10月中旬的一個(gè)工作日午間，盡管黃金周已經(jīng)過(guò)去快半個(gè)月，但澳門(mén)代表性景點(diǎn)大三巴牌坊和附近的小巷里依舊人流如織，手信店門(mén)口的杏仁餅、豬肉脯試吃區域熱鬧非常。

最新發(fā)布的2018年國慶黃金周出游報告顯示，香港和澳門(mén)仍是內地居民短線(xiàn)出境游的熱門(mén)選擇。

經(jīng)歷2015年入境游客同比減少2.6%和2016年緩慢回升后，2017年第三季度以來(lái)，澳門(mén)游開(kāi)始高速增長(cháng)，根據澳門(mén)特區政府統計暨普查局公布的數據，2018年上半年，入境澳門(mén)的內地旅客為1170.5萬(wàn)人次，同比增加13.3%。入境澳門(mén)旅客總計達1681.4萬(wàn)人次，同比增加8%。同時(shí)，過(guò)夜游客在2017年也創(chuàng )新高，超過(guò)半數。

10月16日，21世紀經(jīng)濟報道記者來(lái)到澳門(mén)旅游局辦公地，對澳門(mén)旅游局局長(cháng)文綺華進(jìn)行了獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

與內地政府部門(mén)普遍都在統一的政府大樓內辦公不同，澳門(mén)旅游局的辦公地點(diǎn)在市區的一棟商業(yè)寫(xiě)字樓內。一位澳門(mén)旅游局人士告訴記者，這是因為之前經(jīng)濟不景氣，政府以租用商業(yè)寫(xiě)字樓方式幫助去庫存。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢好轉，此后可能搬遷。

“澳門(mén)入境游客的回升與整體經(jīng)濟情況的回升息息相關(guān)?！蔽木_華指出，“其次，得益于澳門(mén)對旅游業(yè)多元化的推廣。同時(shí)，不可忽視交通的帶動(dòng)作用。另外，澳門(mén)酒店的房間供應上升也幫助旅客有條件逗留更長(cháng)時(shí)間?！蔽木_華說(shuō)。

談及對于澳門(mén)旅游業(yè)未來(lái)3到5年的發(fā)展的展望，文綺華表示，“我們希望內地市場(chǎng)對澳門(mén)慢慢有一個(gè)改觀(guān)，澳門(mén)不只是一個(gè)博彩城市?！钡矎娬{，未來(lái)，旅游和博彩業(yè)依然會(huì )是澳門(mén)GDP的主要來(lái)源。

重新定義博彩業(yè)

《21世紀》：2017年9月頒布的《澳門(mén)旅游發(fā)展總體規劃》指出，澳門(mén)旅游業(yè)新定位將是世界旅游休閑中心。從“賭城”到“世界旅游休閑中心”的轉型是從何時(shí)開(kāi)始的？新定位確立的背景是什么？是有意引導還是順勢而為？

文綺華：在澳門(mén)回歸前后的那段時(shí)間，大家的目光都放在怎么樣提升澳門(mén)游客的數量，回歸當年，游客數量只有700萬(wàn)左右。因為澳門(mén)自身產(chǎn)業(yè)不多，人口不多，主要的消費者是旅客群體。我們希望多吸引旅客來(lái)澳門(mén)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。

但隨著(zhù)旅游一直發(fā)展，特別是2002年，博彩市場(chǎng)開(kāi)放，引入其他博彩營(yíng)運者；2003年，港澳個(gè)人簽政策實(shí)行；2005年，澳門(mén)歷史城區被列為世界遺產(chǎn)等等成就也促進(jìn)游客不斷增加。

我們意識到，澳門(mén)彈丸之地不能永遠都是在數量上的發(fā)展，在旅客結構上應該做出一些努力，也希望平衡澳門(mén)居民與旅客的矛盾。

所以2014年我們啟動(dòng)公開(kāi)招標的工作，決定做總規劃，2015年選定一家國際顧問(wèn)公司，花了兩年的時(shí)間，收集方方面面的意見(jiàn)，最后在2017年發(fā)布定稿。與澳門(mén)特區政府提出的旅游業(yè)總體規劃不謀而合。

《21世紀》：根據規劃內容，最重要的就是旅游產(chǎn)品的多元化，指出要充分利用博彩業(yè)收入以支持其他旅游產(chǎn)品及項目的發(fā)展。這與博彩業(yè)毛收入從2014年開(kāi)始下滑是否有關(guān)？

文綺華：不能說(shuō)完全基于這個(gè)原因。一直以來(lái)我們都意識到，旅游不僅是博彩業(yè)的發(fā)展這么單一?？赡苣骋欢螘r(shí)間旅游的某一部分發(fā)展會(huì )比較快，特別是非常特殊的行業(yè)，比如說(shuō)博彩業(yè)就是因為引入競爭獲得了快速發(fā)展。

當然政府也對博彩業(yè)營(yíng)運者有一系列的要求，不能光發(fā)展博彩業(yè)，也要發(fā)展博彩以外的那些行業(yè)。

澳門(mén)行政區政府在2001年開(kāi)放招標的時(shí)候已經(jīng)意識到，應該利用好博彩業(yè)帶來(lái)的收益去投資在不同的領(lǐng)域上。

雖然博彩業(yè)在那幾年出現下滑，但還是在澳門(mén)經(jīng)濟總量中占非常重要的比重。而且到現在為止，澳門(mén)的博彩業(yè)態(tài)也是全世界規模最大的。在未來(lái)的發(fā)展當中，我相信博彩業(yè)還是會(huì )占非常重要的地位。

《21世紀》：“非常重要的地位”是否有具體占比？澳門(mén)博彩業(yè)消費占總體消費比例雖然在2015、2016年稍有下降，但還是保持在70%以上的高位，以后是否會(huì )繼續保持？

文綺華：這不是一朝一夕的情況，拉斯維加斯也花很多年才發(fā)展到現在景象（拉斯維加斯作為由博彩業(yè)向其他行業(yè)轉型的成功案例,其博彩收入占總收入的比例由1984年的58.6%下降到2016年的34.2%），所以澳門(mén)也不能夠想在五年之間經(jīng)濟的結構有這么大的調整，但是是努力的方向。

但澳門(mén)也不完全對標拉斯維加斯，只是借鑒好的模式、經(jīng)驗。拉斯維加斯跟我們最大的不一樣是完全沒(méi)有歷史人文景觀(guān)，但是澳門(mén)有。而且地理位置也不太一樣，所以也要利用好自身的條件，結合自身?yè)碛械恼吆痛蟓h(huán)境。

《21世紀》：根據澳門(mén)博彩監察協(xié)調局數據顯示，在經(jīng)歷了26個(gè)月的持續下降后，澳門(mén)賭業(yè)自2016年8月份開(kāi)始恢復正增長(cháng)，并且在2017年全年實(shí)現正增長(cháng)，背后的原因是什么？未來(lái)趨勢如何？

文綺華：根據業(yè)界觀(guān)點(diǎn)，之前澳門(mén)博彩業(yè)收入VIP是主流，但是現在中場(chǎng)發(fā)展好起來(lái)，如果體量壯大，整個(gè)博彩業(yè)也可以平衡一點(diǎn)。

最近幾年我們看到內地和海外的經(jīng)濟發(fā)展還是比較平衡，可以說(shuō)比較向好。但未來(lái)的一年怎么樣發(fā)展，大家都會(huì )比較保守地去看。

各種不確定因素都會(huì )影響到旅客的消費意愿，我們還是要觀(guān)察一段時(shí)間。

多元化發(fā)展

《21世紀》：澳門(mén)今年以來(lái)新建或擴建了很多新的高檔酒店，預期2020年增加客房4500間，到2020年六大集團客房總數將達到31983間，增長(cháng)率達28.1%?，F在酒店還有市場(chǎng)空間嗎？

文綺華：從入住率的角度依舊有很大空間。我們每年基本上都是八成以上的平均入住率，這對任何一個(gè)旅游市場(chǎng)都是高的。但對于澳門(mén)酒店業(yè)，一些經(jīng)營(yíng)者甚至覺(jué)得八成以下不能接受，整個(gè)行業(yè)對自身的要求提高。

但是因為土地在未來(lái)會(huì )越來(lái)越少，所以可建的新酒店可能沒(méi)有過(guò)去十年這么快速。

明年還有新的酒店會(huì )落成，在未來(lái)可能也有一些酒店的翻新，所以未來(lái)更多的是酒店產(chǎn)品質(zhì)量的提高而不是數量的增多。

《21世紀》：根據《規劃》會(huì )展業(yè)也是澳門(mén)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從現階段來(lái)看有什么側重點(diǎn)和優(yōu)勢？

文綺華：現在的策略是以會(huì )帶動(dòng)其他方面。因為會(huì )展行業(yè)有會(huì )有展，還有獎勵旅游等不同類(lèi)型的形態(tài)?，F在澳門(mén)要發(fā)展大型的國際會(huì )議，2017年澳門(mén)修訂《會(huì )展活動(dòng)激勵計劃》，現在由澳門(mén)貿促局全力執行，而且也提升了他們資助的力度。

《21世紀》：澳門(mén)舉辦了多項國際性賽事和活動(dòng)，如澳門(mén)格蘭披治大賽車(chē)、澳門(mén)拉丁城區幻彩大巡游等，其中有不少活動(dòng)是由旅游局主辦和支持的，如農歷新年花車(chē)匯演及花車(chē)展覽、國際煙花比賽匯演等。但很多活動(dòng)的知名度不高，對游客的吸引效應也有限。政府將采取哪些措施進(jìn)一步提高澳門(mén)賽事和活動(dòng)的知名度？

文綺華：從兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是本身產(chǎn)品的提升，讓原來(lái)的產(chǎn)品更國際化，更具吸引力；另外一方面，增加對外的推廣渠道。

《21世紀》：澳門(mén)有沒(méi)有打造一個(gè)獨特的IP的想法？

文綺華：我們行政長(cháng)官已經(jīng)想了一個(gè)新的項目——藝文薈澳。該項目與威尼斯雙年展有相似之處，預計從2019年的6月到10月，通過(guò)將各種主體舉辦的不同類(lèi)型的文化藝術(shù)項目串聯(lián)起來(lái)，作為一個(gè)新的項目，也可以說(shuō)是一個(gè)新的IP。

粵港澳大灣區機遇

《21世紀》：如何看待澳門(mén)與粵港澳大灣區內其他城市在旅游業(yè)的競爭與合作？

文綺華：競爭是一定有的，但是是良性競爭，有競爭才有進(jìn)步，應該是有大局的概念，不能局限在地域里面。所以澳門(mén)方面希望自身條件繼續壯大，但是也要有共同合作、共同發(fā)展的概念。我經(jīng)常說(shuō)，如果旅客的餅做大，大家吃的那口也會(huì )越來(lái)越大。

例如澳門(mén)在發(fā)展主題公園方面，最主要的問(wèn)題就是沒(méi)地，在澳門(mén)打造一個(gè)迪士尼樂(lè )園這樣的主題公園是不現實(shí)的，所以怎么樣去打造一個(gè)大灣區的概念，會(huì )是我們未來(lái)一個(gè)努力的方向。因為大灣區內有珠海長(cháng)隆和廣州長(cháng)隆，深圳也有一些主題公園。

所以怎么樣去打造一個(gè)大的灣區的概念去打破地域限制，會(huì )是我們未來(lái)努力的方向。

《21世紀》：近期廣深港高鐵開(kāi)通、港珠澳大橋也即將通車(chē)，交通利好將給澳門(mén)旅游帶來(lái)怎樣的影響？

文綺華：一方面，港珠澳大橋方便澳門(mén)與香港機場(chǎng)的互通會(huì )帶來(lái)更多游客；另一方面，在港珠澳大橋通行本身也是一種旅游的體驗。

廣深港高鐵并不會(huì )讓澳門(mén)在與香港的交通相比時(shí)處于弱勢，未來(lái)也會(huì )有輕軌接駁到內地城軌的計劃，當然不是一時(shí)半刻能夠成功，但是可以作為未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的有利條件。

我們跟香港的互動(dòng)以外，也應該多跟內地大灣區城市互動(dòng)，包括與深圳、廣州的機場(chǎng)和碼頭之間的互動(dòng)。

《21世紀》：做好互動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

文綺華：交通的便利很重要，另外就是政策方面，我相信在未來(lái)會(huì )有更多的不同政策，我們在等大灣區的發(fā)展規劃出臺。

《21世紀》：從旅行社的角度看，如何豐富澳門(mén)旅游產(chǎn)品的豐富性，這方面現在有沒(méi)有一些什么樣的成果？

文綺華：我們最近也跟澳門(mén)的旅行社探討大灣區的機遇，并且與澳門(mén)航空討論怎么樣去利用好澳門(mén)航空的網(wǎng)絡(luò )。

我們在探討怎么樣讓我們的旅行社到大灣區里面踩線(xiàn)，了解大灣區現在的條件，鼓勵他們多去開(kāi)發(fā)一些大灣區內的產(chǎn)品，這個(gè)工作是我們不久將來(lái)會(huì )大力去推的工作。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：楊?lèi)傡?，原標題：《專(zhuān)訪(fǎng)澳門(mén)旅游局局長(cháng)文綺華：內地游客赴澳熱度不減 澳門(mén)發(fā)力旅游業(yè)結構轉型》。