一直以來(lái)，低價(jià)旅游團的購物環(huán)節都是激化導游和游客矛盾的焦點(diǎn)。按照一般邏輯，導游有權拒絕旅行社推出的低價(jià)團。但前提是，要有足夠的正規旅游產(chǎn)品提供給市場(chǎng)，導游和游客才可以有更多選擇。

現有的旅游市場(chǎng)上，當旅行社推出的低價(jià)團成為市場(chǎng)主流產(chǎn)品時(shí)，導游只能選擇帶低價(jià)團。因為根據現行規定，導游帶團必須接受旅行社的委派。

在此，對導游職業(yè)的演變進(jìn)行梳理，進(jìn)一步分析旅行社和導游之間的關(guān)系，探討新形勢下導游的工作范圍，杜絕低價(jià)團才有可操作的環(huán)境。

導游定義的演變

導游行業(yè)從無(wú)到有，經(jīng)歷了四次演變。

1987年11月，國家旅游局發(fā)布的《導游人員管理暫行規定》第一次對導游做出明確定義，導游人員指“為旅行者(包括旅游團)組織安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務(wù)的人員”。

該定義明確導游的工作對象為旅行者，工作職責為“組織安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務(wù)”。但是并沒(méi)有就導游的技能、導游準入門(mén)檻等進(jìn)行規定，這也反映在旅游發(fā)展初期，對導游的管理處于粗放的起步階段。

隨著(zhù)旅游業(yè)的快速發(fā)展，1994年國家旅游局發(fā)布的《導游職業(yè)等級標準(試行)》中對導游定義做了修訂。導游人員是指“運用專(zhuān)門(mén)知識和技能為旅游者組織、安排旅行和游覽事項，提供向導、講解和旅途服務(wù)的人員”。

與第一個(gè)定義相比，增加了“運用專(zhuān)門(mén)知識和技能”的內容，對導游的專(zhuān)業(yè)知識和技能予以明確。在工作對象方面，取消了旅行者中包括旅行團的特別說(shuō)明，由此可見(jiàn)該定義將團隊游客看作是旅游者的組成部分，導游服務(wù)的對象可以是旅行社的團隊游客，也可以是其他機構或單位組織的團隊游客以及自助游客。

1995年，導游定義的國家標準出臺，明確規定：“導游人員為持有中華人民共和國導游資格證書(shū)，受旅行社委派，按照接待計劃，從事陪同旅游團(者)參觀(guān)、游覽等工作的人員”。

其中，一個(gè)明顯的變化是：將導游工作范圍做了明確界定，導游必須“接受旅行社的委派”才能從事導游服務(wù)工作，不得擅自從事導游服務(wù)。

1999年10月，國家旅游局發(fā)布《導游人員管理條例》，再次明確導游員的定義。導游員是指：“依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員”。

該規定和1994年相比，延續了導游需要接受旅行社委派的限制條件。而2013年開(kāi)始實(shí)施的《旅游法》第四十條也明確規定：導游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社的委派。

對導游工作范圍的思考

導游定義的演變在一定程度上反映了我國旅游業(yè)不同發(fā)展階段的特征，也為我國旅游業(yè)的發(fā)展和導游管理發(fā)揮了重要作用。

在改革開(kāi)放初期，旅游業(yè)發(fā)展還處于起步階段，對導游的要求也不是很高，不少導游處于臨時(shí)客串或兼職角色，有的還是政府部門(mén)、企事業(yè)單位的相關(guān)人員，對于導游的工作范圍和是否持證上崗也沒(méi)有具體規定。

隨著(zhù)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游業(yè)進(jìn)入了以團隊游為主的階段，對導游的管理也逐漸加強，因此1995年以后的導游定義強調了“需接受旅行社委派”。

在此階段，旅行社以專(zhuān)業(yè)的姿態(tài)成為旅游市場(chǎng)的主角，有組織的團隊旅游成為旅游活動(dòng)中最常見(jiàn)的形式，該時(shí)期也成了導游員和旅行社緊密結合的階段。

旅游者在旅行社的組織安排下，由導游人員按照事先確定的時(shí)間、線(xiàn)路和活動(dòng)內容，通過(guò)為旅游者提供講解和服務(wù)，有計劃地完成全程旅游活動(dòng)，使旅游者的旅行需求得到滿(mǎn)足。

導游服務(wù)成為旅行社所提供的產(chǎn)品中的活躍因子，以至于在很多人的思維定勢中，導游和旅行社是一個(gè)整體，導游甚至成為旅行社的形象代言人。

隨著(zhù)旅游業(yè)多元化格局的出現，自助游、會(huì )展旅游、探險旅游、科考旅游等成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。

攜程旅行網(wǎng)在2006年“五一”黃金周前曾做過(guò)問(wèn)卷調查，結果顯示，近76.7%的被調查者會(huì )以自助游方式出游，選擇跟團游的比例僅為20.5%。

而且旅行社不再是唯一的經(jīng)營(yíng)者，電商、景區、戶(hù)外俱樂(lè )部、會(huì )展公司、自駕車(chē)俱樂(lè )部等也加入經(jīng)營(yíng)者的隊伍，他們也需要導游提供服務(wù)。因此在現有狀態(tài)下，導游和旅行社不再是唯一的捆綁組合，需要提供導游服務(wù)的新平臺大量出現。

導游必須接受旅行社委派的要求，在一定時(shí)期內產(chǎn)生過(guò)積極的作用，使導游人員歸屬于固定的旅游企業(yè)，有利于旅游服務(wù)接待工作的穩定性，有利于對于導游服務(wù)質(zhì)量的監督和管理，也在一定程度上限制了非法導游的活動(dòng)，維護了游客的利益。

隨著(zhù)自助游客和會(huì )展客戶(hù)的增多，他們大多不選擇旅行社的全包價(jià)產(chǎn)品，自己解決交通、食宿等問(wèn)題，但是對于導游服務(wù)的需求仍然存在。而導游必須接受旅行社委派的規定，使得他們的需求很難滿(mǎn)足。

2002年成都出現“武侯祠導游閉嘴之爭”，景區以導游講解不準確為由禁止導游講解，而由景區自己的講解員提供服務(wù)。

近年來(lái)，市場(chǎng)上出現的一些新職業(yè)，如“高山向導”、“旅游咨詢(xún)師”、“戶(hù)外領(lǐng)隊”等，其實(shí)也和導游工作密切相關(guān)。筆者以為，長(cháng)此以往，導游必須接受旅行社委派的規定可能會(huì )導致優(yōu)秀導游人才流失，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

重新劃定導游工作范圍的建議

分析旅游業(yè)的發(fā)展現狀，筆者認為，我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對導游的社會(huì )化管理產(chǎn)生了需求。

在旅游業(yè)發(fā)達的國家，導游職業(yè)自由化程度較高，導游資源的社會(huì )化水平也較高。旅游發(fā)達國家對導游工作范圍的界定，或許具有一定的借鑒作用。

美國《旅游業(yè)詞典》中，將導游定義為“已獲取職業(yè)特許證并受雇于某公司，帶領(lǐng)旅游者在當地進(jìn)行旅游觀(guān)光活動(dòng)的工作人員”。

歐洲標準委員會(huì )(CEN)對導游員的定義是：導游員是指擁有權威機構或主管部門(mén)頒發(fā)或認可的在一定區域使用的資格證書(shū)，能夠帶領(lǐng)和引導游客，并使用旅客選擇的語(yǔ)言來(lái)講解文化或自然遺產(chǎn)的人員。

可以看出，上述兩個(gè)導游定義和我們的定義有不少相似之處，比如工作內容、需要獲得職業(yè)認證等。但是都沒(méi)有“只能接受旅行社指派”的限定，只要有權威機構認定或頒發(fā)的相應證書(shū)，導游為旅行社或者其他公司提供服務(wù)都屬于合法行為。

在此定義下，導游的工作范圍和發(fā)展空間擴大了很多，也符合旅游行業(yè)多元化的發(fā)展趨勢。

綜上所述，筆者就導游定義及管理提出建議：將現有導游定義進(jìn)行完善和修改，在繼續導游持證上崗管理制度的基礎上，取消導游必須接受旅行社委派的限制，重新界定導游的工作范圍和條件，擴大導游工作的發(fā)展空間，同時(shí)加強對導游社會(huì )化管理的理論研究和實(shí)踐探索，建立合理有效的導游職業(yè)管理體系，以有利于導游職業(yè)和旅游行業(yè)的發(fā)展。

執惠視點(diǎn)：

旅游市場(chǎng)多元化需求的發(fā)展趨勢下，景區旅行社與導游一方面要共利共榮，應首先考慮去開(kāi)發(fā)出，真正適合大眾體驗和旅游者需求的產(chǎn)品，做持續可發(fā)展的旅游拓深服務(wù)。

一方面，旅行社想擴展業(yè)務(wù)，延伸旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，應盡最大程度地為導游著(zhù)想，減少其人身委派的限制，擴大導游的生存發(fā)展空間，調動(dòng)其主觀(guān)積極性。

只有導游的個(gè)人價(jià)值和尊嚴得到體現，才能真正服務(wù)好游客，讓游客乘興歸來(lái)。如此導游市場(chǎng)的秩序管理才能迎刃而解，旅行社的業(yè)務(wù)自然會(huì )滾滾而來(lái)，市場(chǎng)價(jià)值性也更大。