日前，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》正式發(fā)布，旅游行業(yè)關(guān)注的游艇自由行提及，推動(dòng)粵港澳游艇自由行有效實(shí)施，加快完善軟硬件設施，共同開(kāi)發(fā)高端旅游項目。探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門(mén)與鄰近城市探索發(fā)展國際游艇旅游。

國內游艇等海洋旅游市場(chǎng)正快速增長(cháng)，廣東省游艇行業(yè)協(xié)會(huì )預測，基于粵港澳大灣區總人口近7400萬(wàn)以及7%的平均增長(cháng)率，以人均游艇保有率1560人/艘計算，在不考慮人口增長(cháng)等因素情況下，粵港澳大灣區的游艇需要47200艘，商業(yè)效益達730億元，能造就21萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益達210億元。

此前，港澳游艇要進(jìn)入珠三角水域，需要按照外籍商船入境的模式，每次進(jìn)入，都需要提供大量申報資料，等待查驗機關(guān)審批。因此，粵港澳地區的游艇會(huì )、泊位等資源沒(méi)能得到充分利用。

粵港澳游艇“自由行”政策于2017年7月在珠三角地區落地，允許港澳游艇自由進(jìn)出，但是面臨著(zhù)內地清關(guān)手續繁復、通關(guān)時(shí)間較長(cháng)、稅收負擔和保證金負擔較重、開(kāi)放港口有限等問(wèn)題，使得粵港澳游艇自由行并不活躍。業(yè)內希望，在規劃綱要的大背景下，能夠有更多細則出臺。

試點(diǎn)推進(jìn)

香港游艇業(yè)非常發(fā)達，以消費為主，每年靠游艇創(chuàng )造的產(chǎn)值高達40億港元。但香港游艇泊位數量與20年前幾乎沒(méi)有變化，船只卻越來(lái)越多，部分游艇長(cháng)期違規停泊在拋錨區，影響船只安全。鄰近的廣東珠三角地區成為了香港游艇“近水樓臺”的理想?？繀^。2008年，香港有人士提出粵港澳游艇自由行的建議，各方開(kāi)放水域，游艇持有人可在開(kāi)放水域自由通行。

直到2015年12月16日，廣東省旅游局會(huì )同廣東省自貿辦、廣東省海事局等單位，起草的《廣東自貿試驗區粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）對外征求意見(jiàn)。

2016年11月，中山與澳門(mén)“點(diǎn)對點(diǎn)”游艇自由行項目正式開(kāi)通，揭開(kāi)了廣東自貿區及廣東省其他口岸與澳門(mén)游艇“自由行”的新紀元，也為粵港澳游艇自由行邁出第一步。

但在這種情況下，如果想從珠海等地乘坐游艇去澳門(mén)，必須先繞一圈到中山的吉寶盛世國際游艇碼頭并辦理好手續后，才能出發(fā)至澳門(mén)路環(huán)游艇碼頭或澳門(mén)漁人碼頭，依舊存在諸多不便。

2017年6月28日，交通運輸部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部委日前聯(lián)合發(fā)函，原則同意《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳游艇“自由行”實(shí)施方案》。當年，就在廣州和深圳分別進(jìn)行了首航。

在首航活動(dòng)中，港澳籍游艇按“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”新型便利通關(guān)模式的規定程序和要求，完成出入境申報、聯(lián)檢、?？康纫幌盗辛鞒毯褪掷m。

不過(guò)首航之后，粵港澳游艇自由行的頻次不及預期。

一位深圳游艇行業(yè)平臺人士告訴記者，雖然目前通關(guān)程序都是暢通的，但實(shí)際從深圳走港澳的游艇不多。他認為主要是需求受限，當然也有海關(guān)擔保和監管等管理的原因，效率有待提高。

“現在開(kāi)放的口岸和游艇停泊碼頭偏少，阻礙了港澳游艇進(jìn)入。其實(shí)一些旅游資源好的碼頭更能吸引港澳游艇，但目前受到限制?！鄙鲜鋈耸恐赋?。

目前首批指定的游艇出入境口岸包括廣州南沙客運港口岸、太子灣郵輪母港、珠海九洲港口岸和珠海萬(wàn)山港口岸，首批指定的游艇停泊碼頭包括南沙游艇會(huì )碼頭、太子灣郵輪母港游艇碼頭、深圳灣游艇會(huì )碼頭、橫琴法拉帝游艇碼頭、橫琴長(cháng)隆游艇碼頭等。

記者注意到，在2018年兩會(huì )期間，有代表提出過(guò)加大力度推動(dòng)粵港澳游艇自由行的建議，并且提及香港籍游艇進(jìn)出惠州市所屬巽寮灣碼頭受限事宜。2018年6月，交通運輸部海事局對此復函，稱(chēng)其原因在于，巽寮灣碼頭尚未對外開(kāi)放，非粵港澳游艇自由行指定的游艇出入境口岸范圍，也非指定的游艇停泊碼頭。如港澳游艇航行、停泊巽寮灣碼頭及相關(guān)水域的需求迫切，建議推動(dòng)地方政府依法依規啟動(dòng)該碼頭及相應口岸的正式開(kāi)放事宜。

另外可以看到，此次發(fā)布的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》更加強調了粵澳的游艇產(chǎn)業(yè)。

對此，上述游艇行業(yè)人士指出，因為香港的游艇產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，相較之下，澳門(mén)并沒(méi)有那么大規模，所以也體現了大灣區規劃對于粵港澳的統籌。但遺憾的是，規劃對于粵港澳自由行并沒(méi)有更新的提法。這也與市場(chǎng)需求有關(guān)，從體量上看，內地是更大的市場(chǎng)，目前也處在轉型中，從奢侈品向大眾旅游消費品轉變，更應有一些對應政策。

對標國際訴求

除了需求外，影響粵港澳游艇自由行開(kāi)展的有很大一部分是價(jià)格問(wèn)題。

港澳游艇進(jìn)入內地需要交通運輸部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門(mén)審批，各地收取的手續費均不相同，部分金額差異較大；外籍游艇到內地還要繳納約為船價(jià)四成的巨額保證金或者銀行保函。

中集來(lái)福士游艇事業(yè)部總經(jīng)理邵會(huì )良向記者介紹：“我們的游艇在歐洲等?？坎恍枰峁┿y行保函和保證金，如果利用游艇從事經(jīng)營(yíng)，我們只需要進(jìn)行稅務(wù)登記，找當地稅務(wù)授權的服務(wù)機構登記將來(lái)的收入，或者是船東或游艇的使用者支付消費稅，但是這個(gè)登記很簡(jiǎn)單，手續費也不高?！?/p>

據了解，在海南省政府支持下，三亞游艇服務(wù)有限公司的成立為境外游艇提供海關(guān)擔保金的保函及其他入境手續服務(wù)，船東無(wú)需自己交納海關(guān)高額擔保金，但目前粵港澳地區尚未有這樣的代理機構。

完成進(jìn)港手續之后，在停泊費用上，因為公共游艇碼頭較少，費用也較高。

游艇碼頭大體分為私人俱樂(lè )部的游艇碼頭、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的非私人俱樂(lè )部性質(zhì)的碼頭和市政建設的公共游艇碼頭三類(lèi)，但我國目前大多是私人會(huì )所制的游艇碼頭，公共游艇碼頭只有少量項目正在建設中，尚未形成影響力。但公共游艇碼頭可間接帶動(dòng)中小型游艇的消費，進(jìn)而促進(jìn)游艇制造業(yè)、配件供應、餐飲休閑等周邊服務(wù)產(chǎn)品的起步、發(fā)展和壯大。

深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局指出，目前深圳的所有游艇俱樂(lè )部和游艇會(huì )均位于非對外輪開(kāi)放的水域和岸線(xiàn)，這也就意味，深圳目前沒(méi)有能力正常地接待境外游艇到訪(fǎng)。而目前深圳的對外輪開(kāi)放的碼頭均為商業(yè)運輸生產(chǎn)碼頭，既不適合游艇停泊，收費也非常高昂?；蛘咴诖笮突顒?dòng)之前由海事局征求深圳市各口岸單位和軍區的意見(jiàn)，再向交通運輸部申請臨時(shí)口岸開(kāi)放，整個(gè)耗時(shí)非常長(cháng)，手續繁瑣，限定游艇停泊時(shí)間非常短。

這種局面帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題就是正常購買(mǎi)的外國游艇，通過(guò)自行行駛來(lái)深辦理完稅登記的程序非常不便。

邵會(huì )良告訴記者，他現在手上一艘掛了外籍船籍的游艇想回國很難，因為在國內找不到一個(gè)港口可以長(cháng)期合法?？?，只能當天?？慨斕祀x港，這樣每天都要發(fā)生額外的港口費用。但在國外，只需要繳清代理費用，游艇?？繋讉€(gè)月都不是問(wèn)題。在游艇配套服務(wù)上，急需與國際對標。

在港口和口岸問(wèn)題上，粵港澳大灣區正在不斷推進(jìn)建設。2018年12月，大鵬已完成南澳國際旅游專(zhuān)用口岸規劃建設的可行性研究和工程建設可行性的前期工作，2019年即可開(kāi)工?？诎秾凑諊H游艇旅游自由港的游艇登記、備案、交易等新功能進(jìn)行建設布局，最大限度滿(mǎn)足口岸新功能需要配備的空間和設施。

除口岸外，記者從大鵬新區文體旅游局獲得的一份文件也顯示，大鵬將繼續探索“一船兩制”的國際游艇登記制度創(chuàng )新，開(kāi)展游艇自由行試點(diǎn)，共同打造國際知名游艇小鎮。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，本文作者：楊?lèi)傡?/span>，原標題：《粵港澳再推游艇自由行，價(jià)格高、手續繁等影響落地》。