改革開(kāi)放的前40年，城市是核心。而隨著(zhù)政策利好、社會(huì )資源向鄉村傾斜當下，鄉村為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造著(zhù)新的機遇。

長(cháng)三角一體化視野下的鄉村振興，也在探索著(zhù)更多產(chǎn)業(yè)融合、城鄉一體化的發(fā)展模式。在長(cháng)三角，嘉興是最有經(jīng)濟活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一。作為土地改革的先行地，嘉興“兩分兩換”模式曾為各地土改打造樣本，而如今，“鄉村未來(lái)社區研究中心”落戶(hù)嘉興，能否為我國鄉村發(fā)展提供新的參考案例？

從特色小鎮、美麗鄉村到未來(lái)社區，關(guān)于鄉村發(fā)展的概念在持續優(yōu)化延伸，農文旅融合的想象空間也在不斷拓寬。

生意基于土地

去年7月，投資6億的秀麗東方在一夕之間被夷為平地，引發(fā)輿論一片嘩然。盡管該景區在建成后不乏好評，但無(wú)奈其本質(zhì)上仍屬于“非法項目”，難以逃脫被拆除的命運——根據官方回應，秀麗東方被強制拆除是由于其擅自占用耕地，并未獲取合法的建設用地指標。這是一個(gè)典型的沒(méi)有處理好鄉村土地問(wèn)題的案例。

鄉村旅游、鄉村建設，繞不開(kāi)的是土地問(wèn)題。在鄉村振興上升為國家戰略后，新導向持續鼓勵利用四荒地、集體建設用地發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)。在城市邊界受限、建設用地收緊的大背景下，不少企業(yè)、投資人將目光轉向了占國土面積超94%的鄉村，但在這里“做生意”，要先解決“地”的問(wèn)題，要摸清鄉村土地改革的風(fēng)向和邏輯。

鄉村土地改革，改的是現有集體土地和宅基地的問(wèn)題。2017年12月4日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》 ，在鼓勵發(fā)展鄉村旅游用地的同時(shí)，也特別指出，要盤(pán)活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模。從政策層面明確，鄉村項目規劃要嚴格控制新增建設用地，在存量上做文章。換而言之，鄉村旅游、鄉村建設要在盤(pán)活集體用地、宅基地的存量方面做更多的文章。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員葉興慶在接受執惠采訪(fǎng)時(shí)表示，三產(chǎn)融合、休閑觀(guān)光、農產(chǎn)品加工、設施農業(yè)等項目需要建設用地，這個(gè)用地需求得不到滿(mǎn)足，項目就無(wú)法落地。而原先的土地制度是原先土地管理制度不適應這個(gè)需求，其導致了很多鄉村本就沒(méi)有基地建設用地，而隨著(zhù)三權分置，農村集體建設用地將成為未來(lái)主要的項目用地。而對于宅基地，則是通過(guò)三權分置適度放活使用權，適應一部分集體之外、到鄉村創(chuàng )業(yè)和生活用地需求，進(jìn)而解決鄉村空心化現狀。

三權分置意味著(zhù)確權，通過(guò)確權，才能明確產(chǎn)權邊界，避免土地流轉過(guò)程中可能會(huì )產(chǎn)生的矛盾糾紛。在確權的基礎上，新的《土地管理法》破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。其允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地在符合規劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單經(jīng)或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。

這一制度的突破結束了多年來(lái)集體建設用地不能與國有建設用地同權同價(jià)同等入市的二元體制，為推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展掃清了制度障礙。

集體建設用地入市，將極有可能加大資本市場(chǎng)對鄉村的興趣。浙旅集團鄉悅投資副總經(jīng)理陳亮表示，土地資源、土地資源的溢價(jià)是鄉村文旅產(chǎn)品盈利模式的內核。鄉村產(chǎn)品原本不具備資產(chǎn)屬性的，而隨著(zhù)集體土地入市、土地制度的改革，會(huì )觸發(fā)整個(gè)資產(chǎn)評估邏輯的改變，這是資本市場(chǎng)所看重的。

鄉伴文旅CEO吳沖認為，確權后的下一步是實(shí)現租賃和交易，而之后一旦實(shí)現抵押登記制度，便可打通銀行信貸的通路，可以作為金融抵押品將是集體土地和宅基地物權的一次重大躍遷。最終的一步應該就是和城市國有土地的全面接軌——引入類(lèi)似招拍掛這樣的集中競價(jià)的交易模式，最終實(shí)現鄉村土地的完全價(jià)值。整個(gè)的過(guò)程可能需要5年以上的時(shí)間才能完成，但基本的政策方向應該是清晰的。

鄉村土地改革的邏輯，即通過(guò)改革存量集體建設用地、宅基地，將土地變?yōu)橘Y產(chǎn)，吸引企業(yè)、資本進(jìn)入鄉村發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，最終反哺鄉村經(jīng)濟。

“鄉村未來(lái)社區”

土地的“解放”，將賦予鄉村建設更多的發(fā)展方向，它可以是特色小鎮，可以是美麗鄉村，也可以是未來(lái)社區。

10月24日，鄉村未來(lái)社區研究中心在浙江嘉興揭牌，旨在探索“鄉村未來(lái)社區”的可行路徑。

葉興慶認為，在改革開(kāi)放的40年里，嘉興在農業(yè)農村發(fā)展方面，有改革創(chuàng )新的傳統。無(wú)論是基于土地問(wèn)題的“兩分兩換”嘉興模式，還是在特色小鎮、美麗鄉村等鄉村振興領(lǐng)域的探索，嘉興都是先行者。因此，鄉村未來(lái)社區研究中心落戶(hù)嘉興將是該地區對于鄉村發(fā)展思路的又一次探索。

“鄉村未來(lái)社區”是以滿(mǎn)足人民美好生活向往為根本目的的人民社區，圍繞社區全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數字化為價(jià)值導向，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng )業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng )新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。

它是浙江省重點(diǎn)工作的一部分，也是嘉興對于“未來(lái)社區”進(jìn)入鄉村的一次嘗試。

今年浙江省兩會(huì )上，“未來(lái)社區”被寫(xiě)入《政府工作報告》。在多數人的理解里，未來(lái)社區是一個(gè)針對于城市的構想，但鄉伴文旅董事長(cháng)朱勝萱表示，這是一個(gè)誤讀，在浙江省《政府工作報告》里，未來(lái)社區既有城市版，也有鄉村版規劃。雖然從城市角度更容易解讀“未來(lái)社區”，但在城鄉融合發(fā)展的理念下，鄉村版的“未來(lái)社區”是必然會(huì )存在的。

關(guān)于未來(lái)社區，目前還沒(méi)有統一的標準和定義，但與之類(lèi)似的模式其實(shí)已滲入到世界各國社會(huì )發(fā)展規劃中，新加坡的“居者有其屋”計劃、日本的“5.0社會(huì )”、加拿大Quayside未來(lái)之城等都屬于未來(lái)社區的概念范疇。

在這些相似規劃模式背后，是一個(gè)共同的路徑，即借科技發(fā)展之機，以社區為基本單元，讓社會(huì )變成更加充滿(mǎn)人文關(guān)懷、智慧、低碳、共享的地方。

通過(guò)與業(yè)內人士的探討，我們不妨以以下幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)對“鄉村未來(lái)社區”稍作理解。

關(guān)鍵詞一：營(yíng)運

朱勝萱指出，“未來(lái)社區”是一個(gè)關(guān)注點(diǎn)由硬環(huán)境轉向軟環(huán)境的概念。也就是說(shuō)，不是再去追求社區的推翻重建，而是在原有基礎上，通過(guò)科技、智能化等手段，去實(shí)現社區資源更高效的利用、居民的精細化管理等，這是一個(gè)從建設變成營(yíng)運的概念。

而由政府來(lái)主導未來(lái)社區建設，是為社區及城市的更新打開(kāi)了一個(gè)政策端口，在社區營(yíng)造、城市建設、醫療教育等方面的營(yíng)運，政府作為主體，更具優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞二：跨越式發(fā)展

“未來(lái)社區”的理論其實(shí)是可以運用于鄉村的。在很多人看來(lái)，鄉村的基礎設施尚未完善，升級難度會(huì )比城市大得多。但在業(yè)內人士看來(lái)，相較于城市，鄉村其實(shí)是省去了推翻重建這一過(guò)程，是復制城市“未來(lái)社區”的理念和場(chǎng)景，從而少走彎路，實(shí)現跨越式發(fā)展的。

“例如，鄉村小、散、不集中的特性，恰恰是互聯(lián)網(wǎng)及科技手段應該去覆蓋的，智能化設備是可以直接附加，而不需要再去更新的。再如，在房屋建造上，鄉村大可引入被動(dòng)屋、節能建筑，從而省去城市‘改’的階段。

關(guān)鍵詞三：“+農業(yè)”

相較于城市，鄉村未來(lái)社區多了一重課題，即需要實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)與社區生活的結合。

葉興慶認為，“未來(lái)社區”是一個(gè)具有前瞻性的鄉村發(fā)展思路。但它與城市版不同的是，鄉村的未來(lái)社區要與農業(yè)產(chǎn)生強關(guān)聯(lián)，這個(gè)社區需要保留鄉村特色、文化特色。

據朱勝萱介紹，目前，嘉興東浜頭的河山鎮畫(huà)圣浜理想村項目正在探索當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化與生活場(chǎng)景的結合，是將“未來(lái)社區”的概念融入到鄉村項目建設的一次實(shí)踐。

總體而言，無(wú)論是鄉村還是城市，未來(lái)社區都還是一個(gè)“新物種”，理論與實(shí)踐都處于探索階段，距離打造出樣本，還有一系列的研究工作有待完成。

農文旅融合的想象空間

土地問(wèn)題的解決是基礎，而無(wú)論是特色小鎮、美麗鄉村、未來(lái)社區是鄉村內核的優(yōu)化升級，鄉村旅游產(chǎn)業(yè)則是能夠賦能鄉村發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)。

種桃賣(mài)桃，可以賺錢(qián)，讓人來(lái)看桃花，同樣可以賺錢(qián)，這就是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魅力。清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇表示，2018年全國鄉村旅游增加值8千億，相當于6.47萬(wàn)億農業(yè)增加值的12%，解決吸納800-1000萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。鄉村旅游業(yè)在鄉村發(fā)展中具有相當大的潛力。

解決土地問(wèn)題，規劃未來(lái)社區，核心在于讓鄉村變得更加“宜居宜游宜業(yè)”，讓更多人留在鄉村，也要讓更鄉村的資源“走出去”，更多城市游客走進(jìn)來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)鄉村振興。在這一范疇內，農文旅的想象空間是在持續增加的。

在葉興慶看來(lái)，未來(lái)鄉村的打造，就是在盤(pán)活土地的基礎上，注入更多產(chǎn)業(yè)，包括休閑觀(guān)光、生態(tài)旅游、文創(chuàng )、民宿等，以多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)去支撐未來(lái)社區的建設，避免房地產(chǎn)化，而成為又一個(gè)走向誤區的“特色小鎮”。