從文旅角度來(lái)看，雒樹(shù)剛在文化部三年多時(shí)間里動(dòng)作頻多。

文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)一直以來(lái)帶有明顯的市場(chǎng)化特征，喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化始終與大眾息息相關(guān)，但是文化又肩負導向性意義。

雒樹(shù)剛在文化部的三年時(shí)間里，在政策掌控與市場(chǎng)之間，有收有放。正式擔當文化與旅游部部長(cháng)之后，雒樹(shù)剛面臨整合融合的壓力不小，但前行之路稱(chēng)之坦途并不為過(guò)。

閑話(huà)少敘，我們開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。 

一、梳理雒樹(shù)剛治理邏輯，看文化部這三年政策就能分析一二

1、先從一個(gè)好玩不枯燥的現象講起吧。

如果你是文旅從業(yè)者，就一定會(huì )觀(guān)察不同年齡層消費者的新潮舉動(dòng)。不知道你有沒(méi)有發(fā)現，最近一兩年不少城市白天時(shí)間段的KTV里歌聲依舊，這是因為大爺大媽們成為了KTV里白天時(shí)間段的消費主力。

峨眉峰覺(jué)得，盡管淡去了計劃經(jīng)濟的色彩，但中央級部委還是全國產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)指導者，判斷一個(gè)部委對產(chǎn)業(yè)了不了解，專(zhuān)不專(zhuān)業(yè)，看它出臺的產(chǎn)業(yè)政策就能一窺究竟。

老年人白天占領(lǐng)KTV是一種新的消費趨勢，不過(guò)你肯定不知道的是，文化部曾出臺政策鼓勵這種現象。2016年，文化部出臺了一份名為《文化部關(guān)于推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》的文件，這份文件的第二款第六條就明確規定，“鼓勵娛樂(lè )場(chǎng)所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開(kāi)發(fā)專(zhuān)項服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)惠服務(wù)?！?/p>

還是上述這份產(chǎn)業(yè)文件中，出現了推動(dòng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的表述。比如這兩條，“鼓勵在大型商業(yè)綜合設施設立涵蓋上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè )、游戲游藝、電子競技等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的城市文化娛樂(lè )綜合體?！?；“鼓勵歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所利用場(chǎng)地和設備優(yōu)勢.....辦成多功能的文化娛樂(lè )體驗中心?！?/p>

上述文件變成文旅話(huà)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是，鼓勵室內主題娛樂(lè )、沉浸式娛樂(lè )、社交娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就算這是16年的文件，但此種理念放到現今也不算落伍，并非阿諛之言。

2、對新業(yè)態(tài)的態(tài)度：包容審慎。

近年來(lái)文化市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)層出不窮，2014年轉任文化部部長(cháng)的雒樹(shù)剛遇到了一個(gè)新興業(yè)態(tài)：共享KTV。

作為娛樂(lè )業(yè)的一個(gè)形態(tài)，KTV等娛樂(lè )場(chǎng)所都屬于文化部門(mén)監管對象。傳統KTV受到《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的監管，不過(guò)共享KTV與傳統KTV場(chǎng)所有相同更有不同。相同之處自不必言，不同之處卻也非常明顯，二者運營(yíng)方式不同，管理方式不同甚至盈利方式也不同。

共享KTV這種出現的文化新業(yè)態(tài)也需要按照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》進(jìn)行監管嗎？比如傳統KTV需要文化行政許可，禁止未成年人進(jìn)入，從規模到人員再到設施均有細之又細的各項規定。

面對新業(yè)態(tài)，讓其先跑一段時(shí)間再行管理，包容審慎的監管理念是近年居廟堂者的一個(gè)治理邏輯，當然這是一種先進(jìn)且現代的治理邏輯。

在觀(guān)察一段時(shí)間后，文化部對共享KTV這種新興業(yè)態(tài)給出了監管和鼓勵的態(tài)度，甚至在文化部在就此出臺的政策還提前為共享KTV的未來(lái)形態(tài)預留了政策空間。

目前共享KTV市場(chǎng)玩家包括友唱M-Bar、艾美科技旗下的咪噠miniK、WOW屋、聆噠miniK、科美唱吧等，這些運營(yíng)企業(yè)并不具備大型民企或壟斷央企的政策游說(shuō)能力。

我們仔細分析這份名為《文化部關(guān)于引導迷你歌詠亭市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》。首先這個(gè)文件明確，共享KTV不宜照搬《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》對歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所實(shí)施行政許可的要求，這也符合國家簡(jiǎn)政放權改革的要求，由行政許可變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)備案。

同時(shí)這份文件并未禁止未成年人進(jìn)入共享KTV，文化部表示，“迷你歌詠亭不是傳統的歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所，文化部對其的管理也不是照搬歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所的管理方式。對青少年唱歌娛樂(lè )的權利，社會(huì )應當予以尊重”。

雒樹(shù)剛執掌的文化部對文化市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的態(tài)度顯示是包容審慎，前述是包容，而后面的就是審慎。作為文化主管部門(mén)，審慎的一個(gè)原則是紅線(xiàn)不能碰，當然這里面最主要的就是違規違法內容不能碰，比如黑名單的文化作品或曲目不碰，不連接境外曲庫等等。

說(shuō)實(shí)話(huà)，雒樹(shù)剛執掌的文化部對共享KTV的管理確是做到了收放自如，這可初步看做雒樹(shù)剛的治理風(fēng)格之一。

當然雒樹(shù)剛擔任文化與旅游部部長(cháng)之后，他所面臨的的文旅融合新業(yè)態(tài)更為龐大也更為復雜，包容審慎的治理風(fēng)格對于千萬(wàn)文旅從業(yè)者可謂福音。 

二、梳理雒樹(shù)剛的治理邏輯，看他講話(huà)亦能分析三四

1、文旅融合或將在內容創(chuàng )作層面上有更高要求。

2015年4月，雒樹(shù)剛在全國藝術(shù)創(chuàng )作工作會(huì )上梳理了當前藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)所面臨的六個(gè)方面的主要問(wèn)題。

其中第四個(gè)方面問(wèn)題，雒樹(shù)剛認為，“有的藝術(shù)作品.....追求奢華和大場(chǎng)面、大制作,打造所謂的視覺(jué)盛宴,但思想貧瘠、精神蒼白.....像這樣片面追求形式至上、為形式而形式的藝術(shù)作品,即使有再華麗的場(chǎng)面、再新穎的設計、再嫻熟的技巧,也只能像缺乏靈魂的軀殼、沒(méi)有生命的假花，不可能有長(cháng)久的生命力?！?/p>

這里可能所指就是目前火爆各類(lèi)景區的部分大型演藝節目，華麗場(chǎng)面、結合山水的視覺(jué)盛宴、數億的大型投資，這些均是景區引入大型演藝的必備元素。

雒樹(shù)剛在內容業(yè)務(wù)層面對于實(shí)景演出的一眾玩家提出了更高的要求，相關(guān)業(yè)者不可不知?？深A見(jiàn)的是，未來(lái)一段時(shí)間文旅融合或將在內容創(chuàng )作層面上有更高要求。 

2、扶貧的文化產(chǎn)業(yè)邏輯。

扶貧落到實(shí)處最后都會(huì )變成魚(yú)與漁的關(guān)系，由此文化扶貧必然要有產(chǎn)業(yè)扶貧，看雒樹(shù)剛的扶貧邏輯便能分析其產(chǎn)業(yè)邏輯。

雒樹(shù)剛在2016年3月，曾闡述了文化部的扶貧政策。

“文化扶貧首先是抓規劃,要以縣為單位規劃文化扶貧內容，體現地域特色和因地制宜地的原則；第二是抓基礎設施建設，包括村級綜合文化中心、鄉鎮綜合文化站、縣級圖書(shū)館文化館等文化基礎設施的建設和完善；第三是抓內容建設,為貧困地區送去優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，包括發(fā)掘當地文化資源，使群眾既創(chuàng )造文化又享受文化；第四是抓人才隊伍建設，一方面大力培育培養當地文化人才，同時(shí)更多組織文化志愿者到貧困地區參與文化扶貧?！?/p>

與文旅有關(guān)的表述我們單看第三點(diǎn)，“挖掘當地文化資源,使群眾既創(chuàng )造文化又享受文化”，雒樹(shù)剛的表述顯然有打造文化產(chǎn)業(yè)的含義”。

同年5月，雒樹(shù)剛又到陜西進(jìn)行調研，行程包括漢中西安兩地，在參觀(guān)陜西省歷史博物館和西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院時(shí)，峨眉峰發(fā)現，在外宣文稿中雒樹(shù)剛兩次提到要打造文創(chuàng )產(chǎn)品、衍生品加大開(kāi)發(fā)力度。

一年后國家寶藏、我在故宮修文物等文化文創(chuàng )類(lèi)節目火爆大江南北，毫無(wú)疑問(wèn)這些節目的背后都有文化部身影。

盡管文旅不分家，但文旅此前確屬兩個(gè)部門(mén)，彼此人員所知了了亦是常態(tài)。本文試從幾個(gè)層面分析文旅當家人此前治理邏輯，不足之處，望一起探討。

加執惠主編峨眉峰微信（tripvividzh），與他一起為中國文旅事業(yè)鼓與呼！