些房東與租客都不見(jiàn)面，到底什么人入住，房東與短租平臺都不掌握，給流動(dòng)人口管理、治安管理帶來(lái)重大安全隱患。同時(shí)，近年來(lái)短租房中的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些隱匿在住宅小區的短租房成為不法分子等藏污納垢之所，嚴重危及小區和城市安全。另一方面，分散在居民樓內的民宿‘短租房’由于旅客入住時(shí)間不定、人員混雜、夜間活動(dòng)等，擾民現象頻發(fā)，引發(fā)了小區住戶(hù)大量投訴舉報?！壁w慶祥還表示。

樓建波指出，事實(shí)上，縱觀(guān)國內外大城市，對于利用居住小區住宅經(jīng)營(yíng)民宿或短租房，都有嚴格的規范管理要求，國外有的城市還實(shí)行許可或事前登記制度，普遍要求入住信息及時(shí)報送警察機關(guān)，并強化經(jīng)營(yíng)者或平臺的管理責任。據了解2018年6月15日，日本就正式實(shí)施了《日本住宅宿泊事業(yè)法》，而該政策的實(shí)施，也讓日本的城市民宿走上了合法化經(jīng)營(yíng)的道路。

“從外省市來(lái)看，《重慶市物業(yè)管理條例》《珠海市經(jīng)濟特區旅游條例》也都作出了類(lèi)似規定?！睒墙úㄟ€進(jìn)一步談到，短租住房是用于滿(mǎn)足旅行者短期住宿需求，住戶(hù)人員更換頻繁，從這個(gè)角度講短租住房性質(zhì)上與旅館類(lèi)似，屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。此次擬實(shí)施的新規，將加速民宿行業(yè)向規范發(fā)展。

城市民宿面臨調整

雖然新規的出臺將加速民宿行業(yè)駛入規范化的快車(chē)道，不過(guò)短期來(lái)看，一些城市民宿也面臨較大的調整。北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長(cháng)谷慧敏指出，短期內，一些不符合條件的城市民宿將逐漸退出市場(chǎng)，甚至一些民宿迫于溝通成本的考慮，將轉做長(cháng)租民宿。

“由于《征求意見(jiàn)稿》里規定，擬要求經(jīng)營(yíng)短租住房應當符合小區管理規約或業(yè)主大會(huì )決定，并取得出租住房業(yè)主的書(shū)面同意，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些短租房屋業(yè)主無(wú)法取得同樓業(yè)主書(shū)面同意，因此在這種情況下，只能轉做其他。此外，谷慧敏還直言，今年疫情期間，很多短租民宿房東一方面要考慮到疫情防控的需要，”谷慧敏說(shuō)，“另一方面也迫于此前投入的房租、裝修成本的壓力，因此便轉而做起了長(cháng)租民宿的生意?！睋私?，今年在北京經(jīng)營(yíng)城市民宿的安安（化名）就將自己經(jīng)營(yíng)的短租民宿改成了長(cháng)租，在安安看來(lái)，隨著(zhù)疫情防控步入常態(tài)化，北方市場(chǎng)更適合做長(cháng)租。

谷慧敏還認為，擬出臺的新規肯定是利于民宿行業(yè)的健康發(fā)展，但與此同時(shí)，在一些條件細則上和執行層面，也有需要進(jìn)一步完善的地方。比如，短租房屋業(yè)主需要征得同樓業(yè)主同意的比例，還需要進(jìn)一步明確。此外，小豬民宿平臺方面相關(guān)負責人也表示，希望新《征求意見(jiàn)稿》的出臺到最終落地執行能有一個(gè)時(shí)間緩沖，能夠讓城市民宿業(yè)主進(jìn)行過(guò)渡調整，畢竟，在這次疫情中，多數民宿業(yè)主配合疫情防控，也遭受了較大損失。

在不少業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，從《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，雖然短期城市民宿數量有可能減少并進(jìn)行一次調整洗牌，但從長(cháng)遠來(lái)看，有利于整個(gè)行業(yè)的健康良性發(fā)展。

*本文來(lái)源：北京商報，作者：關(guān)子辰、榮蕾，原標題：《有望告別野蠻生長(cháng) 北京短租民宿將迎最嚴監管》。