4月21日訊，為了維護良好的交通秩序和市容環(huán)境，從2016年11月開(kāi)始，北京市交通委會(huì )同相關(guān)部門(mén)和各區政府，在開(kāi)展企業(yè)調研、座談研討、學(xué)習借鑒的基礎上，起草了《北京市鼓勵規范發(fā)展共享自行車(chē)的指導意見(jiàn)(試行)（征求意見(jiàn)稿）》。

《意見(jiàn)》分6個(gè)部分共24條，對涉及的政府、企業(yè)和承租人的各方責任，企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)與管理、停放秩序與規定、監管與違規處罰、集中停放區域車(chē)位擴容、有序健康發(fā)展等方面予以明確和規范。

以下是意見(jiàn)部分條款：

1. 北京市共享自行車(chē)基本情況

共享自行車(chē)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目的，多人使用的自行車(chē)服務(wù)系統，是城市慢行交通系統的組成部分。共享自行車(chē)自去年8月以來(lái)，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車(chē)輛規模近70萬(wàn)輛，注冊用戶(hù)近1100萬(wàn)。共享自行車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統交通工具”的產(chǎn)物，其靈活方便、節能環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，深受市民喜愛(ài)，對推動(dòng)綠色出行、解決市民“最后一公里”發(fā)揮了積極作用，但也存在著(zhù)亂停亂放等問(wèn)題。

2. 制定《指導意見(jiàn)》的必要性

共享自行車(chē)出現以來(lái)，發(fā)展總體是好的，但也出現了一些問(wèn)題，主要是企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金未監管、集中停放區車(chē)位不足、車(chē)輛被侵占、破壞等。其中，亂停亂放問(wèn)題尤為明顯，需要政府、企業(yè)、社會(huì )及承租人統一認識，形成合力，共同促進(jìn)共享自行車(chē)規范發(fā)展和管理，共同維護良好的城市環(huán)境和交通秩序。

3. 共享自行車(chē)發(fā)展的基本思路

此次制定的《指導意見(jiàn)》，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照鼓勵、規范、發(fā)展的原則，鼓勵市民綠色出行，滿(mǎn)足市民公共交通換乘及短距離出行需求，合理配置城市公共資源，維護城市環(huán)境。正確處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，落實(shí)政府監管責任和企業(yè)主體責任，建立統一規范的市場(chǎng)秩序，規范引導共享自行車(chē)有序發(fā)展，促進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設。

4. 共享自行車(chē)的發(fā)展原則

共享自行車(chē)發(fā)展堅持“市級統籌、屬地管理、企業(yè)主責、行業(yè)自律、承租人守法、規范有序”的原則，市級管理部門(mén)負責統籌規劃，制定政策文件和標準，指導各區政府開(kāi)展相關(guān)工作。各區政府結合屬地實(shí)際，負責規范共享自行車(chē)發(fā)展的具體管理工作。企業(yè)承擔投放車(chē)輛經(jīng)營(yíng)與管理的主體責任，企業(yè)和承租人均應承擔各自的規范停放責任。

5. 準入機制和退出機制分別有哪些規定？

為建立良好的市場(chǎng)秩序，《指導意見(jiàn)》對共享自行車(chē)企業(yè)進(jìn)入和退出運營(yíng)分別進(jìn)行了規定。準入機制包括：企業(yè)應符合國家相關(guān)法律規定，在本市工商注冊，并向注冊和投放區主管部門(mén)報備；企業(yè)投放車(chē)輛應符合國家、行業(yè)標準并安裝衛星定位裝置；配備與車(chē)輛投放規模相匹配的管理人員，具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力；企業(yè)加強信息平臺建設，與交通主管部門(mén)監管平臺對接；在本市開(kāi)立企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)；依法依規經(jīng)營(yíng)，接受相關(guān)管理部門(mén)的監督管理。退出機制包括：企業(yè)退出運營(yíng)前要向社會(huì )公示，退還承租人押金，完成所有投放車(chē)輛回收等工作；不履行企業(yè)管理主體責任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門(mén)要求退出。

6. 為什么暫不發(fā)展使用共享電動(dòng)自行車(chē)？

共享自行車(chē)具有多人次使用、露天停放的特征，電動(dòng)自行車(chē)用于共享，主要問(wèn)題是安全隱患大。騎行電動(dòng)自行車(chē)與普通自行車(chē)相比，車(chē)身重、速度快，且需要一定騎行經(jīng)驗，發(fā)生交通事故后，電動(dòng)自行車(chē)駕駛人往往受到更大傷害。同時(shí)，充電過(guò)程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車(chē)作為共享自行車(chē)。

7. 為什么要對共享自行車(chē)總量實(shí)施控制？如何控制？

去年8月以來(lái)，北京的共享自行車(chē)數量爆發(fā)式增長(cháng)，出現了快速擴張、搶占市場(chǎng)、無(wú)序投放的現象。因此，《指導意見(jiàn)》提出，共享自行車(chē)的發(fā)展規模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設施承載能力相匹配。共享自行車(chē)不能無(wú)序投放，要科學(xué)把握總量和投放節奏，防止盲目擴張。

為落實(shí)好總量控制，擬按照“屬地管理”原則，區級政府編制轄區發(fā)展和停放規劃，設定轄區最大投放數量，運營(yíng)企業(yè)須向區主管部門(mén)報備并簽訂共享自行車(chē)管理承諾書(shū)，根據各區發(fā)展規劃制定車(chē)輛投放計劃，進(jìn)行合理投放。市級主管部門(mén)統籌各區情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

8. 企業(yè)規范管理的責任有哪些？

企業(yè)承擔規范管理的主體責任。根據各區發(fā)展規劃制定車(chē)輛投放計劃，保證運營(yíng)車(chē)輛質(zhì)量安全；根據投放車(chē)輛規模配備管理人員，做好調度、保潔、維修、回收等工作；運用系統功能，加強車(chē)輛停放秩序管理，在手機APP中標注可停放區和禁停區，引導承租人將自行車(chē)還至可停放區；與交通主管部門(mén)對接運營(yíng)數據；保證網(wǎng)絡(luò )信息與承租人資金安全；完善承租人信用評價(jià)制度，將多次違規違約的承租人列入企業(yè)黑名單；建立應急預案，及時(shí)處置突發(fā)情況；處理用戶(hù)投訴，接受政府的服務(wù)監督。

9. 對共享自行車(chē)企業(yè)投放的車(chē)輛有什么要求？

共享自行車(chē)的使用強度、頻度遠高于個(gè)人自有自行車(chē)。為保障承租人騎行安全，《指導意見(jiàn)》要求企業(yè)投放車(chē)輛應符合國家、行業(yè)標準，保證車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿(mǎn)足安全騎行要求，在運營(yíng)過(guò)程中要定期檢測車(chē)輛，不符合質(zhì)量標準的車(chē)輛要及時(shí)退出。車(chē)輛要安裝衛星定位裝置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行車(chē)系統技術(shù)規范》。

10. 對企業(yè)配備車(chē)輛維護人員有什么要求？

從目前的管理手段看，企業(yè)配備線(xiàn)下維護人員是保證企業(yè)正常運營(yíng)和停放秩序的前提。在《指導意見(jiàn)》中，我們要求企業(yè)配備與車(chē)輛投放規模相匹配的管理人員，做好車(chē)輛調度，保持車(chē)身整潔，維護停放秩序。同時(shí)，考慮到各個(gè)企業(yè)投放車(chē)輛不同、管理方式不同，由企業(yè)根據實(shí)際情況，從保證運行服務(wù)的需求出發(fā)確定維護人員配備比例。

11. 共享自行車(chē)如何停放？

共享自行車(chē)與普通自行車(chē)停放規則是一致的。針對共享自行車(chē)數量爆發(fā)式增長(cháng)、現有自行車(chē)停放區不足的問(wèn)題，下一步，各區主管部門(mén)將根據非機動(dòng)車(chē)停放管理規劃和共享自行車(chē)停車(chē)區設置技術(shù)導則，加快自行車(chē)停放區設置工作；在一些交通樞紐、公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站、大型商業(yè)區、辦公區、醫院、旅游景區、居住區、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所，視情優(yōu)化停放區設置；在新建公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站、商業(yè)區、居住區等周邊規劃預留較為充足的自行車(chē)停放區。

12. 對企業(yè)提供規范服務(wù)有哪些要求？

投放車(chē)輛應滿(mǎn)足安全騎行要求，保障車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專(zhuān)業(yè)運行維護團隊，做好車(chē)輛調度，保持車(chē)身整潔，維護停放秩序；提高系統的穩定性可靠性，保障系統正常運行；公示計費標準，實(shí)行明碼標價(jià)；建立健全騎行保險理賠機制，鼓勵企業(yè)為承租人購買(mǎi)人身意外傷害險和第三者責任保險，承租人發(fā)生保險理賠時(shí)，企業(yè)應積極協(xié)助辦理；公布投訴服務(wù)電話(huà)，建立投訴服務(wù)制度，及時(shí)處理各類(lèi)投訴。

13. 如何通過(guò)技術(shù)手段加強管理？

企業(yè)運用電子地圖等手段，在手機APP中標注可停放區和禁停區，引導承租人將自行車(chē)還至可停放區；完善承租人信用評價(jià)制度，制定安全騎行規范、停放守則、文明用車(chē)獎懲辦法，對多次經(jīng)核實(shí)確認的違規違約承租人列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。市交通主管部門(mén)將建設統一的監管平臺并實(shí)現信息共享，開(kāi)展大數據分析，為科學(xué)確定總量規模、合理設置自行車(chē)停放區等提供依據。

14. 在停車(chē)區設置和車(chē)輛標準方面有哪些配套性的標準規定？

目前，市交通委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)同步制定《共享自行車(chē)停放區設置技術(shù)導則》和《共享自行車(chē)系統技術(shù)規范》兩個(gè)文件。其中:《共享自行車(chē)停放區設置技術(shù)導則》對停車(chē)區設置標準，重點(diǎn)對選址標準、設置方式標準、停車(chē)區設施標準、停車(chē)區標線(xiàn)標準、路面標記標準進(jìn)行了規定?！豆蚕碜孕熊?chē)系統技術(shù)規范》重點(diǎn)對運營(yíng)車(chē)輛、企業(yè)運營(yíng)平臺、市級監管與服務(wù)平臺、數據交換等內容作了統一規定。

15. 如何保障承租人合法權益？

在騎行安全方面，企業(yè)投放車(chē)輛要符合國家、行業(yè)標準，保證車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)良好；在安全保障方面，建立健全騎行保險理賠機制，鼓勵為承租人購買(mǎi)人身意外傷害險和第三者責任保險；在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶(hù)身份信息應當在中國內地存儲和使用，不得擅自公開(kāi)、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全；在收費標準方面，由企業(yè)公示計費標準，實(shí)行明碼標價(jià)。目前，注冊用戶(hù)大都交納了99元-299元的押金，由于注冊用戶(hù)眾多，押金總額龐大。為保障注冊用戶(hù)的合法權益，《指導意見(jiàn)》明確在北京投放車(chē)輛的企業(yè)必須在本市開(kāi)立企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部將加強對企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)管理，防控承租人資金風(fēng)險。

16. 承租人有哪些責任？

根據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第72條規定，騎行自行車(chē)必須年滿(mǎn)12周歲。在使用過(guò)程中，承租人要自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車(chē)、安全騎行、有序停放。愛(ài)護車(chē)輛和停放設施等財物，自覺(jué)維護環(huán)境秩序。在騎行過(guò)程中自覺(jué)接受企業(yè)信用管理，抵制亂停亂放、車(chē)框載人等不文明行為；對騎行過(guò)程中發(fā)生的交通事故，要按照公安交管部門(mén)事故認定承擔相應責任。

17. 政府如何監督管理？

市交通委等相關(guān)部門(mén)指導各區開(kāi)展共享自行車(chē)規范發(fā)展工作；區政府組織區屬單位和市屬直管單位對轄區內共享自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合管理；市區兩級主管部門(mén)研究制定企業(yè)主體責任考核機制；市公安部門(mén)對盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；市公安交管部門(mén)按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《北京市非機動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》等法律法規，對違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰；市城管執法部門(mén)按照《城市市容和環(huán)境衛生管理條例 》、《北京市市容環(huán)境衛生條例》等法律法規，對影響市容市貌的車(chē)輛進(jìn)行處置。

18. 如何做好行業(yè)自律？

充分發(fā)揮自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，督促企業(yè)建立用戶(hù)及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴；由自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭制定行業(yè)公約，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，引導企業(yè)公平競爭、規范服務(wù)、有序發(fā)展。

19. 如何改善騎行環(huán)境？

北京市自2013年啟動(dòng)步行和自行車(chē)系統整治，暢通步道和自行車(chē)道系統，實(shí)現還路于行人和自行車(chē)，為市民創(chuàng )造更好的綠色出行環(huán)境。2013年至今共計完成步道和自行車(chē)道治理1066公里?！笆濉睍r(shí)期，將完成全市城市道路步行自行車(chē)系統3200公里治理工作，讓步行和騎車(chē)更加安全、舒適，為綠色出行創(chuàng )造有利條件。

《指導意見(jiàn)》自2017年4月21日至5月4日公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì )各界可通過(guò)以下方式和途徑，提出意見(jiàn)建議：

一、電子郵件。以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱（gxzxc@bjjtw.gov.cn），請在郵件主題中標明“共享自行車(chē)意見(jiàn)建議”；建議中注明“原條款內容，建議內容及建議理由”。

二、紙質(zhì)信函。將紙質(zhì)信函郵寄至北京市豐臺區蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）市交通委運輸管理局汽車(chē)租賃管理處（郵編100073），請在信封上注明“共享自行車(chē)意見(jiàn)建議”。

*本文來(lái)源：i黑馬（ID：iheima），原標題：重磅！共享單車(chē)第一部法規，以后不能亂停亂放了……。

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