2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》，指出“十三五”期間，我國要通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現脫貧，要開(kāi)展萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶行動(dòng)。按照相關(guān)部門(mén)制定的目標，2016年至2018年要減少1.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現400萬(wàn)貧困人口脫貧。綜合諸多信息來(lái)看，旅游扶貧已進(jìn)入第一階段攻堅期，上謀下動(dòng)，大考臨近，如何取得足夠成效，并為下一階段打下較好基礎，成為旅游扶貧重點(diǎn)區域的關(guān)鍵工作之一。

在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，旅游扶貧中，政府資金有效地引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )資本的更多參與，以及扶貧帶頭人或幫扶團隊發(fā)揮“轉化器”功能，都是關(guān)鍵因素。

旅游扶貧進(jìn)入攻堅階段

行至年中，不少省份的旅游扶貧已有一些成效。四川省旅發(fā)委近期公布數據顯示，今年上半年，四川省鄉村旅游實(shí)現總收入1642億元，有效帶動(dòng)56個(gè)貧困縣、952個(gè)貧困村發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)4.2萬(wàn)戶(hù)14.6萬(wàn)貧困人口就業(yè)增收，實(shí)現貧困群眾人均純收入增加665元。

成效背后，也探索出一些旅游扶貧“打法”。比如四川瀘州市古藺縣結合易地扶貧搬遷和紅色旅游，將黃荊鄉88戶(hù)貧困戶(hù)293人全部搬遷到景區集中安置，打造旅游度假小鎮，讓貧困戶(hù)參與其中；西昌市安哈彝寨打造4A級景區，發(fā)展“彝家樂(lè )”，帶動(dòng)全鎮農特產(chǎn)品銷(xiāo)售5000余萬(wàn)元……

貴州省的做法是實(shí)施旅游扶貧九項工程和“百區千村萬(wàn)戶(hù)”鄉村旅游扶貧工程。該省扶貧辦的信息顯示，貴州開(kāi)展鄉村旅游的自然村寨突破3000個(gè)，有2422個(gè)貧困村納入全國《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)32萬(wàn)戶(hù)，貧困人口107萬(wàn)人。2017年，貴州省鄉村旅游接待游客3億人次，實(shí)現總收入1500億元，占全省旅游收入的24.25%，旅游發(fā)展帶動(dòng)了29.9萬(wàn)貧困人口受益脫貧。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》，指出“十三五”期間，我國要通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現脫貧。

對應目標期，地方也有相應行動(dòng)。近期，山西省旅游發(fā)展委員會(huì )、山西省農業(yè)廳、山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室之前聯(lián)合印發(fā)了《山西省旅游扶貧示范村工作方案（2018—2020）》，公布了首批全省旅游扶貧示范村名單。記者了解到，未來(lái)三年，山西將聚焦“黃河、長(cháng)城、太行”三大板塊貧困地區，打造旅游扶貧重點(diǎn)村，全面推進(jìn)貧困地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。2018年至2020年，每年建設100個(gè)左右旅游扶貧示范村，到2020年，300個(gè)左右旅游扶貧示范村基本建成完整的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵

整體來(lái)看，目前旅游扶貧地區不少為少數民族地區，這些地方旅游資源相對豐富，為旅游扶貧提供了一定基礎。巔峰智業(yè)總裁助理、創(chuàng )新研究院院長(cháng)劉馥馨認為，適合旅游扶貧的地區首先要具備一定的旅游資源，比如好的山水景觀(guān)，或者有歷史文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，有值得大家去旅游的基礎元素。這些資源落至實(shí)處即要形成產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，才有可能形成旅游扶貧的可持續性，這需要對扶貧鄉村制定旅游發(fā)展規劃。

規劃要解決的關(guān)鍵問(wèn)題還在于提供鄉村旅游度假產(chǎn)品的差異化供給，帶動(dòng)新的旅游產(chǎn)品的消費，尤其在旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區域產(chǎn)業(yè)同構化較為明顯的當下，更為緊要。這要求除了通過(guò)保護傳統的村落景觀(guān)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的梳理組合，形成鄉村景區，打造觀(guān)光型旅游產(chǎn)品，還需要基于不同地域特色、傳統文化的挖掘，放大本土文化，形成保有當地文化原生態(tài)的文化旅游產(chǎn)品。

規劃、產(chǎn)品打造后，旅游扶貧鏈條的下一環(huán)就是精細化運營(yíng)。業(yè)內人士認為，如果欠缺較好的運營(yíng)管理，可能造成旅游扶貧區域較低的盈利能力、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，甚至難以可持續發(fā)展，回歸貧困狀態(tài)。這其中的一個(gè)誤區是，過(guò)多依賴(lài)旅游業(yè)，對原本的農業(yè)反而重視不夠，農業(yè)與旅游業(yè)難以形成一個(gè)互促發(fā)展的完整體系。

在旅游扶貧的整個(gè)鏈條中，一定量的資金不可或缺，除了政府提供的資金，社會(huì )資本如何參與，是一直在探討的問(wèn)題。在劉馥馨看來(lái)，旅游扶貧中政府提供的資金，實(shí)際上起到的是一個(gè)引導資金的作用，但現在的引導資金多用于貧困地區基礎設施建設，而不是更多用于引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前一個(gè)非常大的問(wèn)題。她表示，政府的一部分資金應該去做產(chǎn)業(yè)的引導，而不僅僅是大量甚至過(guò)多地投入到基礎設施建設上。這些產(chǎn)業(yè)引導資金要跟企業(yè)的資金配合使用，政府先把一些產(chǎn)業(yè)要素或產(chǎn)業(yè)基礎性的內容做好，企業(yè)看到有盈利空間才會(huì )進(jìn)入?！扒捌谧屍髽I(yè)進(jìn)行大規模的投入是很難的，即便有也是鳳毛麟角?！眲ボ罢f(shuō)。

旅游扶貧需要“轉化器”

旅游扶貧基于旅游元素，最終要形成一種造血機制，貧困戶(hù)的參與度與受益面保證并實(shí)現擴增，尤為重要。而這也恰恰是旅游扶貧所面臨的較大挑戰。

劉馥馨透露，由于認知和文化水平的差異性，貧困區的村民或官員對提供的旅游智力咨詢(xún)不理解，對提出的扶貧策略難落實(shí)執行，這是很大的問(wèn)題。巔峰智業(yè)曾對湖南省鳳凰縣麻沖鄉老洞村實(shí)行幫扶，編制了《老洞村旅游發(fā)展規劃（2015-2025）》，并提供持續跟蹤服務(wù)。湖南省旅發(fā)委組織了一個(gè)扶貧小組，在老洞村駐場(chǎng)三年，與村民有更多的互動(dòng)交流，來(lái)幫忙落實(shí)巔峰智業(yè)的一些扶貧思路，這很關(guān)鍵，相當于是“手把手帶動(dòng)”。她認為這是一種很必要的模式，且類(lèi)似駐場(chǎng)的時(shí)間可能更長(cháng)為佳。

今年2月原國家旅游局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當前旅游扶貧工作的通知》中也提到“開(kāi)展專(zhuān)題培訓”，即創(chuàng )新旅游扶貧人才培養方式，加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部、鄉村旅游帶頭人、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、駐村工作隊隊長(cháng)、鄉村旅游管理人才等各類(lèi)實(shí)用人才的培訓力度，以點(diǎn)帶面，幫助貧困人口轉變思想觀(guān)念，提升文化素質(zhì)和知識水平，提高鄉村旅游服務(wù)技能。建立旅游扶貧專(zhuān)家庫，動(dòng)員規劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才深入基層一線(xiàn)開(kāi)展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟參考報，作者：張利民 ，原標題：《旅游扶貧進(jìn)入攻堅階段 引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵》。