鄉村振興戰略為什么在城鎮化還遠遠沒(méi)有完成的今天就同時(shí)被提出來(lái)了呢？

今天，大量的人口還在農村，哪怕已經(jīng)進(jìn)了城的大量人口還沒(méi)有變成真正的“城市人”，這些廣大人民內心熱切盼望的是城鎮化，而不是鄉村振興。城鎮化，才是國民經(jīng)濟發(fā)展、人民對幸福生活向往的主方向！

今天，那只看不見(jiàn)的手，是推動(dòng)城鎮化的手。因此，如果不干預，我們這個(gè)社會(huì )主動(dòng)發(fā)生的將是城鎮化，沒(méi)有太多的力量會(huì )推動(dòng)“鄉村化”。

因此，國家提出對鄉村的態(tài)度是“鄉村振興戰略”，也就是說(shuō)這是因戰略需要、有戰略意圖。這個(gè)國家戰略的原因是什么？意圖是什么呢？

鄉村振興應將旅游作為主要產(chǎn)業(yè)選擇

過(guò)去40年，我們國家找到了一個(gè)經(jīng)濟快速發(fā)展的大路，伴隨著(zhù)外部的國際社會(huì )產(chǎn)業(yè)分工、國際貿易發(fā)展，伴隨著(zhù)國內的對外改革開(kāi)放、城鄉二元化制度，中國通過(guò)成為世界制造業(yè)工廠(chǎng)，快速工業(yè)化、城鎮化，經(jīng)濟高速發(fā)展。如今奔跑了幾十年，我們成為了世界第二大經(jīng)濟體。伴隨其間，鄉村付出了大量的勞動(dòng)力、土地和生態(tài)環(huán)境資源。城鄉物質(zhì)和精神文明都形成了巨大的差距。

城鄉差距過(guò)大，帶來(lái)的是社會(huì )的不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化。而這種巨大不平衡和生態(tài)惡化，發(fā)生在尚有6億多農民、2億多農民工這個(gè)天量數字時(shí)期，發(fā)生在生態(tài)環(huán)境“崩潰”的邊緣。

如今我們的城鄉結構中還有如下一些問(wèn)題。首先，農村貧窮落后、生態(tài)環(huán)境惡化，而城市規劃粗糙、資源不堪重負（尤其指大城市）；同時(shí)，在科技和產(chǎn)業(yè)快速迭代中，原來(lái)城市的很多產(chǎn)業(yè)梯次落后，需要不斷更新；第三，快速城鎮化的人口中，有些能從事先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，有些只能從事落后產(chǎn)業(yè)；第四，大城市有些產(chǎn)業(yè)需要外溢，中小城市需要承接這些外溢的產(chǎn)業(yè)和低端的勞動(dòng)力人口。因此，中國的城鎮化，不僅是鄉村出了問(wèn)題，城市也充滿(mǎn)著(zhù)問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)的調整不可能一下子完成，否則會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題，因此產(chǎn)業(yè)攜動(dòng)著(zhù)人口需要慢慢調整，大中小城市梯次承接不同的產(chǎn)業(yè)和人口，這就是更科學(xué)的城鎮化圖譜。而鄉村在城鎮化的過(guò)程中須得以呵護，長(cháng)久孵育城鎮化發(fā)展。保持平衡社會(huì )，就要做到大中小城市協(xié)同發(fā)展、城鄉協(xié)同發(fā)展。在一個(gè)區域中，形成大中小城市、鄉鎮、鄉村，資源和社會(huì )活動(dòng)均衡分布，群落式協(xié)同的發(fā)展格局。

因此，鄉村振興，是因為過(guò)去跑得太快造成了問(wèn)題，為了平衡城鎮化發(fā)展速度、格局，平衡城鄉貧富差距，改變生態(tài)環(huán)境掠奪而提出的。因此，這是基于營(yíng)造發(fā)展格局的國家戰略。

但是，在6億多人還生活在鄉村，2億多人還沒(méi)有真正平等享受城市待遇的時(shí)候，鄉村振興實(shí)質(zhì)上是一種“逆流”的行為，因此是要付出巨大成本的。國外發(fā)達國家，例如日本、英國，都是在城市化率達到60-70%以后，才開(kāi)始復育鄉村的。

因此，對當前的中國來(lái)說(shuō)，其實(shí)原本首要要解決的是將城鎮化的成果做扎實(shí)，例如真正做到“人的城鎮化”，并且還需要繼續推動(dòng)提升城鎮化率。因為，鄉村還生活著(zhù)那么多人，而這些人早晚還是要去城市的，那現在投資營(yíng)建鄉村，面對的是要解決巨量人口需求的問(wèn)題，就得花費巨大的投資。而且，顯見(jiàn)的，為了滿(mǎn)足這個(gè)需求而做的很多事情、很多投資，在城鎮化率繼續提高以后，很可能是浪費掉的，事倍功半！

所以，鄉村振興，本應該是鄉村人口繼續減少到足夠程度以后，才能夠真正得以自然而然地開(kāi)展。于是我們看到一個(gè)情況，在國家推動(dòng)鄉村振興戰略的過(guò)程中，各地雖然紛紛響應，但是很多地方其實(shí)并不知道到底能怎么做，于是有的大修基建、有的粉飾環(huán)境，北方有人在干旱地區種植大片花海，南方有人在萬(wàn)畝良田大搞設施種植。還有嘗試互聯(lián)網(wǎng)智慧村、人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )客村等的，政府貼了很多錢(qián)，很多企業(yè)沖了進(jìn)來(lái)，卻敗興而回。

今天的鄉村振興，實(shí)質(zhì)上是要作“政府補貼”、“城市補貼”！可不是嗎，不合自然商業(yè)邏輯的事情，當然才需要政府“調控”了。鄉村振興，就是把城市創(chuàng )造的財富刨些出來(lái)，補貼給鄉村！所以從大范圍、大體量看，鄉村振興，是以政府投資為主，對鄉村作補貼和撫育的行動(dòng)，而大部分企業(yè)在鄉村里，除了承接政府投資業(yè)務(wù)的服務(wù)，自身是沒(méi)有什么商業(yè)模式的。

但是，中國幅員遼闊，在長(cháng)三角、珠三角等地，城鎮化率已經(jīng)超過(guò)70%了，這些地方是可以“鄉村振興”的。這里的鄉村負擔沒(méi)那么重，而且這里小城鎮比較發(fā)達，架起了城鄉之間的橋梁，特色小鎮和特色田園鄉村可以受到滿(mǎn)足周邊城市消費的鄉村旅游發(fā)展的支撐。因此，在發(fā)達大城市郊區、發(fā)達地區城市連綿帶，鄉村是可以被市場(chǎng)化地“振興”的。

我們以前就反復說(shuō)過(guò)，城鄉二元的解決要靠經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鄉村地區只有農業(yè)和旅游業(yè)，而農業(yè)作為低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，不能覆蓋鄉村振興所需要的投入，因此需要大力發(fā)展旅游業(yè)。而旅游業(yè)是增長(cháng)較快、對接城市消費、對接城市投資、城市人才的產(chǎn)業(yè)，因此，鄉村振興應將旅游業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)選擇。

田園綜合體——核心抓手是文旅產(chǎn)業(yè)

這里就要說(shuō)到田園綜合體模式了。我們說(shuō)，田園綜合體是農業(yè)加文旅加社區的三合一模型，在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，核心抓手是文旅產(chǎn)業(yè)，只有文旅產(chǎn)業(yè)做起來(lái)了，才能帶動(dòng)農業(yè)，帶來(lái)人居。

因此，在田園綜合體模式的地區發(fā)展中，農業(yè)應作產(chǎn)業(yè)秩序建立、對農業(yè)進(jìn)行呵護性開(kāi)展，這樣，使得農業(yè)這個(gè)基礎產(chǎn)業(yè)得以穩定，然后大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為區域發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)當地的經(jīng)濟增長(cháng)。經(jīng)濟增長(cháng)了，這里就可以持續地養育人民，才可以開(kāi)展人居環(huán)境建設。有了人居環(huán)境，這里才可能長(cháng)期地是一個(gè)村、一個(gè)鎮！這個(gè)其實(shí)就是我們反復說(shuō)的田園綜合體基礎產(chǎn)業(yè)原理。

這里面還有一個(gè)情況，即使在發(fā)達地區的郊區，資本流進(jìn)的動(dòng)力也是不足的。前段時(shí)間萬(wàn)科集團暫停了“萬(wàn)村計劃”、放慢了開(kāi)拓農業(yè)產(chǎn)業(yè)計劃，就是這個(gè)情況下的表現。因為，在大的宏觀(guān)經(jīng)濟結構背景下，鄉村地區的產(chǎn)業(yè)模型始終是弱勢的，所以千萬(wàn)不要理想主義，也千萬(wàn)不要一廂情愿地要求參與鄉村振興的企業(yè)過(guò)度承擔公共利益、過(guò)度要求其“農字當頭”。

我們前面說(shuō)了，鄉村振興實(shí)質(zhì)上是需要政府補貼、城市補貼的，企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域只能做其中有商業(yè)模式的那些業(yè)務(wù)。（這里及前面好幾次提到“企業(yè)”，這里說(shuō)明一下，本文提到的企業(yè)，專(zhuān)門(mén)指在鄉村尋求投資的那些企業(yè)。）

那么，當前情況下，在發(fā)達地區大城市的郊區，鄉村振興應該怎么做呢？基于田園綜合體里三個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，農業(yè)方面首要承擔的是保護好農業(yè)科技、保護好土壤、保護好生態(tài)環(huán)境，不要一味地搞花里花哨的農業(yè)。然后就是要著(zhù)力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，搞好社區開(kāi)發(fā)建設和社區營(yíng)造。

而在不發(fā)達地區，鄉村振興實(shí)際上是什么情況呢？在這些地區，不應該花費大量無(wú)謂的、形象化的投資，甚至不應該濫用補貼資金。如果有補貼資金，只應該花費在人民的醫教等福利事業(yè)上、花在發(fā)展人民的能力、改善人們的生活上！在不發(fā)達地區，實(shí)際需要的目的，是解決人的城鎮化，對當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護，而不必大量投資建設環(huán)境以及過(guò)度投資事倍功半的產(chǎn)業(yè)。

有人惋惜“消失的鄉村”。對于鄉村的凋敝，我們要一分為二地看。隨著(zhù)城鎮化，農民用來(lái)居住生活的鄉村肯定是越來(lái)越少的，在這個(gè)過(guò)程中，鄉村的減少就是必然的。對于鄉村的態(tài)度，要分門(mén)別類(lèi)，有些鄉村可以用田園綜合體的方式讓它得以實(shí)現持續的活力青春；有些鄉村應予環(huán)境治理、風(fēng)貌保護；有些有自然人文價(jià)值的村落，應納入“文物保護”性質(zhì)的對待范疇；而對于無(wú)法發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、無(wú)法培育新興產(chǎn)業(yè)、又無(wú)自然人文價(jià)值的村子，就應該接受甚至鼓勵其消失，讓農民走向城鎮化！

特色小鎮被開(kāi)發(fā)商誤讀，但不能因噎廢食

我們再來(lái)說(shuō)下特色小鎮。我們也曾一直說(shuō)過(guò)一個(gè)道理，在城市規劃學(xué)科里，沒(méi)什么特色小鎮的概念，只有“小城鎮”的概念。小城鎮，就是有環(huán)境、有產(chǎn)業(yè)，是人們源遠流長(cháng)安居樂(lè )業(yè)之所。小城鎮，是鄉村走向城鎮化的第一步空間，也是輻射帶動(dòng)鄉村的節點(diǎn)性空間。我們一直在“新型城鎮化”這個(gè)概念里，看待這些年缺失掉的“小城鎮”。最近國家發(fā)改委對新型城鎮化作了簡(jiǎn)明的解述，那里面概括性地提到了新型城鎮化是指人的城鎮化、大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化、符合自然和產(chǎn)業(yè)支撐的可持續發(fā)展的城鎮化。

在發(fā)達地區，例如蘇南地區，當前人口過(guò)度集中在幾個(gè)特大型城市是不現實(shí)的。最有可能的，是在城市化率已經(jīng)超過(guò)70%的蘇南地區，密布發(fā)展出眾多的“特色小鎮”，它們將與該地區大中小城市一道，形成城市群和城鎮連綿帶。同時(shí)，特色小鎮還因其連接著(zhù)周邊鄉村，從而起到固守和串接鄉村的功效。

這兩年諸多政府和開(kāi)發(fā)商，并未正確解讀“特色小鎮”是新型城鎮化、是產(chǎn)業(yè)和人口戰略性空間布局的模式，而把它理解成了土地財政和“郊區大盤(pán)”的新名詞，因而特色小鎮被搞得泛濫變味，乃至其中一些變成被詬病、“清查”的對象。但是，我們應正確認清楚其實(shí)質(zhì)，認清楚當初提出特色小鎮戰略的意義和用心良苦。我仍然認為，特色小鎮必將會(huì )被大力提及，應大力發(fā)展的領(lǐng)域。我們不能因噎廢食。

在中國巨大的城鄉二元情況下，政府和企業(yè)，都有必要介入鄉村和特色小鎮的發(fā)展（這點(diǎn)與國外發(fā)達國家不同，在歐美，鄉村和小鎮已進(jìn)入自行更新發(fā)展，不再需要大規模的規劃、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)）。

如前所述，鄉村和小鎮的發(fā)展，只能基于市場(chǎng)的承接，這才叫作有了商業(yè)模式，由市場(chǎng)化的力量完成“交圈”。這里的主要抓手性產(chǎn)業(yè)，就是“文旅產(chǎn)業(yè)”。而文旅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化消費承接，主要是都市親子家庭休閑生活方式、養生度假休閑生活方式等催生出的日益增長(cháng)的消費需求。在發(fā)達地區的鄉村和小鎮，將率先具備發(fā)展條件，得以振興。我們把田園綜合體看作是一種“方法論”的話(huà)，它呈現出來(lái)的項目類(lèi)型，就是特色田園鄉村、田園文旅小鎮。

在鄉村振興領(lǐng)域，無(wú)論做田園鄉村還是田園小鎮，田園綜合體模式下的跨產(chǎn)業(yè)、跨功能規劃發(fā)展，必須要釋放供給側的生產(chǎn)要素，那就是農村的土地，尤其是建設用地。

在鄉村，能夠用來(lái)作價(jià)值釋放的，只有土地。我們對農村建設用地的態(tài)度是非常糾結的。一方面我們知道，只有它有價(jià)值，但是我們常年形成的土地財政等社會(huì )治理的路徑依賴(lài)，不能一下子放開(kāi)。但我們也知道，過(guò)去土地財政式的對待，已經(jīng)讓中國國民經(jīng)濟結構走向畸形泡沫，并且直接造成城鄉巨大的差距；另一方面，在農村土地利用這個(gè)領(lǐng)域規劃、管理秩序非常薄弱，改革的步伐快了也會(huì )出事；同時(shí)，中國幅員遼闊，我們不好對各地區一視同仁。

而所有人都清楚，只有農村土地，尤其是建設用地，逐步走向市場(chǎng)化，才能撬動(dòng)城鄉資源互相流動(dòng)。

城鎮化速度繼續加快，農村的人越來(lái)越少了，建設用地和宅基地必然大量空置。這些地要用起來(lái)！既然不應該再簡(jiǎn)單挪去大城市搞土地財政，那就就地合規利用！空置的宅基地，只要能放開(kāi)使用，就會(huì )使農民受益、集體受益。而我們要做的，就是把控好價(jià)值融通的節奏，就是說(shuō)，農村建設用地應是一個(gè)緩慢的價(jià)值對接過(guò)程。農村土地，將是鄉村振興、新型城鎮化、城鄉二元問(wèn)題交匯的真正關(guān)節。

總結一下。鄉村振興發(fā)生在城鎮化程度還不夠高的當下，是不合短期“商業(yè)邏輯”的，是為了迎對社會(huì )問(wèn)題，因此是國家的戰略。鄉村振興實(shí)質(zhì)上需要的是“補貼”，對這點(diǎn)，國家、地方以及企業(yè)都應該有客觀(guān)的認識。因此，對鄉村不要盲目投資。中國各地發(fā)展不平衡，發(fā)達地區可以用我們說(shuō)的田園綜合體方式開(kāi)展小城鎮和鄉村發(fā)展。特色小鎮概念本源是“小城鎮”，是人居和社會(huì )活動(dòng)聚集地，是疏解產(chǎn)業(yè)、連接城鄉的樞紐，值得大力發(fā)展。特色小鎮被開(kāi)發(fā)商誤讀，出現亂象，但我們不能因噎廢食。

鄉村振興、田園綜合體、特色小鎮，這些概念的成立，在于城鄉協(xié)同、城鄉互動(dòng)、城鄉融合。其中田園綜合體模式的項目以及特色小鎮是城鄉之間交融發(fā)展的空間載體。城鄉融通在起始階段的市場(chǎng)承接，是都市親子家庭休閑生活方式、養生度假休閑生活方式等催生出的日益增長(cháng)的消費需求。而在城鄉之間，能夠吐納并讓要素充分流動(dòng)的海綿體、變壓器，就是農村的可建設土地！

*本文來(lái)源：微信公眾號“又見(jiàn)田園”，作者：田園東方創(chuàng )始人兼CEO，張誠，原標題：《鄉村振興為哪般？》。