近日，中國民用航空局起草《民航旅客國內運輸服務(wù)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對比1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，新規名稱(chēng)的變化，顯現了相關(guān)部門(mén)加強民航國內運輸服務(wù)監管的初衷。

在《征求意見(jiàn)稿》中，有幾條規定較為重要，包括承運人有未按要求為旅客辦理客票變更、以默認選擇方式為旅客做出購買(mǎi)付費服務(wù)選擇等行為的，由民航行政機關(guān)給予警告，并處一萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，處兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；銷(xiāo)售代理人有在旅客購買(mǎi)客票后增加旅客所購客票票價(jià)行為的，由民航行政機關(guān)給予警告，并處一萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，處兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

早在去年8月9日，民航局發(fā)布《關(guān)于規范互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售行為的通知》規定，在銷(xiāo)售機票時(shí)不得以默認選項的方式搭售機票以外的服務(wù)產(chǎn)品。但其中沒(méi)有明確具體處罰措施。

此次擬出臺的《征求意見(jiàn)稿》明確了具體處罰措施，并提出“對承運人、銷(xiāo)售代理人、機場(chǎng)管理機構的行政處罰、行政強制等處理措施及其執行情況記入守法信用信息記錄,并按照有關(guān)規定進(jìn)行公示?！边@意味著(zhù)違規企業(yè)將面臨一處受罰、多處受限的風(fēng)險，違規成本增加。

但是，當明晰新規擬出臺的初衷后，依然需要審視的是其落地實(shí)施的實(shí)效性到底有幾何？

一個(gè)關(guān)鍵細節是，《征求意見(jiàn)稿》明確了禁止機票默選搭售，但沒(méi)有細化“搭售”的具體認定標準，哪些產(chǎn)品屬于搭售品、哪些行為方式屬于搭售等，暫無(wú)明確信息，比如旅客購買(mǎi)機票時(shí)看到了一起銷(xiāo)售的其他產(chǎn)品，自己勾選掉，或者不小心勾選到其他產(chǎn)品，這些是否屬于賣(mài)家的強制搭售行為范疇？這使得互聯(lián)網(wǎng)電子證據取證難、認定難等問(wèn)題難以解決，事后監管也將增加難度。

執惠創(chuàng )始人劉照慧認為，《征求意見(jiàn)稿》的上述規定對違規企業(yè)的震懾力不夠，在震懾上存在一些漏洞。劉照慧分析稱(chēng)，上述規定對航空運輸服務(wù)業(yè)的效能提升難有很大關(guān)聯(lián)，更多還是對機票代理公司、OTA在票務(wù)銷(xiāo)售方面價(jià)格的影響，但規定的不夠詳細、舉證困難、處罰金額也比較小，所以在這方面的影響也會(huì )較小。

基于利益而成的矛盾并不復雜，但真正解決也難言容易?；谧陨碓V求，近年來(lái)航空公司一直在謀求加大“提直降代”份額，即加大機票直銷(xiāo)力度，降低代理費，機票代理商的價(jià)格優(yōu)勢和利潤空間被不斷壓縮，彼此矛盾加劇。尤其是2016年2月初民航局下發(fā)通知規定“按張取酬”，明確由原來(lái)按比例浮動(dòng)機票代理費調整為固定額度，同時(shí)嚴格規定機票代理人不得向旅客額外加收任何形式服務(wù)費。機票代理商的利潤空間被更進(jìn)一步壓縮。

在劉照慧看來(lái)，“提直降代”是機票搭售難以遏止的核心，機票代理商的機票代理費很低，希望通過(guò)搭售保險、酒店券、接機券等產(chǎn)品實(shí)現高毛利率，來(lái)提升營(yíng)收和盈利水平，在消費者不知情的情況下有強賣(mài)強售的嫌疑，也會(huì )導致消費者體驗不好。

業(yè)內專(zhuān)家建議，如果要對航空運輸服務(wù)業(yè)帶來(lái)更多的提升，對于各個(gè)層級利益鏈條要有更詳細的梳理和規范，《征求意見(jiàn)稿》中部分規定的詳細度可以更高一些，監察執法也要更加嚴格。另外從大型的OTA平臺、大型票務(wù)代理商去做更深入的檢查，也可以從各種渠道商、游客端、機構端等聽(tīng)取和收集更多有效意見(jiàn)。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟參考報，作者：曾建中，原標題：《民航加碼監管措施還要落到實(shí)處》。