國家文物局近日通報了2018年度文物安全與行政執法工作情況。國家文物局除了通報文物違法所涉及的盜掘、違建等案件以及開(kāi)展安全執法巡查的工作之外，還強調了整治火災隱患是2019年文物安全工作的重中之重。

國家文物局督察司司長(cháng)陳培軍表示，總體來(lái)看，2018年文物法人違法案件高發(fā)勢頭得到一定遏制，本年度涉及全國重點(diǎn)文物保護單位行政違法案件85起，同比下降了5.5%。文物安全案件數量有所下降，2018年國家文物局接報盜竊盜掘、火災事故等各類(lèi)文物安全案件事故171起，同比下降了57.3%。重大文物火災事故數量有所下降，2018年涉及全國重點(diǎn)文物保護單位的火災事故3起，過(guò)火面積均未超過(guò)60㎡，損失較往年有所減輕。

通報指出，2018年，全國各級文物行政部門(mén)及文物執法機構開(kāi)展文物執法巡查244264次，發(fā)現各類(lèi)違法行為1467起?！?2359”文物違法舉報平臺共接收各類(lèi)文物違法舉報信息2138條。河南安陽(yáng)殷墟遺址遭破壞案、內蒙古呼和浩特大召違法建設案、山東泰安白佛山石窟造像違法施工案等一批重大文物違法案件得到嚴肅查處。

全國各級文物行政部門(mén)開(kāi)展安全檢查342550次，檢查文物單位546948處，發(fā)現安全隱患124367項，整改114759項。督察督辦文物安全案件事故171起，重點(diǎn)督辦河南安陽(yáng)殷墟遺址遭盜掘案、青海都蘭熱水墓群被盜案等37起涉及全國重點(diǎn)文物保護單位重大案件事故，對西藏拉薩市大昭寺、北京市頤和園瞰碧臺、北京市清華大學(xué)早期建筑明齋樓等3起全國重點(diǎn)文物保護單位火災事故進(jìn)行了現場(chǎng)督察。開(kāi)展博物館和文物建筑消防安全檢查，掛牌督辦重大火災隱患單位70余家。聯(lián)合公安部開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，偵破各類(lèi)文物犯罪案件1221起，打掉文物犯罪團伙244個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人2045名，追繳文物8440件。完成文物法人違法案件三年專(zhuān)項整治行動(dòng)。全國共查處文物法人違法案件673起，行政處罰349起，行政追責314人次，刑事追責74人次。一批涉及世界文化遺產(chǎn)、革命文物和危害長(cháng)城安全及環(huán)境風(fēng)貌的違法案件被依法查處。

山東泰安白佛山石窟造像

國家文物局督察司司長(cháng)陳培軍表示，總體來(lái)看，2018年文物法人違法案件高發(fā)勢頭得到一定遏制，本年度涉及全國重點(diǎn)文物保護單位行政違法案件85起，同比下降了5.5%。文物安全案件數量有所下降，2018年國家文物局接報盜竊盜掘、火災事故等各類(lèi)文物安全案件事故171起，同比下降了57.3%。重大文物火災事故數量有所下降，2018年涉及全國重點(diǎn)文物保護單位的火災事故3起，過(guò)火面積均未超過(guò)60㎡，損失較往年有所減輕。但是，我們也要清醒的看到，當前文物安全形勢依然嚴峻，還存在一些突出問(wèn)題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價(jià)體系，但目前仍有15個(gè)省份尚未將文物安全工作完全納入政府年度考核評價(jià)體系。市縣級文物安全和行政執法力量嚴重不足，一些文物單位無(wú)專(zhuān)門(mén)管理的機構和人員，不少地方存在安全監管責任不落實(shí)、監管力量不足、日常執法巡查缺位等問(wèn)題。從博物館和文物建筑消防安全大檢查來(lái)看，電氣火災隱患尤為突出，因電氣故障引發(fā)的文物建筑火災事故占比超過(guò)50%。另外，有些省份沒(méi)有執行文物安全與行政執法信息上報有關(guān)要求，存在報送不及時(shí)、甚至隱瞞不報等問(wèn)題。西藏自治區文物局沒(méi)有報送文物行政執法案件，新疆維吾爾自治區文物局未報送年度文物安全與行政執法情況。

當前影響文物安全的問(wèn)題和隱患依然突出。一些地方政府文物安全主體責任落實(shí)不到位，沒(méi)有將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系。一些地方文物安全監管責任履行不到位，市縣級文物安全和行政執法力量嚴重不足，一些文物單位無(wú)專(zhuān)門(mén)機構或人員，監管力量不足、日常執法巡查缺位。一些文物單位電氣火災隱患尤為突出，安全防護設施老化、過(guò)期、無(wú)效等現象嚴重。

2019年是中華人民共和國成立70周年，文物安全與行政執法工作要按照《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》要求，牢牢守住文物安全底線(xiàn)，持續開(kāi)展文物法人違法案件整治，嚴厲打擊各種文物犯罪活動(dòng)。開(kāi)展文物單位電氣火災隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)施電氣火災風(fēng)險評估試點(diǎn)，切實(shí)防范火災風(fēng)險。進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，開(kāi)展社會(huì )力量參與文物安全試點(diǎn)，積極引導社會(huì )力量參與文物安全工作。

整治火災隱患是2019年文物安全工作的重中之重。關(guān)于國家文物局在消防安全方面的舉措，陳培軍表示，前不久，法國巴黎圣母院發(fā)生的火災，給我們敲響了警鐘，這也充分說(shuō)明當前文物安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，文物安全永遠是零起點(diǎn)。4月16日，國家文物局通報了今年以來(lái)發(fā)生的6起文物火災事故，要求各地認真汲取教訓、舉一反三，切實(shí)加強文物安全工作，堅決避免文物火災事故發(fā)生。下一步，我們一方面督促各地文物行政部門(mén)逐級壓實(shí)屬地政府文物安全主體責任，明確負責文物安全監管的機構和人員，將各文物、博物館單位文物安全責任落實(shí)到具體崗位，另一方面，督促各級文物行政部門(mén)在本轄區內組織開(kāi)展文物火災隱患整治督察年活動(dòng)，實(shí)施全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，對重點(diǎn)隱患單位進(jìn)行跟蹤掛牌督辦、限期整改，狠抓日常管理。同時(shí)，加強消防演練，開(kāi)展警示教育，培養一批會(huì )管理、懂技術(shù)、善檢查、能救火的“消防安全明白人”。

“基礎工作是做好文物消防安全的前提和保障。國家文物局堅持預防為主，從強化基礎工作入手，持續加強文物單位火災預警和滅火裝備建設，推進(jìn)文物單位安全管理標準化，不斷增強文物單位安全防護能力。本年度安排全國重點(diǎn)文物保護單位安全防護工程659項，中央財政投入專(zhuān)項經(jīng)費約13億元。其中，消防工程282項，投入專(zhuān)項經(jīng)費約7億元，不斷完善文物建筑消防安全設施設備。同時(shí)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位對重點(diǎn)文物單位實(shí)施消防安全評估試點(diǎn)，提升火災風(fēng)險識別分析與評估防控能力。國家文物局會(huì )同工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《文物保護裝備發(fā)展綱要（2018—2025年）》，把文物建筑火災防控預警和滅火先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)，列為裝備研發(fā)應用重點(diǎn)內容。組織制訂《文物消防檢查規程》《文物建筑電氣火災防控技術(shù)規程》《文物建筑防火設計導則》和《古城鎮和村寨火災防控技術(shù)指導意見(jiàn)》等一批文物消防安全制度標準，為基層文物單位實(shí)施安全管理提供科學(xué)依據?！标惻嘬娬f(shuō)。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，原標題：《國家文物局：查處殷墟遺址被破壞、泰安石窟違法施工等案件》。

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