海南“賽馬開(kāi)跑、馬彩開(kāi)閘”的“信息”在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間內，紛擾交雜，吊足各方胃口。但 “靴子”落地的聲音，還沒(méi)傳來(lái)。

去年4月發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》提到 “鼓勵發(fā)展沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)等項目，支持打造國家體育旅游示范區，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票?！?/p>

這被認為打開(kāi)了海南“馬彩”的一個(gè)“缺口”，但海南賽馬運動(dòng)規劃遲遲未出，關(guān)于賽馬及馬彩的全貌依然很模糊。

有人已然等不及。

近期，海南瑞澤新型建材股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南瑞澤”）公告稱(chēng)，旗下全資子公司海南圣華旅游產(chǎn)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南圣華”）與海南農墾神泉集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南農墾神泉集團”）、深圳市躍華馬術(shù)文化產(chǎn)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳躍華”）達成合作，投建海墾·三亞南田馬術(shù)文化小鎮（簡(jiǎn)稱(chēng)“三亞南田馬術(shù)小鎮”）。

該項目總面積約2000畝，總投資約100億元。

海南農墾神泉集團是海南省大型國企“地主”，其南田農場(chǎng)擁有土地近20萬(wàn)畝，控股股東為海南省國資委，這一背景帶給市場(chǎng)很多猜想。海南圣華、深圳躍華分別成立于2018年2月、8月，主營(yíng)的都是賽馬產(chǎn)業(yè)。

這個(gè)國企老兵與民企新人的組合，有盡早入局分羹海南賽馬市場(chǎng)之意，但在合作協(xié)議中又顯露出謹慎小心。他們心里可能也沒(méi)底。

綜合各方面條件來(lái)看，海南是目前國內探索馬彩開(kāi)放的最合適區域。但這對組合，以及更多走上前臺的，潛在幕后的“玩家”們，能“賭”對海南的“馬彩”嗎？

海南瑞澤公告顯示，三亞南田馬術(shù)小鎮概算投資額30億元，項目建設期為72個(gè)月，位于海南農墾神泉集團響水分公司海燕片區，土地面積共約2000畝，土地權屬為海南省國營(yíng)南田農場(chǎng)。

3月14日，執惠向海南農墾神泉集團、海南瑞澤分別求證得知，該小鎮規劃區域在海棠灣附近。其交通區位條件較好。

執惠了解到，上述30億元應只為部分區域開(kāi)發(fā)概算投資額。

海南農墾神泉集團副總經(jīng)理鄭文堅告訴執惠，南田馬術(shù)小鎮整個(gè)項目總用地面積為2000畝，總投資估算100多億元。其中起步區項目500畝，投資為30億元。

他透露，海南農墾投資控股集團（海南農墾神泉集團控股股東）不可能一下子給到2000畝土地用以開(kāi)發(fā)，以免開(kāi)發(fā)商圈地，只是先給到500畝作為起步區來(lái)做，做得好，再劃撥剩下1500畝。

關(guān)于起步區的建設期是否為72個(gè)月，他表示不太清楚，500畝起步區開(kāi)發(fā)目前沒(méi)有限定時(shí)間，但海南農墾投資控股集團給了開(kāi)發(fā)商半年時(shí)間把土地“弄好”，如果辦不好，將收回土地。

海南瑞澤公告顯示，自項目（三亞南田馬術(shù)小鎮）公司完成涉及的規劃報批報建等項目開(kāi)工前期手續后 6 個(gè)月內, 乙丙方（海南圣華、深圳躍華）須主導項目開(kāi)工并形成實(shí)物工程量。 

其公告還提到，自合同生效、項目具備開(kāi)工條件之日起 24 個(gè)月內,乙丙方（海南圣華、深圳躍華）負責項目公司完成的項目投資不低于項目一期起步區投資額的 25%,且開(kāi)發(fā)面積不低于起步區面積的1/3。 

關(guān)于建設期72個(gè)月，海南瑞澤相關(guān)人士透露，這有海南賽馬政策不明朗，拉長(cháng)工期以觀(guān)政策走向的考慮。

這一考慮確有必要。

目前海南賽馬政策似明忽暗，尤其是“賽馬博彩（彩票）”方面，博彩這一引流的最大利器還未被確認是否落地，開(kāi)發(fā)商需要在搶占機遇提前布局，又不至于“空歡喜”之間，留下一定的騰挪回寰空間。

其中，更具體更細節的開(kāi)發(fā)步驟非常關(guān)鍵。在政策明朗之前，應該先做的可以是打造好基礎設施，通過(guò)線(xiàn)下沉浸式體驗項目來(lái)進(jìn)行“切入”，圍繞馬文化，做一些互動(dòng)性極強與馬有關(guān)的娛樂(lè )項目，為馬文化、賽馬及未來(lái)賽馬博彩（彩票）做前期鋪墊。      

這一項目前期的重資產(chǎn)投入也需相應降低，以降低風(fēng)險，比如酒店等設施建設，這同樣是考慮到海南賽馬政策尚不明朗，投資若是下了“重手”，一旦出臺的馬彩政策并不樂(lè )觀(guān)，這一項目缺少博彩這一引流的巨大引擎，客流量或將面臨很大挑戰，接著(zhù)就是運營(yíng)、盈利等壓力。

這里暫不展開(kāi)，下文詳述。

海南瑞澤官方微信號“海南瑞澤”2月28日的文章顯示，三亞南田馬術(shù)文化小鎮由綜合服務(wù)及度假區、馬文化主題樂(lè )園（公園）兩大功能區組成。

該文章中的“項目規劃示意圖”顯示，馬文化主題公園包括：世界名馬交易中心及交易中心服務(wù)配套；馬文化主題樂(lè )園即馬文化主題樂(lè )園城堡、馬文化露天劇場(chǎng)、主題樂(lè )園中央廣場(chǎng)、露天看臺、馬文化主題影院等；國際標準賽馬場(chǎng)；騎士之家等。

綜合服務(wù)及度假區包括馬文化國際交流中心、馬文化藝術(shù)館、馬文化俱樂(lè )部、馬文化城堡主題酒店、馬術(shù)學(xué)校等。

（三亞南田馬術(shù)小鎮規劃示意圖。來(lái)自海南瑞澤官方微信號“海南瑞澤”）

海南農墾神泉集團副總經(jīng)理鄭文堅曾向澎湃新聞透露，三亞南田馬術(shù)小鎮起步區的項目?jì)热葜饕c賽馬運動(dòng)的賽事有關(guān)，做一些賽事的輔助產(chǎn)品。后期會(huì )進(jìn)一步涉及度假住宿、觀(guān)光旅游等部分。

不過(guò)執惠問(wèn)及更具體的項目規劃時(shí)，鄭文堅未透露詳情。

但綜合上述等信息，馬文化主題公園功能區很大可能是起步區的主要建設內容。

大體來(lái)說(shuō)，賽馬產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節繁多，上游主要以馬匹為中心，包括馬匹的拍賣(mài)交易、育種飼養、訓練、參賽、馬場(chǎng)建設、馬文化衍生活動(dòng)等；中下游以賽馬賽事為核心，涉及賽事運營(yíng)、媒體轉播、 主題旅游、 馬彩等衍生產(chǎn)業(yè)。 

三亞南田馬術(shù)小鎮的項目規劃已基本涉及賽馬產(chǎn)業(yè)整個(gè)鏈條，但重要一環(huán)即馬彩目前尚未明確。

對于起步區中是否會(huì )涉及馬彩，鄭文堅對執惠表示“不清楚”。

大致來(lái)看，三亞南田馬術(shù)小鎮的先期建設和運營(yíng)都應先從線(xiàn)下以馬文化為主題的娛樂(lè )體驗項目來(lái)切入，打造一些互動(dòng)性極強的與馬有關(guān)的娛樂(lè )項目，為未來(lái)的賽馬以及馬彩的可能開(kāi)閘進(jìn)行前期鋪墊和準備。

與澳門(mén)和拉斯維加斯等博彩興盛區域對比，上述項目打造邏輯與這兩者的模式應是反向或倒推的，先發(fā)展有競爭力的馬主題沉浸娛樂(lè )業(yè)態(tài)，在海南形成差異化的獨特業(yè)態(tài)和核心吸引物，由此將較小眾的馬術(shù)或賽馬“切換”為大眾需求，吸引一定的客流，既保證項目有效運營(yíng)獲取一定體量的營(yíng)收，維持項目運轉及后續投入，同時(shí)積累客流基礎，占據市場(chǎng)，而后過(guò)渡到未來(lái)的馬彩開(kāi)閘。

這里還有兩個(gè)客觀(guān)因素，一者目前海南賽馬尤其是馬彩政策不明朗，項目不宜“大動(dòng)干戈”，先做起一定的客群體量再說(shuō)，保守些有助降低投入風(fēng)險；二者海南農墾神泉集團可供應土地空間大，未來(lái)項目可植入的娛樂(lè )、商業(yè)等業(yè)態(tài)空間也大，足以承載增多的客流，更多投入不急于一時(shí)。

邏輯如此，但落地不易，三亞南田馬術(shù)小鎮開(kāi)發(fā)商面臨幾個(gè)較明顯的挑戰。

比如項目需要大量馬匹，且這些馬匹的飼養、參賽訓練等是個(gè)不小的工程。參考2018年8月正式啟用的香港賽馬會(huì )從化馬場(chǎng)（位于廣州市從化區），總投資37億元，為香港沙田馬場(chǎng)現役賽馬提供訓練、飼養等服務(wù)。

海南歷史上雖產(chǎn)馬、養馬，但并未形成足夠的馬文化土壤，不管是借鑒國內還是國外馬文化底蘊深厚地區，它們與海南的氣候環(huán)境、文化基礎以及市場(chǎng)環(huán)境多有不同，如何植入合適的馬文化，形成有文化主線(xiàn)且內涵突出的馬文化主題公園是個(gè)挑戰；

同理，馬文化主題相關(guān)的娛樂(lè )形態(tài)落地，更考驗開(kāi)發(fā)商的功夫。目前市場(chǎng)上可見(jiàn)的項目業(yè)態(tài)包括馬戲、馬術(shù)表演、騎乘旅游，以及VR、AR技術(shù)的應用結合等。挑一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，三亞南田馬術(shù)小鎮需要引進(jìn)或打造一些馬主題娛樂(lè )業(yè)態(tài)的IP。

另外賽馬賽事運營(yíng)，海南也還缺乏足夠的“土壤”，如何吸引國內外馬主、俱樂(lè )部參賽，如何在沒(méi)有馬彩的情況下維持較好運營(yíng)，又是挑戰。

海南瑞澤希望借助“外腦”力量。近期，其與廣東馬術(shù)協(xié)會(huì )簽署合作協(xié)議，加強馬術(shù)比賽等方面的合作，后者還將對圣華旅游進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導等。具體成效幾何，還待后觀(guān)。

整體來(lái)看，不短時(shí)間內， “賽馬+游樂(lè )體驗”如何互促，保證足夠的客流，或將直接決定著(zhù)三亞南田馬術(shù)小鎮的“存亡”。

就業(yè)內觀(guān)點(diǎn)及現有賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，將馬彩視為賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎或“馬頭”，并不為過(guò)。

小到個(gè)人，購買(mǎi)馬彩尤其是博彩，是很多人的“欲望”，由此將賽馬與自己聯(lián)系在一起，從而有更多人、更高頻次的參與，賽馬的受眾群體才顯龐大；大到產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)行彩票，籌集資金，為馬匹育種、飼養和訓練，以及賽場(chǎng)、賽事運營(yíng)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提供持續不斷的資金支持。

大面上看，諸如三亞南田馬術(shù)小鎮等陸續公開(kāi)的賽馬項目，除了一些炒概念或拿地做房地產(chǎn)外，其所瞄準的終極目標或多是海南“馬彩開(kāi)閘”后掘金。嚴重點(diǎn)說(shuō)，如果海南“馬彩”遲遲不見(jiàn)，這些項目的生存發(fā)展也要打上問(wèn)號。

那么，海南會(huì )放開(kāi)馬彩嗎？如果放開(kāi)，會(huì )是怎樣的模式？

站在旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展角度，海南需要賽馬產(chǎn)業(yè)。

海南對于旅游業(yè)倚重度提升，但其消費偏低端化和旅游收入較少等問(wèn)題較為突出，同時(shí)海南旅游項目房地產(chǎn)化問(wèn)題已凸顯，整體競爭力在知名海島旅游中處于下風(fēng)，需尋求新突破點(diǎn)。

賽馬產(chǎn)業(yè)的正規化、規?；?，對擴增境內外游客體量及其消費是一大助力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應不容小覷。同時(shí)，海南的自貿區政策，對發(fā)展馬匹國際交易、吸引國外知名馬主及賽馬俱樂(lè )部參賽等，有便利之處。海南的地理環(huán)境，也有著(zhù)天然的防疫優(yōu)勢，對建設馬屬動(dòng)物無(wú)疫區、進(jìn)口馬匹的引入或參賽，也是利好條件。

那么又要說(shuō)到馬彩了。

《南方周末》2014年的一篇文章中曾提到，依據在武漢成立的“中國競猜型賽馬彩票課題組”的研究成果，若是馬彩在武漢放開(kāi)，將帶來(lái)1000億的銷(xiāo)售收入，400億稅收，以及300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

再參考香港賽馬會(huì )。

香港賽馬會(huì )年報顯示，2016/2017財政年度(截至2017年6月30日止)，本港及海外投注總額高達2165.24億港元增長(cháng)6.8%，其中賽馬投注總額1158.18億港元，占比53%。

該財年，其向香港政府的繳稅額高達217億港元，同期向社會(huì )捐贈共計76億港元，通過(guò)各項博彩稅及利得稅、獎券基金撥款及慈善捐款，直接回饋香港達305億港元，同比2015/2016財年增加16.9%。

另公開(kāi)數據顯示，2018年全澳門(mén)博彩毛收入3028.46億澳門(mén)元，同比增加14%。

從地緣條件、政治等因素分析，香港賽馬會(huì )、澳門(mén)博彩，或是海南“馬彩”相對更便于參考借鑒的模式。

香港賽馬會(huì )公開(kāi)材料提到，其非牟利模式，將公眾對博彩的需求轉為社會(huì )之福，并可保證博彩服務(wù)以受規管及有節制的方式提供。為有節制博彩，香港賽馬會(huì )大力資助的平和基金，專(zhuān)為打擊由賭博衍生的社會(huì )問(wèn)題而成立。

澳門(mén)博彩業(yè)實(shí)行牌照制，現有6張牌照，四大賭王共治。多個(gè)但有限的牌照發(fā)放，也有平衡和約束博彩之義，同時(shí)便于管控。

其實(shí)，不管是走類(lèi)同香港賽馬會(huì )的公益模式，還是參照實(shí)行澳門(mén)博彩業(yè)的純市場(chǎng)化模式，抑或參考沿用即開(kāi)型、競猜型體彩的框架體系，因為海南整體環(huán)境的不一樣，能否與香港、澳門(mén)博彩般正常有效運轉，在正式放開(kāi)后如何把控遏制可能出現的問(wèn)題，可能也是帶給當地政府的巨大壓力所在。

如果海南放開(kāi)馬彩，其更大可能是基于自身特色集眾所長(cháng)，形成“海南模式”，這在賽馬及馬彩規則、運行機制合理設定，針對性的頂層法律法規制定，都需要做到環(huán)環(huán)相扣，互為依托，制度既要適用，還得有所創(chuàng )新。

比如頂層規劃的制定和落地，都要具體到一個(gè)個(gè)主管部門(mén)，馬匹的繁育培育歸農業(yè)，賽馬訓練歸體育，彩票審核歸財政，馬匹進(jìn)出口檢疫歸質(zhì)檢……這可能需要一個(gè)更高層面的統籌協(xié)調管理機構。

這也是縱有放開(kāi)之意，還待突破的客觀(guān)制約之一。

此外，目前國內賽馬的競技賽道、馬匹進(jìn)出口檢疫檢驗，育種飼養及訓練等方面，條件還較為欠缺，這制約著(zhù)馬彩的盡快放開(kāi)，也影響賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一個(gè)細節，賽馬賽事要成氣候，必然需要足夠多、足夠頂尖的賽馬俱樂(lè )部參與比賽，國內的俱樂(lè )部供應是否足夠？若向國外俱樂(lè )部開(kāi)放，上述問(wèn)題又該如何解決？

目前，更多的國資、民資正布局海南賽馬業(yè)，但要將這個(gè)產(chǎn)業(yè)撐起來(lái)還相距甚遠。

是通過(guò)推動(dòng)賽馬賽事倒推馬彩，還是盡快放開(kāi)馬彩推動(dòng)賽馬賽事？海南或要做個(gè)選擇。