同一個(gè)景區兩家運營(yíng)主體，兩種票價(jià)，旅行者該如何選擇？

8月17日，九華旅游對外稱(chēng)擬與3家企業(yè)出資設立安徽石臺旅游發(fā)展股份有限公司，新公司主要將運營(yíng)安徽石臺縣所在的牯牛降景區。牯牛降號稱(chēng)西黃山，為黃山山脈向西延伸的主體，風(fēng)光迤邐之處不讓黃山，且人為開(kāi)發(fā)相對較少。九華旅游能參與這場(chǎng)盛宴，好處自不說(shuō)，但是這好處的背景卻是非常復雜，亦是癥結所在。

牯牛降景區地處安徽祁門(mén)、石臺兩縣交界處，景區分屬兩縣。

尷尬出現了。

目前在OTA平臺上，叫著(zhù)牯牛降名字的景區往往會(huì )出現兩個(gè)，一個(gè)是祁門(mén)一個(gè)是石臺，分屬兩個(gè)縣的兩個(gè)小運營(yíng)商。隨著(zhù)大資金的介入，牯牛降景區開(kāi)始迎來(lái)資本運作的時(shí)代。在九華旅游參與石臺縣牯牛降景區整合之前，安徽當地一家巨無(wú)霸國企安徽文旅集團就已經(jīng)與祁門(mén)縣簽約，雙方力求打造祁門(mén)縣的牯牛降景區。一座山，出現了兩家在當地屬于巨無(wú)霸的玩家，在資本逐利的天性下現實(shí)問(wèn)題就出現了。

牯牛降景區旅游的規劃、品牌、管理、營(yíng)銷(xiāo)等多方面內容，是否兩家運營(yíng)商要各吹各的調？既然同屬于牯牛降景區的大范圍，如果同質(zhì)化嚴重，是否會(huì )造成重復建設和資源浪費，由此惡性競爭能否避免？這背后有資本的博弈亦有行政劃分的考量，在資本進(jìn)入之后，牯牛降能否合二為一考驗智慧。

細看：事件本身的還原

2017年8月17號，安徽九華山旅游發(fā)展股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“九華旅游”）發(fā)布關(guān)于設立子公司暨關(guān)聯(lián)交易的公告，稱(chēng)根據戰略發(fā)展需要，九華旅游與安徽省石臺縣牯牛降旅游發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“旅發(fā)公司”）、安徽中安（池州）健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（簡(jiǎn)稱(chēng)“中安投資”）、珠海匯方投資管理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“珠海匯方”）共同簽署《安徽石臺旅游發(fā)展股份有限公司發(fā)起人預備會(huì )議備忘錄》，擬共同出資設立安徽石臺旅游發(fā)展股份有限公司（暫定名，簡(jiǎn)稱(chēng)“石臺旅游”）。

據執惠了解，石臺旅游注冊資本人民幣10000萬(wàn)元，其中，旅發(fā)公司以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含相應負債）出資15247.02萬(wàn)元，持股比例為30%；九華山旅游以現金出資7623.51萬(wàn)元，持股比例為15%；中安投資以現金出資15247.02萬(wàn)元，持股比例為30%；珠海匯方以現金出資12705.85萬(wàn)元，持股比例為25%。除旅發(fā)公司以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含相應負債）出資外，其他方均以現金出資。

石臺旅游的主要經(jīng)營(yíng)范圍是國內、入境旅游業(yè)務(wù)；旅游索道、游覽車(chē)、交通、住宿、餐飲；景區管理、停車(chē)場(chǎng)管理、客運管理、旅游景區景點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)，園林經(jīng)營(yíng)管理；電子商務(wù)、信息咨詢(xún)；旅游商品銷(xiāo)售。

縱看：故事的背后推手

據執惠了解，石臺旅游的三大投資方，旅發(fā)公司是國有獨資有限責任公司，實(shí)際控制人是石臺縣財政局國有資產(chǎn)管理辦公室，中安投資是一家健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資公平；第二大出資方珠海匯方是投資機構類(lèi)型的有限責任公司。

通過(guò)石臺旅游背后的三大投資方，可以看出這是一個(gè)典型的PPP模式。由上游景區資源方牽頭，聯(lián)合政府、資本、社會(huì )私營(yíng)企業(yè)共同運營(yíng)景區，那么石臺旅游的背后是哪家景區呢？

據執惠了解，石臺縣位于安徽省南部，東傍舉世聞名的黃山、旅游勝境太平湖，北鄰佛教圣地九華山，屬?lài)壹壣鷳B(tài)經(jīng)濟示范區，是安徽省“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游經(jīng)濟圈的重要組成部分。

其中最主要的旅游資源就是國家級自然保護區和保護自然生態(tài)教育基地－－牯牛降，古稱(chēng)“西黃山”。也就是說(shuō)，此次九華旅游與旅發(fā)公司、中安投資、珠海匯方共同出資設立的石臺旅游主要目的在于安徽省池州市石臺縣牯牛降景區目的地的全新打造。

橫看：光怪陸離人間事

牯牛降景區究竟有何特殊之處？

牯牛降風(fēng)景區位于安徽省池州市石臺縣與安徽省黃山市祁門(mén)縣交界處，是安徽南部三大高山（黃山、清涼峰、牯牛降）之一，主峰海拔1727.6米，總面積為6700公頃，其中蘊藏著(zhù)達2000余種的動(dòng)植物種類(lèi)和植被群落，形成了一個(gè)天然而龐大的動(dòng)植物基因庫，有“綠色的自然博物院”之稱(chēng)，它也是皖、贛、浙、蘇四省中唯一保存完整的原始森林。

牯牛降以雄、奇、險著(zhù)稱(chēng)，是黃山山脈向西延伸的主體，古稱(chēng)“西黃山”，山岳風(fēng)光秀美綺麗。境內有36大峰，72小峰，36大岔，72小岔。因其山形酷似一頭牯牛從天而降，故名牯牛降。2014年，牯牛降旅游景點(diǎn)榮獲“安徽名牌”產(chǎn)品稱(chēng)號，2010年被授予國家4A級景區。

然而在執惠深入了解后，才發(fā)現牯牛降景區的特殊之處遠遠不止這些，為了方便理解，執惠將這些特殊之處逐一盤(pán)點(diǎn)如下：

1、一個(gè)景區背后的兩家新公司

2017年2月3日，九華山旅游與石臺縣人民政府簽訂戰略合作框架協(xié)議《石臺縣牯牛降景區戰略合作框架協(xié)議》，九華協(xié)議商定將共同設立“石臺旅游發(fā)展股份有限公司”，合力打造牯牛降綜合旅游休閑度假目的地。

按照協(xié)議，雙方將合力把牯牛降景區打造成集觀(guān)光、休閑、度假、探險、養生于一體的綜合性旅游休閑度假目的地，進(jìn)一步推動(dòng)石臺縣域整體旅游資源的深度整合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。

有意思的是，2016年10月17日，黃山市祁門(mén)縣政府與安徽文旅集團就祁門(mén)牯牛降景區進(jìn)行了合作簽約項目，安徽文旅集團就并購黃山市牯牛降旅游發(fā)展有限公司簽訂框架協(xié)議。安徽文旅集團將在景區旅游休閑、健康養生板塊重點(diǎn)發(fā)力，在景區現有得天獨厚的生態(tài)自然資源基礎之上，做大做強徽文化，在休閑旅游、健康旅游、養生旅游板塊集中發(fā)力，推動(dòng)祁門(mén)全域旅游的發(fā)展。不過(guò)執惠分析師查閱工商登記資料，目前安徽文旅集團尚未有進(jìn)一步的具體資本動(dòng)作。

根據協(xié)議，由安徽出版集團、安徽省投資集團、河南省振華實(shí)業(yè)有限公司、黃山安元現代服務(wù)業(yè)投資基金有限公司共同發(fā)起，擬設立黃山牯牛降文化旅游股份有限公司，總投資5億，對祁門(mén)牯牛降景區文化旅游資源進(jìn)行深度挖掘開(kāi)發(fā)。

2、兩個(gè)縣政府分治的一個(gè)景區

據執惠了解，牯牛降共分五大景區:主峰景區、靈山景區、雙龍谷景區、龍門(mén)景區、觀(guān)音堂景區；其中前四個(gè)皆位于安徽省池州市石臺縣境內，距石臺縣城22公里；觀(guān)音堂景區位于安徽省黃山市祁門(mén)縣境內，牯牛降觀(guān)音堂距離祁門(mén)縣城55公里。

1988年國務(wù)院批準安徽省石臺縣牯牛降景區為國家級以森林生態(tài)系統為主的綜合性自然保護區，被生態(tài)學(xué)者稱(chēng)為“綠色自然博物院”。2005年11月，國土資源部地址環(huán)境司在祁門(mén)牯牛降風(fēng)景區揭牌，牯牛降國家地質(zhì)公園開(kāi)園對公眾開(kāi)放。

石臺縣政府網(wǎng)站

祁門(mén)縣政府網(wǎng)站

以上是執惠分別在池州市石門(mén)縣政府官網(wǎng)截取的石門(mén)縣旅游資源中對牯牛降景區的簡(jiǎn)介，以及黃山市祁門(mén)縣政府官網(wǎng)中祁門(mén)縣在旅游資源中對牯牛降景區的介紹；可以看出由于牯牛降景區地處兩個(gè)縣，因此長(cháng)期以來(lái)也被兩個(gè)縣分別運營(yíng)和管理。

由于地處兩縣的交界處，因此經(jīng)營(yíng)權也一直分屬兩縣，運營(yíng)責任不明確導致的是兩縣的景區運營(yíng)競爭和景區管理不溫不火。例如2014年因為驢友在牯牛降景區失蹤，就有媒體報道過(guò)牯牛降景區經(jīng)營(yíng)權不明確導致的一系列問(wèn)題和現象。

對此，執惠分別致電了石門(mén)縣和祁門(mén)縣的相關(guān)部門(mén)，雙方負責人表示近期，雙方有聯(lián)合申報5A景區的意向。

3、一個(gè)名稱(chēng)背后的兩個(gè)景區經(jīng)營(yíng)權

同一景區牯牛降景區，必然存在同質(zhì)化現象嚴重；而又受行政區域等因素影響，祁門(mén)、石臺兩縣在牯牛降旅游的規劃、品牌、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面，基本上是“各吹各的號、各唱各的調”，難免造成重復建設和資源浪費，以及不必要的競爭。

那么牯牛降景區的運營(yíng)權究竟歸誰(shuí)所有呢？

據了解目前牯牛降保護區并沒(méi)有獨立的法人主體，相關(guān)職能由省林業(yè)廳相應部門(mén)代為履行，僅在祁門(mén)、石臺兩縣設立了當地林業(yè)部門(mén)管轄的保護管理站。但保護區缺乏責任主體，必然會(huì )導致兩地的景區運營(yíng)“各自為政”，無(wú)法形成合力，也就造成行政資源浪費和項目重復建設。

對此兩地相關(guān)部門(mén)負責人對執惠分析師表示，由于牯牛降是黃山山脈向西延伸的主體，景區中間是大片的未被開(kāi)發(fā)的森林，群山連綿，溝壑縱橫，生物繁茂，因此目前對于牯牛降景區是兩個(gè)縣分別運營(yíng)。

4、兩種身份和票價(jià)對應的一個(gè)景區

通過(guò)對牯牛降景區的了解，執惠分別去幾大OTA門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查看了景區的門(mén)票預訂情況，結果發(fā)現了一些更有意思的現狀：同一個(gè)景區在一家網(wǎng)站上竟然有相同的簡(jiǎn)介，不同的票價(jià)、地點(diǎn)。

對于這種現象，記者致電了兩個(gè)運營(yíng)方均，雙方卻一致表示：牯牛降是兩個(gè)景區，一個(gè)是石臺縣牯牛降景區（即牯牛降風(fēng)景區），一個(gè)是祁門(mén)牯牛降，景區內景色不同，運營(yíng)成熟度不同，而且無(wú)法從另一景區穿越到另一景區。

俯瞰：共贏(yíng)的前提是合作

從牯牛降景區的一系列“光怪陸離人間事”不難看出，無(wú)論是石門(mén)縣景區運營(yíng)方，還是祁門(mén)縣景區運營(yíng)方，其實(shí)都懂得“共贏(yíng)的前提是合作”，于是紛紛聯(lián)合外部資源和資本推手去運營(yíng)景區，但是問(wèn)題卻在于沒(méi)有尋求雙方的合作，從而忽略了市場(chǎng)用戶(hù)的直觀(guān)感受和景區的完整性。

對于運營(yíng)者而言，牯牛降景區分為“兩個(gè)景區”這個(gè)解釋似乎很清楚，但是對于游客來(lái)說(shuō)就未必了。一是無(wú)法了解到具體的景區信息，二是容易造成直觀(guān)感受上的誤解。而對于景區本身而言，不利于景區品牌的樹(shù)立，也不利于景區的整體運營(yíng)開(kāi)發(fā)。

其實(shí)這種“一票游兩景，一腳踏兩省”的狀況在中國并不少見(jiàn)，例如“天堂寨”的8年商標紛爭，2012年3月，湖北天堂寨風(fēng)景區與安徽天堂寨風(fēng)景區簽署“一票通”合作協(xié)議，開(kāi)啟了鄂皖天堂寨合作打造“大別山天堂寨”品牌的序幕。

如今，既然已有很好的案例在先，又有牯牛降景區兩個(gè)運營(yíng)方帶來(lái)的不同資本，相信利益驅動(dòng)背后是否會(huì )推動(dòng)景區的快速發(fā)展和融合？另外既然雙方都有意向聯(lián)合申5A，那么我們相信不久的將來(lái)，牯牛降景區會(huì )成為一家景區，統一運營(yíng)，統一管理，擁有成熟的保護開(kāi)發(fā)條例和管理運營(yíng)機制，也擁有一致的對外品牌。

*本文作者：執惠分析師四夕（WeChat：sixi7890），編輯：張啟安。